Vedomosti.Ru
14.11.2011, 13:43
Летом специалисты «Имидж-контакта» летали в Киншасу, но не договорились, вспоминает Виктор Гафт, гендиректор «Имидж-контакта». В последние годы компания Гафта занималась политическим консалтингом на Украине и в Киргизии, но не в России: здесь она теперь консультирует бизнес.
То же самое произошло с большинством политтехнологических компаний, говорит президент «Михайлов и партнеры» Юлиана Слащева. «Сейчас в России значительно выгоднее работать с бизнесом либо с госструктурами, но не по политическим кампаниям, а в пиаре, — рассказывает президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский. — Те, кто ушел туда, чувствуют себя прекрасно. Те, кто ищет политического спроса, его не находят».
Опубликовано по адресу: www.vedomosti.ru/library/news/1420404/chastota_upominaniya_slova_polittehnolog_v_federalnyh_smi
Майя Гришина: «Если все знают правила, выборы проходят без эксцессов»
Член Центризбиркома Майя Гришина ответила на вопросы, которые вызывает российская избирательная система
Майя Гришина Vedomosti.ru
14.11.2011, 00:51
Вопросы, которые вызывают изменения в российской избирательной системе, комментирует член Центризбиркома Майя Гришина.
О законах
Не могу согласиться с тем, что изменения, вносившиеся в избирательное законодательство, были направлены на ограничение конкуренции и избирательных прав граждан. Развитие законодательства в целом следовало логике развития современной избирательной и партийно-политической системы.
За последние четыре года по инициативе президента были внесены поправки, которые существенно изменили общую картину и обеспечили политический плюрализм. На выборах в Госдуму следующего созыва будет действовать уже не 7-, а 5%-ный барьер. Такое нововведение есть и на региональном уровне. Уже на этих выборах получили гарантии представительства в Госдуме партии, преодолевшие 5%-ный барьер.
Внесены изменения, направленные на исключение злоупотреблений в процессе регистрации. Партии получили возможность вносить уточнения в документы, которые сдают в избиркомы. Сократился набор документов.
Разрешение не уходить в предвыборный отпуск лицам, замещающим государственные должности, было дано в соответствии с рекомендациями ОБСЕ по результатам выборов 2003 г. Никакой дискриминации в этом положении нет, ведь те представители власти, которых изберут, впоследствии тоже будут присутствовать в эфире.
Залог существовал на том этапе, когда это было оправданно. Но в какой-то момент он перестал быть гарантией реализации избирательного права, превратившись в скрытую форму имущественного ценза. Сбор подписей — абсолютно логичный и нормальный механизм, и обсуждать его нужно только в плане количества собираемых подписей. Оно должно быть достаточным, но не чрезмерным. Напоминаю, что одна из инициатив президента как раз снизила порог подписей, собираемых партией при выдвижении списков на выборах в Госдуму, с 200 000 до 150 000. Все партии их собрали и успешно прошли проверку.
Что касается существующего порядка проверки подписей, то да, это не судебная экспертиза, здесь другая методика исследований, она определена с учетом сроков и объемов работы. Их выполняют квалифицированные эксперты, хотя на самом деле даже для неспециалиста достаточно очевидно, когда большой массив подписей выполнен одной рукой.
О комиссиях
Пять членов Центральной избирательной комиссии назначает президент России: как глава государства, а не как лидер списка. Кроме того, он не может их снять. Несменяемость членов комиссии — один из принципов, обеспечивающих независимость Центризбиркома.
Процент госслужащих в составе избирательных комиссий действительно высок, хотя их не может быть более 50% от состава комиссии. Я считаю, что это идет на пользу делу: как правило, чиновники — люди, которые неплохо ориентируются в законодательстве и способны оформлять ту массу документов, которую по закону должен принимать избирком. Но также существует «партийная квота», гарантирующая присутствие в комиссиях партиям, списки кандидатов которых представлены в Госдуме и законодательном собрании региона, а для нижестоящих комиссий — и в представительном органе местного самоуправления. Мы всегда призываем партии искать дополнительные кадры: пока они далеко не всегда пользуются правом назначать своих представителей, по крайней мере в участковых комиссиях.
Участвующие в выборах партии могут также назначать членов комиссий с совещательным голосом. Это еще и элемент общественного контроля, который обеспечивает соблюдение законности в работе избирательных комиссий. В целом же, я считаю, в составе комиссий профессионализм, общественный контроль и роль партий сбалансированы.
О жалобах
Нужно понимать, что законодательство различает жалобу (на решение нижестоящей комиссии) и обращение. Только в российской правовой системе так широко развито требование об обязательном рассмотрении обращений о нарушении законодательства — например: на территории города N нашли листовку с запрещенной агитацией, срочно примите меры. По закону на такое следует незамедлительно отреагировать — рассмотреть; определить, кто может пресечь нарушение; если это возможно, привлечь нарушителя к ответственности. Если речь идет о локальном нарушении, то мы обязательно привлекаем избирательную комиссию соответствующего уровня. Она разбирается на месте и нам отчитывается о принятых мерах.
О наблюдателях
Есть известная притча про слона, которого щупают с разных сторон — и делают разные выводы. На одном из участков мне довелось встретить наблюдателя, который в течение всего дня голосования не переставал твердить: «Все равно вброс будет, я знаю, что будет, вы всегда вбрасываете». Это нормально? Мы — за квалифицированных наблюдателей. Многие проблемы возникают из-за незнания закона. Если все знают правила, соблюдают процедуру, выборы проходят без эксцессов. Я советую коллегам антиконфликтные тренинги — это очень хорошо снимает вопросы.
Об открепительных
По инициативе президента уточнен порядок использования открепительных удостоверений. Введенные меры контроля должны полностью исключить голосование по двойным тиражам или по удостоверениям с номерами, которых нет в нашем реестре. За этим можно будет следить при помощи компьютерной системы. Большее число открепительных требуется потому, что у нас высокая миграция: такое удостоверение — гарантия того, что гражданин сможет проголосовать вне места жительства.
Что касается ссылок на принуждение к голосованию по открепительным, то медаль Гиренко надо будет вручить тому бюджетнику, который донесет до нас соответствующий факт и будет готов его подтвердить.
Опубликовано по адресу: www.vedomosti.ru/library/news/1419966/esli_vse_znayut_pravila_vybory_prohodyat_bez_ekscessov
Печать
Закрыть
Фото: Д.Абрамов
Гуриев, Цывинский: Черный предвыборный рынок
Сколько черного нала уйдет на предстоящие выборы в Государственную думу?
Сергей Гуриев Олег Цывинский Vedomosti.ru
25.10.2011, 00:14
Сколько черного нала уйдет на предстоящие выборы в Государственную думу? Какая сумма контрактов на государственные поставки пойдет компаниям, «финансирующим» выборы? По определению рынок взяток, откатов и распилов непрозрачен, но на многие вопросы можно получить ответы из недавнего исследования (http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1946806) Максима Миронова и Екатерины Журавской региональных выборов в период 1999-2004 гг. Если экстраполировать их результаты на предстоящие выборы, то можно оценить и коррупционные затраты на выборы (около $700 млн), и дополнительные доходы от них для предприятий, «финансирующих» выборы (около $2 млрд).
По оценкам авторов исследования, в среднем российском регионе предприятия «финансировали» выборы на $2,5 млн. В целом по стране это дает сумму более чем в $200 млн. Компании, которые заносили черный нал на выборы, получали в год, следующий за выборами, дополнительных (!) контрактов на государственные закупки на сумму более $700 млн. Если учесть долларовую инфляцию цен в России и ослабление позиции партии власти с 2004 г., то общая сумма нала и распила на предстоящих выборах будет значительно выше. Кто получит основные доходы от «финансирования» выборов? Скорее всего, та партия (или партии), которая имеет основное влияние при распределении государственных заказов.
Миронов и Журавская используют «базу банковских проводок» — базу данных расчетно-кассовых центров (РКЦ) ЦБ, которую теперь можно приобрести в интернете. Эта база содержит все платежи между юридическими лицами, включая так называемые «фирмы-однодневки» (это название не вполне точно: как показано в другой работе Максима Миронова, о которой писал журнал SmartMoney (http://www.vedomosti.ru/smartmoney/article/2006/07/24/1006), средняя фирма, используемая для ухода от налога, существует не один день или даже квартал, а больше года).
Авторы начинают исследование с установления фирм-однодневок по ряду критериев: минимальный объем уплаченных налогов; значительно более высокий приток средств, чем выплат; всего один сотрудник (при этом получающий минимальную заработную плату). Таких компаний в их базе данных почти 100 000. А «нормальных» фирм — 166 000. Из них авторы выбирают около 52 000 предприятий с выручкой более $1 млн (доходы которых — это примерно 80% российской экономики). Из них около 32 000 предприятий хотя бы однажды пользовались услугами однодневок в течение года до и года после выборов. Авторы также отдельно рассматривают 25 000 предприятий с выручкой более $1 млн, у которых совпадают юридический и физический адреса (это 42% доходов всех компаний в российской экономике). Авторы изучили 129 эпизодов выборов губернаторов в 87 из 89 российских регионов (за исключением Дагестана и Чечни) в период 1999-2004 гг. Всего авторы изучили 2,4 млн индивидуальных наблюдений. Поэтому статистически значимость их результатов очень высока.
Основной интерес авторов — не переводы денег однодневкам сами по себе, а изменение этих потоков вокруг даты выборов, а также влияние этих потоков на госзаказы для этих предприятий. Оказывается, что в период от четырех недель до даты выборов и до четырех недель после предприятия, которые получали и не получали госзаказы, ведут себя совершенно по-разному. Увеличение выплат фирмам-однодневкам в период выборов компаниями, не связанными с госзакупками, статистически незначимо. Те же компании, которые хоть как-нибудь зависят от госзакупок (доход от госзакупок составляет не менее 5% их выручки), значительно увеличивают выплаты фирмам-однодневкам начиная с 3-й недели до выборов. В период вне выборов (т. е. вне окна плюс-минус 4 недели) разница в выплатах между компаниями с госзакупками и без также незначима. Кроме того, в период выборов не увеличиваются и выплаты предприятиями по-белому (за исключением предприятий СМИ и полиграфии). Другими словами, увеличение выплат во время выборов происходит через черную кассу.
Какова величина черной кассы? В среднем по региону каждое из 81 предприятий, получающих госконтракты, переводит $30 800 на фирмы-однодневки в период выборов, или $2,5 млн на регион. Если умножить эту сумму на 85 регионов, то как раз и получается $212 млн по стране в целом (исключая Дагестан и Чечню).
Если предположить, что с 2004 г. «процент» коррупционных услуг в российском ВВП не изменился с ростом экономики, и учесть, что экономика за это время выросла в долларах в 3,2 раза, то и сумму в $212 млн можно смело умножать на три, так что самая консервативная оценка издержек избирательной кампании в 2011 г. составит $675 млн.
Каков доход от финансирования черной кассы выборов для самих предприятий? В среднем предприятие, потратившее $30 800, получает дополнительный доход в $100 000 от государственных контрактов. Другими словами, на каждый потраченный доллар компания получает более трех долларов дохода. Даже если учесть расходы на выполнение госзаказа, финансирование выборов — это, пожалуй, один из самых рентабельных видов бизнеса в России; конечно, если компания входит в число приближенных к кормушке 7000 предприятий (81 предприятие в каждом из 85 регионов).
Может быть, госконтракты уходят к наиболее производительным фирмам? Это не так. Авторы показывают, что в среднем госконтракты значительного размера достаются не более, а менее производительным компаниям. Более того, чем выше уровень коррупции в регионе (например, по данным Transparency International), тем более неэффективны те предприятия, которые получают госконтракты.
Сумма в $675 млн, которая будет потрачена на манипулирование выборами в Госдуму, может показаться нереалистично большой. С другой стороны, эта сумма всего лишь в несколько раз превышает расходы на служебные автомобили класса люкс для российских чиновников в период 2007-2009 гг. (по данным депутата от «Справедливой России» Геннадия Гудкова).
Сотни миллионов долларов черной кассы и дополнительные миллиарды долларов на госзакупки «заносящим» компаниям — это абстрактные цифры для большинства избирателей. Попробуем выразить эти цифры в более практичных величинах. ЦИК утвердил количество избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Госдумы шестого созыва в размере около 112 млн, то есть на каждого потенциального избирателя будет потрачено около 200 руб. Более того, каждый потенциальный избиратель «подарит» дополнительных госконтрактов на 600 руб. для компаний, приносящих черную кассу. Другими словами, на выборах 4 декабря 2011 г. каждый (!) потенциальный избиратель подарит партии (или партиям) «черной кассы и госзакупок» 800 руб.
Авторы — ректор Российской экономической школы; профессор Йельского университета и Российской экономической школы
Опубликовано по адресу: www.vedomosti.ru/newsline/news/1401813/biznes_na_vyborah
1Какуказываетсяв главе РобертаФрендберга,технологии политического консультирования впервые были использованы в Калифорнии в 1933 г., когда Клем Уайтекер и ЛеонаБакстеробъединили свои усилия для провалакампании Pacific Gas & Electric Co на референдуме. После референдумаУайтекериБакстерсоздали собственную фирмуCampaigns Inc.,которая первойприменилапроцедуры,ставшие ныне обычными.
2Эта книга, и сегодня являющаяся лучшим справочником по раннему периоду нашего бизнеса, сыграла главную роль в моем решении стать политическим консультантом.
3 Предварительная встреча для выдвижения и поддержки кандидата на выборах. — (Прим. ред.)
4[1]Тарабукин Н.И. Искусство дня. М., 1925. С.9–10.
5[2]Тугенхольд Я. Указ. соч. С.349.
6[3]Там же. С.348.
7[4]Там же.
8[5]Охочинский В.К. Плакат Вып.1. Развитие и применение. Л., 1926. С.77.
9[6]Пенькова Е. М. Ох уж этот шрифт // Журналист. 1993., №5. С.44.
10[7]Почепцов Г.Г. Имидж от фараонов до президентов. Киев, 1997. С.136.
11[8]Борьба за массы в трех революциях России. Пролетариат и средние городские слои. М., 1981. С.120.
12[9]См.: Блажнов Е.А. Указ. соч. С.47; Самый короткий путь к власти. Таганрог, 1995. С.118.
13[10]Liberation, 29march1995.
14[11]См. напр.: Гринберг Т.Э. Политическая реклама портрет лидера. М., 1995.
15[12]См. напр.: Жмыриков. Указ. соч. С.89–90.
16[13]Почепцов Г.Г. Указ. соч. С.128.
17[14]См. напр.: Ковлер А.И. Указ. соч.; Самый короткий путь к власти. Таганрог, 1995.
18[15]Гофман В. Слово оратора. Л., 1932. С.82.
19[16]Флоренский П.А. Собр. соч. Т 2. М., 1990. С.237.
20[17]Ривз Р. Указ. соч. С.57.
21[18]Самый короткий путь к власти. С.139–145.
22[19]Самый короткий путь к власти. С.144.
23[20]Цит. по: Ковлер А.И. Указ. соч. С.32.
24[21]Московичи С. Век толп. М., 1996. С.283.
25[22]См. напр.: Самый короткий путь к власти. Таганрог, 1995; Жмыриков А.Н. Как победить на выборах. Обнинск, 1995; Леонтьев А.А. Психология речевого общения. Дисс. д-ра психологич. наук. М., 1974. и др.
26[23]Жмыриков А.Н. Указ. соч. С.84.
27[24]Там же С.89.
28[25]См. напр.: Берн Э. Игры в которые играют люди: Психология человеческих взаимоотношений. Люди которые играют в игры. Психология человеческой судьбы. СПб., 1992.; Жмыриков А.Н. Указ. соч. С.62.
29[26]Феофанов О.А. Природа социальных иллюзии и механизмы их формирования в буржуазном обществе Автореф. дисс. д-ра философ наук. М., 1982. С.54.
30[27]См. напр.: Самый короткий путь к власти. Сб. современных технологий проведения политических кампаний. Таганрог, 1995.; Жмыриков А.Н. Указ. соч.
31[28]Почепцов Г.Г. Имидж от фараонов до президентов. Киев, 1997. С.23.
32[29]Ковлер А.И. Указ. соч. С.40.
33[30]Там же.
34[31]Там же.
35[32] Там же С.41–42.
36[33] Winter D The personalities of Bush and Gorbachev procedures portraits and policy // Political Psychology. 1991. №2.
37Ньют Гингрич (NewtGingrich) – лидер республиканского большинства в сенате США.
38И.Л. Викентьев. "Приемы рекламы иpublicrelations". Санкт-Петербург, "Издательский дом "Бизнес-Пресса", 1999.