4. Основы организации деятельности органов местного самоуправления.

Ст. 132 Закрепляет компетенцию муниципального образования, выделяя собственную компетенцию и делегированную.

Ст.72 п. «н» общие принципы муниципального самоуправления относятся к совместному велению.

Тема 12. Избирательное право. Избирательный процесс в России.

1. Выборы. Понятие и виды.

Согласно Конституции РФ, выборы – это

• Высшее непосредственное выражение власти народа (ч.3 ст.3);

• Форма осуществления местного самоуправления (ч.2 ст.130);

• Форма реализации субъективного конституционного права (ч.2 ст.32);

• Способ осуществления государственной власти и местного самоуправления (ч.2 ст.130, ч.1 ст.81, ч.1 ст.96).

Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемая в соответствии с законодательством в целях формирования органов публичной власти и наделения полномочиями должностных лиц.

Выборы бывают:

1. В зависимости от видов избирательных органов (депутатов Государственной Думы, Президента и т.д.);

2. В зависимости от целей выборов:

   1. Очередные (проводятся по истечению установленного срока полномочий. Цель – обеспечить преемственность публичной власти).

   2. Дополнительные (связаны с замещением вакантных депутатских мандатов в представительном органе работающего созыва. Цель – обеспечить максимально уровень представительности).

   3. Досрочные выборы (проводятся в случае досрочного прекращения полномочий. Цель – обусловлена чрезвычайным характером и необходимостью восстановить власть).

   4. Повторные выборы (проводятся в случае, если очередные и досрочные признаются несостоявшимися недействительными. Цель: в упрощённом порядке завершить начатые выборы. Следует отличать повторные выборы от повторного голосования, при котором проводится только акт голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов).

3. По территории:

   1. Общероссийские;

   2. Региональные;

   3. Местные;

4. По количественному критерию:

   1. Альтернативные;

   2. Безальтернативные;

5. По характеру голосования:

   1. Прямые;

   2. Косвенные (система выборщиков);

   3. Многостепенные (выборы главы МО в некоторых МО представительным органом из числа депутатов).

2. Избирательное право и законодательство.

Избирательное право в объективном смысле – система (совокупность) норм.

По Кокотову:

1. Этапные институты, отвечающие за процедуру выборного процесса. К ним относятся назначение выборов, образование избирательных комиссий и избирательно-территориальных единиц, выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация, порядок голосования и подведение его итогов, порядок проведения повторных, дополнительных и иных выборов.

2. Статутные (статусные) институты, отвечающие за определение правового положения участников выборов. К числу таких институтов относится избирательный институт, институт избирательных объединений, наблюдателей, кандидатов, доверенных лиц, избирательных комиссий и их членов, журналистов и СМИ, органов власти и должностных лиц. Также в эту группу включаются охранительные институты (уголовно-правовые, административно-правовые и гражданско-правовые)

Источники избирательного права:

• ст.3 и 32 Конституции РФ;

• Европейская конвенция о защите прав и свобод;

• Международный пакт о гражданских и политических правах;

• ФЗ от 12.06.2002 N67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

• ФЗ от 10.01.2003 «О выборах президента»;

• ФЗ от 22.02.2014 «О выборах депутатов Государственной Думы»;

• ФЗ от 1996 «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранным»;

• ФЗ «О политических партиях»;

• Ряд постановлений Конституционного суда, затрагивающих проблемы (ПКС от 30.10.2003, ПКС от 10.10.2013, ПКС от 15.04.2014, ПКС 16.12.2014);

• Решения центральной избирательной комиссии;

• Учредительные акты субъектов;

• Законы о выборах, принимаемых в том числе в форме кодексов (например, Избирательный кодекс Свердловской области);

• Уставы муниципальных образований.

Закон о порядке формирования Совета Федерации к избирательному законодательству не относится.

Реформа избирательного законодательства.

1. Установлен единый день голосования – второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий органов или депутатов (для регионального и муниципального уровня).

2. Ужесточены требования к политическим партиям (общероссийская, с определенной численностью, не допускается переход из партии в партию уже будучи депутатом).

3. Изменён порядок выборов Государственной Думы в 2016 от пропорциональной переход к смешанной избирательной системе.

4. Отмена графы «против всех кандидатов», за исключением муниципальных выборов.

5. Отмена порога явки на выборах.

6. С 2004 отмена избрания глав субъектов. С 1 июня 2012 – возврат к избранию глав субъектов. С сентября 2012 – на усмотрение субъектов возможно избрание, либо наделение, за исключением автономных округов, входящих в состав области (у них только наделение).

7. Изменение барьера (с 7 до 5%) для партий, участвующих в распределении мандатов.

8. Отмена избирательного залога.

Субъективное избирательное право подразумевает возможность каждому гражданину участвовать в выборах публичной власти. Субъективное избирательное право может быть представлено активным и пассивным.

Активное субъективное избирательное право – право гражданина избирать органы публичной власти.

Пассивное субъективное избирательное право – это право гражданина быть избранным в органы публичной власти.

Активным избирательным правом обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста. Пассивным обладают граждане, достигшие возраста, определенного законодательством того или иного государства, например, Президент – не моложе 35, депутат Государственной Думы – не моложе 21, глава субъекта – не моложе 30 лет.

В России, в отличии от других стран, избирательное право реализуется добровольно. В таких странах, как Австрия, Австралия, Италия, Греция присутствует обязательное голосование. Когда избиратели массово не участвуют в выборах это явление называется абсентеизм.

Ограничительные цензы для реализации субъективного избирательного права:

1. Возрастной;

2. Ценз гражданства: участвовать в выборах не имеют право иностранные граждане, лица без гражданства, граждане России, имеющие двойное гражданство, либо вид на жительство в иностранном государстве. Исключение составляют на муниципальных выборах допускается участие иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования при условии, что существует международный договор и это предусмотрено законодательством.

3. Ценз осёдлости. Для активного избирательного права – факт проживания постоянного или преимущественного на территории. Для пассивного может устанавливаться срок проживания на определенной территории (10 лет для президента, данное ограничение возможно только Конституцией).

4. На основании судебного решения возможны:

   1. Ценз дееспособности, т.е. избирать и быть избранными не могут недееспособные граждане, признанные таковыми по суду. Не могут лишаться избирательного права ограниченно-дееспособные лица.

   2. Ценз судимости. Не могут избирать и быть избранными лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена до истечения 10 лет; за совершение особо тяжких преступлений до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости; а также осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, подвергнутые административному наказанию по ст.20.3 и 20.29, а также за нарушение избирательного законодательства. Постановление Конституционного суда от 10.10.2013 года.

   3. Ценз в отношении лица о лишении его права занимать государственные и муниципальные должности.

   4. Ценз досрочного прекращения полномочий.

   5. Несовместимость совмещения депутатского мандата или иной должности с деятельностью иного рода.

   6. Ограничение ценза по числу сроков полномочий.

Ограничительные цензы могут быть предусмотрены только федеральным законодательством. Их установление субъектами недопустимо.