Институт скрытых полномочий президента.

Президент осуществляет полномочия не только прямо за ним закрепленные, но и вытекающие из его функций или основных направлений его деятельности. Это так называемые подразумеваемые, скрытые полномочия. Дискреционные полномочия - полномочия по усмотрению. Наличие этих полномочий подтверждается постановлениями конституционного суда:

1. По чеченскому делу от 31.07.1995.

2. От 01.12.1999. Президент в соответствии с ч. 2 ст. 80, в том числе, в тех случаях, когда механизм реализации полномочий не конкретизируется законодательством, общие рамки полномочий президента определяются принципом разделения властей, а также требованием ст. 90 ч. 3, согласно которой указы и распоряжения президента не должны противоречить конституции и законодательству. Возникший спор о компетенции между советом федерации и президентом относительно принадлежности полномочия по изданию актов о временном отстранении генерального прокурора от должности, в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела решен в пользу президента.

3. От 30.04.1996. В соответствии со ст. 80 Конституции, президент является гарантом и координатором. В силу этого не противоречит конституции издание им указов, восполняющих пробелы по вопросам, требующим законодательного решения при условии, что такие указы не противоречат конституции и федеральным законам; их действие по времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

Акты президента.

Указы, как правило нормативные. Если указы индивидуальные (гражданство, политическое убежище, помилование) то они не носят нормативного характера.

Распоряжения - не нормативные.

Подлежат официальному опубликованию в течении 10 дней после дня их подписания, нормативные акты президента вступают в силу по истечении 7 дней с момента их официального опубликования, если иная дата не указана в самом акте. Акты, содержащие сведения конфиденциального характера или сведения, составляющие гос. тайну, вступают в силу со дня подписания.

4. Основания досрочного прекращения президентом рф своих полномочий.

Полномочия президента прекращаются в общем порядке и предусматриваются основания для досрочного прекращения полномочий президента (ст.92,93).

1. В случае отставки президента.

2. В случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

3. Отрешение президента от должности.

4. В случае смерти и утраты им Российского гражданства.

В этом случае выборы нового президента должны состояться не позднее 3-х месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.

Во всех случаях, когда президент не в состоянии осуществлять свои обязанности, их временно исполняет председатель правительства. При этом он не имеет права распускать государственную думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре конституции.

В случае смерти, отставки, отрешения, полномочия президента временно исполняет председатель правительства до вступления в должность вновь избранного президента. В случае стойкой неспособности, президент своим решением возлагает на председателя правительства временное осуществление полномочий (ПКС от 06.07.1999).

Отставка – это добровольное публично оглашённое решение о сложении полномочий.

Стойкая неспособность – это фактическая невозможность для президента в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный необратимый характер принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями конституции (ПКС от 11.07.2000). В постановлении конституционный суд отметил, что прекращение полномочий по указанному основанию требует особой процедуры, использование которой допустимо лишь тогда, когда исчерпаны все иные возможности, в том числе и временное осуществление полномочий председателем правительства. Особая процедура должна объективно установить факт невозможности осуществления президентом полномочий.

Отрешение президента от должности – это мера конституционно-правовой ответственности и один из элементов системы сдержек и противовесов. Порядок отрешения урегулирован конституцией (ст.93), регламентами палат федерального собрания.

Процедура включает два этапа.

Правый этап реализуется в государственной думе путём:

1. Выдвижения государственной думой обвинения против президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

2. Обвинение против президента исходит от группы депутатов, общей численностью не менее 1/3.

3. В предложении депутатов должны содержаться конкретные указания на признаки преступления, которые вменяются в вину президента.

4. Предложение группы депутатов направляется в специально созданную комиссию для дачи заключения. В состав комиссии входят председатель государственной думы, его заместитель и 13 депутатов.

5. Комиссия проверяет обоснованность выдвинутого обвинения, соблюдение кворума, необходимого для реализации инициативы о выдвижении обвинения, правильность подсчета голосов и соблюдение иных процедурных правил.

Заключение комисси рассматривается вместе с предложением о выдвижении обвинения на закрытом заседании палаты. Решение по итогам обсуждения принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов и оформляется в форме постановления.

Если решение принято, то в пятидневный срок постановление думы направляется в совет Федерации, конституционный суд и верховных суд.

На втором этапе совет Федерации на основании постановления государственной думы отправляет запрос в конституционный суд для дачи заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против президента государственной думы. Верховный суд готовит заключение о наличии в действиях президента признаков преступления на основании которых государственная дума выдвинула обвинении. Свои заключения высшие суды направляют в совет Федерации, который принимает решение об отрешении президента от должности. Если не менее 2/3 от общего числа членов совета Федерации проголосуют за отрешение, такое решение оформляется постановлением палаты, при этом оно должно быть принято не позднее, чем в 3-х месячный срок, после выдвижения обвинения против президента. Если в установленный срок решение не принято, обвинение считается отклонённым.