- •Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления 9
- •Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов 27
- •Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов 34
- •Тема 4. Муниципальные институты великобритании 75
- •Тема 5. Муниципальные институты сша 95
- •Тема 6. Муниципальные институты франции 110
- •Тема 7. Муниципальные институты германии 134
- •Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти 156
- •Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом 166
- •Тема 10. Муниципальное банкротство 216
- •Введение
- •Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления Лекция 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления
- •Понятие «местное управление»
- •1) Органы местного управления;
- •Понятие «местное самоуправление»
- •Основные черты строго централизованной и децентрализованной управления местными делами
- •Понятие «муниципальное управление»
- •Контрольные вопросы к теме №1
- •Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов Лекция 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов
- •Понятие «административно-территориальная единица»
- •Понятие «местное сообщество»
- •Системы административно-территориального деления
- •Контрольные вопросы к теме №2
- •Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов Лекция 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов
- •Органы местного управления Великобритании и сша
- •Сильный совет – слабый мэр
- •Достоинства и недостатки формы местных органов «сильный совет – слабый мэр»
- •Сильный мэр – слабый совет
- •Достоинства и недостатки формы местных органов сильный мэр – слабый совет
- •Комиссионная система местного управления
- •Достоинства и недостатки комиссионной формы местных органов
- •Совет – управляющий
- •Достоинства и недостатки формы местных органов «совет – управляющий»
- •Органы местного управления Германии и Франции
- •Магистратская система местного управления
- •Достоинства и недостатки современной квази-магистратской системы
- •Квази-бицефальная система управления
- •Квази-бицефальная система смешанного управления (Германия)
- •Квази-бицефальная система дуалистического управления (Франция)
- •Структура местных органов
- •Формирование муниципальных органов» Муниципальные выборы
- •Формирование исполнительного аппарата
- •Организация работы местных органов
- •Статус муниципальных советников
- •Отношения местных органов с центральной властью
- •Административное вмешательство
- •Административный контроль
- •Контрольные вопросы к теме №3
- •Тема 4. Муниципальные институты великобритании Лекция 4. Муниципальные институты Великобритании
- •Органы государственной и местной власти
- •Местное самоуправление в Англии
- •Дела, связанные с регулированием жизнедеятельности на значительных территориях:
- •Система органов местной власти Уэльса
- •Самоуправление в Шотландии
- •Местная власть в Северной Ирландии
- •Система корпоративного управления
- •Финансы самоуправления
- •Особенности местного самоуправления в Лондоне
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №4
- •Тема 5. Муниципальные институты сша Лекция 5. Муниципальные институты сша
- •Основы местного самоуправления в сша
- •Административно-территориальное деление и система местного самоуправления сша
- •Функции, исполняемые муниципальными органами власти
- •Местная власть как публичная корпорация
- •Модели местного самоуправления
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Доходы от собственной деятельности
- •3. Экономическая помощь
- •4. Займы
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №5
- •Тема 6. Муниципальные институты франции Лекция 6. Муниципальные институты Франции
- •Административно-территориальное деление
- •Особенности системы местного самоуправления во Франции
- •Характеристика территориальных самоуправляющихся коллективов
- •Регион как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция органов самоуправления региона
- •Регион как объект государственного управления
- •Департамент
- •Департамент как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •Департамент как объект государственного управления
- •Коммуна
- •Коммуна как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция
- •3. Мэр коммуны
- •Коммуна как объект государственного управления
- •Париж – коммуна и департамент
- •1. Париж как коммуна
- •2. Париж как «департамент»
- •3. Финансы Парижа
- •Финансы самоуправления во Франции
- •Контроль за самоуправлением
- •1. Меры опеки
- •2. Административный контроль
- •Контрольные вопросы к теме №6
- •Тема 7. Муниципальные институты германии Лекция 7. Муниципальные институты Германии
- •Общая характеристика германской модели местного самоуправления
- •Система органов местного самоуправления
- •Устройство самоуправления
- •Положение о магистрате
- •Положение о бургомистре
- •Северогерманское положение о совете
- •Южногерманское положение о совете
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Централизованные ассигнования (дотации)
- •3. Кредитное финансирование
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №7
- •Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти Лекция 8. Основные направления реформирования системы местной власти
- •«Парадокс числа»
- •Основные направления реформ
- •Контрольные вопросы к теме №8
- •Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом Лекция 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом
- •Централизация, децентрализация и «пост-вэлферизация» социально - экономических функций местного управления
- •«Вэлферизм»
- •«Новый федерализм» в сша
- •«Ultra Vires» в Великобритании
- •Децентрализация финансов
- •Ценности «централизации» и «децентрализации»
- •1) Ответственность.
- •2) Разнообразие.
- •Эволюционирование роли местной экономики в хозяйственном механизме зарубежных стран
- •Виды партнерства
- •Проблемы дисбаланса местных доходов и расходов
- •Контрольные вопросы к теме №9
- •Тема 10. Муниципальное банкротство Лекция 10. Муниципальное банкротство
- •Муниципальная несостоятельность и муниципальное банкротство
- •Федеральный правовой механизм муниципальных банкротств
- •«Новый старт» для муниципалитета-банкрота
- •Подача муниципалитетом петиции
- •Требования для признания муниципалитета банкротом
- •Список кредиторов
- •План избавления от долгов
- •Отличие правового режима муниципального банкротства от иных видов банкротств
- •Несовершенство правового режима муниципальных банкротств
- •Целесообразность передачи вопроса муниципальных банкротств в юрисдикцию штатов
- •Институт «ресивера»
- •Особенности правового режима несостоятельных муниципалитетов по законодательству штата Пенсильвания
- •Контрольные вопросы к теме №10
- •Литература
- •Вопросы к зачету по курсу «местное управление в зарубежных странах»
- •Учебное издание
- •Местное управление в зарубежных странах
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Контрольные вопросы к теме №8
В чем состоит главная причина реформ местного управления в европейских странах?
Чем объясняется негативное влияние большого числа мелких местных единиц?
Назовите основные направления реформирования местного управления в странах Европы.
В чем преимущество создания ассоциаций (объединений) местных сообществ по сравнению с их слиянием?
Регионализм в США: сущность, причины, формы проявления.
Муниципальная реформа во Франции.
Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом Лекция 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом
Основные понятия:
централизация, децентрализация и «пост-вэлферизация»; «Новый федерализм» в США; «Ultra Vires» в Великобритании; муниципальное партнерство; ассоциации общин жильцов.
Централизация, децентрализация и «пост-вэлферизация» социально - экономических функций местного управления
Децентрализация – общая тема политических дебатов почти во всех западных странах, существенно концептуально различающихся. В одних случаях акцент делается на правительственную реформу, т.е. передачу ответственности вниз от центрального и федерального уровня к субъектам федерации и местным властям; в других случаях – на перемещение ответственности между правительственным и неправительственным секторами, т.е. на увеличение децентрализации рыночных сил; в третьих – смесь правительственной реформы и рыночных стимулов, чтобы стимулировать «социальный рынок». Однако, несмотря на многообразие концепций децентрализации, очевидно, что она приводит к радикальным изменениям в структурных, финансовых, административных и других проявлениях функционирования государства и его частей.
Децентрализация, как переосмысливание внутренних межправительственных отношений, не может быть оторвана от переосмысливания роли правительства в целом в экономике. Одна из наиболее влиятельных интерпретаций глобального экономического переустройства не высоко оценивала возможности мест в осуществлении автономной экономической и социальной политики. В соответствии с ней многие национальные правительства действовали по пути умаления и даже сведения на нет роли городов в национальной экономике. Особенно широкий размах это приобрело в США и ряде европейских стран.
Глобальные изменения в экономике разрушили эту модель, вынудив правительства изменить свой взгляд на роль местных властей как в экономическом развитии подведомственных им территорий, так и в общенациональном экономическом прогрессе, равно как побудили местные власти пересмотреть свое отношение к функции развития местной экономики. Причины тому разные, приведем лишь некоторые:
а) правительство было более не в состоянии нести все бремя работ и ответственности по управлению расширяющимся и усложняющимся хозяйственным комплексом (что мы уже демонстрировали на примере Франции);
б) спад экономического роста в 70-е годы подтолкнул местные власти активизировать попытки по стимулированию местного экономического развития, равно как национализированные отрасли промышленности создавать местные компании, чтобы помочь рабочим, попавшим под сокращение в связи с закрытием заводов (Великобритания);
в) рост безработицы побудил центральные власти обратиться к не реализованному потенциалу местных экономик;
г) мощный международный экономический пресс оказывал прямое воздействие на регионы и места, которые должны были более критически оценивать последствия своих действий по экономическому развитию не только на местном, но также национальном и международном уровнях, и др.
В 1980-х годах признание такой трансформации взглядов отразилось в серии крупных налоговых реформ, переосмыслении социальных служб и реструктуировании межправительственных грантов и субсидий. Децентрализация к рынку и местным действующим лицам была ключевым вопросом этих реформ. Происходило в целом изменение широко распространенной концепции «вэлферизма».