4. Секретарь судебного заседания.

Функции секретаря судебного заседания определены в ст. 53 КАС РФ довольно лаконично. В соответствии с указанной нормой он:

- осуществляет направление судебных вызовов и извещений;

- проверяет явку в суд лиц, которые должны участвовать в судебных заседаниях, выясняет причины их неявки и докладывает об этом председательствующему в судебном заседании;

- обеспечивает контроль за фиксированием хода судебного заседания техническими средствами;

- ведет протокол судебного заседания;

- оформляет материалы административного дела;

- выполняет иные поручения председательствующего в судебном заседании.

Стоит отметить, что ГПК РФ не содержит аналогичной нормы.

§ 3. Особенности судебного представительства

Вопросы правового регулирования представительства по делам, рассматриваемым в рамках административного судопроизводства, заслуживают пристального внимания, поскольку КАС РФ содержит ряд норм, отличающихся от аналогичных положений других процессуальных кодексов (АПК РФ и ГПК РФ).

Главное новшество в области представления интересов в суде закреплено в ч. 1 ст. 55 КАС РФ. В соответствии с данной нормой для представителей сторон по административным делам устанавливается требование об обязательном наличии высшего юридического образования. В связи с этим для участия в деле согласно ч. 3 ст. 55 КАС РФ представители должны представить суду не только документы, подтверждающие их статус и полномочия, но и документы о своем образовании (за исключением адвокатов).

В апелляционном определении Костромского областного суда от 23.12.2015 N 33а-2320/2015 отмечается, что установленное в ч. 1 ст. 55 КАС РФ требование о наличии высшего юридического образования предъявляется только к представителям юридического лица, но не к его руководителям.

Безусловно, требование об обязательном наличии высшего юридического образования у представителей имеет своей целью повышение общего уровня оказываемых юридических услуг в данной сфере, а также установление определенных гарантий гражданам, которые в силу отсутствия такого образования и соответствующих познаний в области юриспруденции фактически лишены возможности на равных конкурировать в суде с государственными органами, которые, как правило, имеют целые правовые подразделения, состоящие из опытных юристов.

Серьезность данного нововведения не может быть недооценена, поскольку устанавливает образовательный ценз для лиц, которые могут осуществлять представительство в суде по административным делам. Судебная практика имеет ряд примеров, когда несоблюдение требования о подтверждении наличия высшего юридического образования представителя стороны по административному делу имело неблагоприятные последствия.

Так, определением Московского городского суда от 02.10.2015 N 4г/7-9968/15 представителю стороны по административному делу была возвращена без рассмотрения его кассационная жалоба с указанием, в частности, на то, что к жалобе не приложены документы, подтверждающие наличие у представителя высшего юридического образования.

Из апелляционного определения Санкт-Петербургского городского суда от 23.09.2015 N 33-14334/2015 видно, что представители сторон по административному делу вообще не были допущены к участию в деле ввиду непредставления суду документов о своем образовании.

Как уже говорилось выше, в ч. 3 ст. 55 КАС РФ императивно закреплена обязанность представителя представить суду документы о своем образовании. Данная обязанность вызвала ряд вопросов с практической стороны: о каких именно документах идет речь (диплом, справка с места работы или служебное удостоверение, если работа уже подразумевает наличие высшего юридического образования, и т.д.) и в каком виде они должны предоставляться (оригинал, копия).

В настоящее время ответ на некоторые вопросы можно найти в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2015 г.

В ответе на вопрос 13 данного документа разъясняется, что наличие высшего юридического образования у представителя по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, может подтверждаться дипломом бакалавра, дипломом специалиста, дипломом магистра либо дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) по юридической специальности.

При этом сведения о наличии у представителя высшего юридического образования, полученного до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", могут также подтверждаться иными документами, выданными в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием.

Верховный Суд РФ также указал на то, что названные документы представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Однако описанное нами правило применяется не ко всем представителям. Иными словами, в КАС РФ предусматривается ряд изъятий из нормы об обязательном наличии высшего юридического образования у представителя стороны по административному делу.

Исходя из содержания положений ст. 54 КАС РФ, можно сказать, что такими исключениями являются:

- институт законных представителей (родители, усыновители, опекуны, попечители и т.д.), т.е. лиц, в силу прямого на то указания закона представляющих интересы других лиц (несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан);

- единоличный орган управления организации или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации;

- руководители органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, выступающие в суде от их имени (ч. 8 ст. 54 КАС РФ).

Среди особенностей правового регулирования представительства по административным делам следует также отметить, что от имени общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, имеет право выступать в суде уполномоченный на это участник таких объединения или организации, имеющий высшее юридическое образование, или представитель, которому участники объединения или организации доверили ведение административного дела в суде.

Кроме этого, от имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

Что касается административных дел, одной из сторон в которых является Правительство РФ, то ч. 9 ст. 54 КАС РФ содержит отсылочную норму о том, что представление его интересов осуществляется лицами, определяемыми в порядке, устанавливаемом самим Правительством РФ. В частности, данному вопросу посвящен разд. VIII Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 N 260.

КАС РФ в достаточной мере регламентирует порядок подтверждения полномочий представителей по административным делам.

Так, полномочия и статус руководителей органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение. Полномочия руководителей организаций, действующих от их имени в пределах полномочий, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами организации.

В то же время полномочия остальных представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, содержание которой императивно определяется в ч. 2 ст. 56 КАС РФ, согласно которой в доверенности необходимо указывать право представителя на:

- подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд;

- заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску;

- подачу встречного административного искового заявления;

- заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела;

- полный либо частичный отказ от административного иска или признание административного иска;

- изменение предмета или основания административного иска;

- передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие);

- подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;

- обжалование судебного акта;

- предъявление исполнительного документа к взысканию;

- получение присужденных денежных средств или иного имущества.

Отдельно следует выделить адвокатов, выступающих представителями участников административных дел. Согласно ч. 4 ст. 57 КАС РФ и п. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" для подтверждения своих полномочий на ведение административного дела в суде адвокату достаточно представить суду ордер, а в некоторых случаях - также доверенность.