3. Структура конституционного статуса личности.

Основным базовым элементом являются права, свободы и обязанности, а также гражданство, конституционная правосубъектность, принципы, гарантии.

Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации»). Данный элемент выступает критерием разграничения общих статусов гражданина России, иностранного гражданина, лица без гражданства или апатрида, лица с двойным гражданством или бипатрида.

Конституционная правосубъектность может быть представлена общей правоспособностью (возникает с момента рождения) и ограниченной правоспособностью, если присутствует прямое указание в законе. Можно выделить следующие виды конституционной дееспособности: общая (возникает с 18 лет – ст.60 Конституции РФ) и ограниченная дееспособность (по состоянию здоровья – лица, признанные судом недееспособными, не могут реализовывать пассивное избирательное право, по возрасту – Президентом РФ может быть лицо не моложе 35 лет).

Если говорить о специальной конституционной правосубъектности, то она основана на общей, но при этом является необходимым условием для приобретения специальных статусов и сочетает в себе специальные дополнительные требования.

Основные права, свободы и обязанности определены гл.2 Конституции РФ, при этом нельзя забывать ч.1 ст.55 Конституции, которая указывает на то, что перечисление основных прав и свобод не должно восприниматься как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод.

Общепризнанные права и свободы, предусмотренные международными актами, не требуют законодательного закрепления или официального признания их Парламентом, потому что они являются непосредственно-действующими.

Субъективное право – это мера возможного поведения, предусмотренная действующим законодательством. Субъективные права делят на естественные и позитивные.

Естественные возникают с рождения и связаны с удовлетворением естественных нужд человека (право на охрану здоровья, на жизнь, на личную неприкосновенность и т.д.)

Позитивные приобретаются в процессе жизнедеятельности и связаны с удовлетворением социальных нужд (право на образование, на участие в управлении делами и т.д.)

Свобода – это мера возможного поведения человека, предполагающая возможность выбора варианта поведения (например, свобода совести и вероисповедания, свобода мысли, свобода слова, свобода выбора места жительства).

По условиям возникновения права бывают:

• с рождения, которые обусловлены биологическим существованием индивида и не могут быть ограничены человеком (естественные);

• приобретаемые (позитивные) – являются средством реализации социальных интересов личности.

По целевому назначению (содержанию) выделяют:

• личные (гражданские) права: ст.20 – 28 Конституции РФ;

• политические: ст.29 – 33 Конституции РФ;

• социально-экономические: ст.34 – 42;

• духовно-культурные: ст.43 – 44;

• права в сфере правосудия, переходящие в гарантии: ст.45 – 54.

Обязанность – это мера должного поведения человека. Ч.2 ст.15, ч.3 ст.17, ч.2 и 3 ст.38, ч.3 ст.43, ст.57 – 59.

Принципы – ключевые правила реализации конституционных прав и свобод, определение их пределов и ограничений.

1. Принцип приоритета прав и свобод (ст.2 Конституции РФ). Данный принцип определяет начала взаимодействия личности и государства, права и свободы как высшая ценность. У государства – обязанность. Принцип конкретизируется в других нормах Конституции и законодательства.

2. Неотчуждаемости и неисчерпаемости прав и свобод (ч.2 ст.17). Неотчуждаемость подразумевает: «Никто не может лишить индивидов их прав и свобод». Индивиды не могут отказаться от своих прав или передать их в пользу других лиц. Неисчерпаемость означает, что права и свободы могут реализовываться неограниченное число раз, без каких-либо последствий для их содержания.

3. Принцип непосредственного действия прав и свобод (ст.15,18). Предусматривает возможность реализации и защиты прав, предусмотренных не только конституцией, но и другим законодательством.

4. Принцип полноты (ч.1 ст.55) означает: «Перечень прав Конституции не может рассматриваться, как исчерпывающий. Отсутствие права в Конституции не умаляет его значения».

5. Принцип несимметричности прав и свобод. Указывает на то, что право субъекта не означает его обязанности и количество прав не совпадает с количеством обязанностей.

6. Принцип равенства прав и свобод (ст.19). Означает, что лица с тождественным статусом имеют один и тот же объём прав, располагают тождественным механизмом их реализации и защиты, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства и т.д. Однако данный принцип не исключает установление преференций для лиц, имеющих специальный статус, например, национальные меньшинства, беженцы (вынужденные переселенцы), малоимущие, многодетные и т.д.

7. Принцип справедливости (ч.3 ст.17, ч.3 ст.55). Система прав и свобод устанавливается настолько оптимально, чтобы не ущемлялись интересы других лиц. Права и свободы осуществляться должны в полном объёме в соответствии с их содержанием. Осуществление прав не должно нарушать прав других лиц.

8. Принцип допустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина (ст.55, 56, ч.2 ст.19, ч.2 ст.23, ч.1 ст.21). В Конституции используется несколько терминов.

• Ограничение – это специальное дополнительное установление определенных границ или пределов реализации прав и свобод.

• Отрицание – это полное неприятие субъективного права и отказ государства создавать условия для его реализации.

• Отмена – это прекращение действия какой-либо из части права и свободы.

• Умаление Конституционным судом в своих решениях толкуется неоднозначно. Умаление, как разновидность ограничения, и даже здесь Конституционный суд различает отдельные виды:

  • Умаление – это чрезмерное ограничение, т.е. посягается на существо права, что приводит к утрате его реального содержания (ПКС от 30.10.2003);

  • Умаление есть недопустимое ограничение, т.е. ограничение права на неопределённый срок или бессрочное (ПКС от 17.02.1998).

  • Умаление – несоразмерное ограничение. В данном случае ограничение не вызвано необходимостью защиты конституционных ценностей (ПКС от 02.02.1996).

• Умаление, как разновидность отрицания.

  • Умаление – это невозможность реализации права (ПКС от 23.12.1997).

  • Умаление возникает в случае отсутствия корреспондирующей право гражданина обязанности государственных органов.

Таким образом, не допускается, отрицание или умаление конституционных прав (ч.1, 2 ст.55), но в соответствии с ч.3 ст.55 допустимо ограничение прав и свобод с соблюдением следующих требований (условий):

• ограничения возможны исключительно федеральным законом, но это не означает, что само ограничение права должно содержаться в ФЗ.

• ограничение должно быть необходимым для защиты конституционных ценностей, что означает, наличие причинно-следственной связи, между защитой ценностей и ограничений.

• ограничение возможно только в конституционно-закреплённых целях. В иных целях оно будет несоразмерных, а значит умалением права.

Цель – это защита ценностей:

• Основы конституционного строя;

• Нравственность. Защитой может выступать только общественная нравственность;

• Здоровье;

• Права и законные интересы;

• Оборона и безопасность государства;

Варианты ограничения прав и свобод человека и гражданина:

1. Общий режим ограничения (ч.3 ст.55).

2. Ограничение в условиях военного положения. Под «военным положением» понимается особый правовой режим, вводимый на территории России или в отдельных её местностях в случаи агрессии против России, или непосредственной угрозы агрессии (ч.2 ст.87, ФКЗ «О военном положении», регламент Совета Федерации, ст.102).

• Военное положение вводится указом Президента, который незамедлительно передаётся на утверждение Совету Федерации, который в течении 48 часов принимает решение об утверждении, либо не утверждении. В случае не утверждения, действия указа прекращается на следующий день.

• В период действия военного положения вводятся следующие ограничительные меры:

  • особый режим въезда, выезда, передвижения;

  • усиление охраны общественного порядка и объектов;

  • приостановление действий политических партий и иных общественных объединений;

  • мобилизация граждан и привлечение к работе;

  • запрещение массовых мероприятий;

  • комендантский час;

  • введение военной цензуры (хотя ст.29 запрещает цензуру);

  • задержание граждан на срок до 30 суток и т.д.

Ограничение в условиях чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение – это особый правовой режим, допускающий установленные ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан, организаций, объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ст.56, 88, 102, ФКЗ «О чрезвычайном положении», регламент Совета Федерации).

• Чрезвычайное положение вводится Президентом при наличии следующих обстоятельств:

  • насильственное изменение конституционного строя;

  • межнациональные конфликты;

  • стихийные бедствия, эпидемии и другие, угрожающие жизни и безопасности граждан.

• Аналогично процедуре военного положения, только Советом Федерации рассматривается вопрос 72 часа.

• Действует на всей территории не более 30 суток, в отдельных местностях – не более 60.

• Обстоятельства, выступающие основанием для введения закон, делит на две группы: социально-политические; природные и техногенные.

Ограничение режима в условиях контртеррористической операции. КТО – это совокупность мер и временных ограничений, закреплённых ФЗ «О противодействии терроризму 2006», вводимых на определённой территории, либо объекте, руководителем специальной операции в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.

• Цель – пресечение и раскрытие террористического акта;

• Может быть введён руководителем спецоперации.

Ограничение, обусловленное правовыми статусами личности. Например, в избирательных правах ограничены граждане, признанные недееспособными или находящиеся в местах лишения свободы;

Допуская ограничение Конституция допускает соблюдение прав и свобод независимо от варианта ограничения. Не подлежат ограничению право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, защита чести и доброго имени, личная и семейная тайна, свобода совести и вероисповедания, право на жилище и недопустимость его лишения, право на судебную защиту, право на юридическую помощь, презумпция невиновности и возмещение государством вреда, причинённого органами власти.