§ 4. Процессуальные сроки

Для заинтересованных лиц, обращающихся в суд, важно, чтобы нарушенное право или охраняемый законом интерес были своевременно восстановлены либо защищены. Достижению цели быстрого рассмотрения административных дел наряду с другими процессуальными гарантиями служат процессуальные сроки.

Процессуальный срок - это установленный законом или судом период или момент времени для совершения участниками процесса определенных процессуальных действий.

Рассмотрение дел в судах строго регламентировано не только по форме, содержанию, но и по срокам. Так, в соответствии со ст. 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является не только правильное, но и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Кроме этого, одним из принципов административного судопроизводства является его осуществление в разумный срок, а также исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок. Подчас защита и восстановление нарушенных прав, предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений обусловлены определенным временным периодом. И тогда для участников процесса важно не только правильное, но и быстрое разрешение дела и восстановление нарушенных прав в максимально короткие сроки. Вот почему практически все процессуальные действия в рамках административного судопроизводства осуществляются в конкретные процессуальные сроки.

Процессуальные сроки пронизывают все стадии административного судопроизводства, ограничивая как общую продолжительность рассмотрения административных дел в суде, так и время совершения отдельных процессуальных действий участниками административного судопроизводства. Значение соблюдения сроков в административном праве очень велико. Если процессуальный срок пропущен, можно избежать административной ответственности или не получить необходимой защиты в суде. Кроме этого, строгое соблюдение процессуальных сроков правоприменительными органами служит необходимой гарантией соблюдения прав иных участников административного судопроизводства*(20).

Несоблюдение установленных законом сроков рассмотрения административных дел существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ, а также противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, закрепленным в ст. 10 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966.

Назначение процессуальных сроков заключается в упорядочивании процессуальных действий и обеспечении быстроты административного судопроизводства. Сроки устанавливаются для исключения затягивания процесса и для того, чтобы не нарушалась последовательность процессуальных действий. Каждое действие ограничивается определенным сроком. Процессуальные сроки в административном судопроизводстве также служат упорядочиванию материальных правоотношений сторон, так как заранее известные и соблюдаемые сроки рассмотрения и разрешения административных дел позволяют прогнозировать сроки вступления в законную силу судебного решения, которым судом окончательно определяются права и обязанности сторон спора.

Кроме этого, процессуальные сроки в административном судопроизводстве способствуют исключению злоупотребления сторонами своими процессуальными правами, дисциплинируют лиц, участвующих в деле, других участников административного судопроизводства и самих судей; помогают избежать волокиты в судопроизводстве.

Статья 92 КАС РФ регламентирует правила исчисления процессуальных сроков в административном судопроизводстве. Так, процессуальные сроки по административным делам устанавливаются КАС РФ. Если процессуальные сроки не установлены данным кодексом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Примером установления процессуальных сроков по административным делам может служить ч. 1 ст. 314 КАС РФ, в соответствии с которой частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение 15 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.

Примером установления процессуального срока судом является ч. 1 ст. 130 КАС РФ, согласно которой судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований ст. 125 и 126 КАС РФ, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

В качестве примера можно также назвать п. 1 ч. 3 ст. 135 КАС РФ, в соответствии с которым при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд направляет административному ответчику и заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если они в соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС РФ не были направлены, и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу. В случае если административный ответчик не обладает государственными или иными публичными полномочиями, суд, установив, что копии административного искового заявления и приложенных к нему документов вручены административному ответчику в соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС РФ, определяет разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу. Если указанные копии не направлялись административному ответчику и заинтересованному лицу, суд направляет их и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления необходимого количества их копий, которые суд направит административному истцу и заинтересованным лицам.

Исчисление сроков - это порядок определения конкретного периода времени или момента времени, в который участник процесса вправе или обязан совершить процессуальное действие.

Процессуальные сроки, определяемые периодом времени, исчисляются годами, месяцами, днями или часами. Течение процессуального срока осуществляется непрерывно, включает в себя рабочие и нерабочие дни.

Для правильного исчисления процессуальных сроков важное значение имеет определение начала течения срока. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. КАС РФ предусматривает исчисление срока часами. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого часами, начинается с наступления даты или события, которыми определено его начало. Аналогично начинается течение процессуального срока при необходимости немедленного исполнения процессуальных действий.

Окончание процессуальных сроков в административном судопроизводстве регламентировано ст. 93 КАС РФ.

Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Исключение составляет, когда окончание срока, исчисляемого годами, приходится на 29 февраля: если год, в который срок истекает, не является високосным, датой окончания срока следует считать 28 февраля соответствующего года. Данный вывод следует из применяемого по аналогии правила об окончании сроков, исчисляемых месяцами.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. В случае если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

Так, например:

- годичный срок, начавшийся 1 марта 2016 г., истечет 1 марта 2017 г.;

- двухмесячный срок, начинающийся 1 июня 2016 г., истечет 1 августа 2016 г.;

- месячный срок, начавшийся 31 января 2016 г., истек 29 февраля 2016 г.

В случае если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. Статья 111 ТК РФ регламентирует предоставление выходных дней. Статья 112 ТК РФ определяет нерабочие праздничные дни. Кроме этого, следует учитывать, что при совпадении выходного и нерабочего праздничного дня выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями. Также следует учитывать, что Правительство РФ уполномочено переносить выходные дни из числа выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, на другие дни в очередном календарном году.

Процессуальный срок, определяемый часами, оканчивается по истечении последнего часа установленного процессуального срока.

Так, в соответствии со ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, подается в суд в течение 48 часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение.

Соответственно, если иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, был помещен в специальное учреждение в 20:00 15 мая 2016 г., то административное заявление должно быть подано в суд до 20:00 17 мая 2016 г.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24:00 последнего дня срока. Если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до 24:00 последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным (ч. 4 ст. 93 КАС РФ). Доказательством своевременной сдачи на почту жалобы или процессуальных бумаг могут служить почтовый штемпель на конверте, почтовая квитанция, которые должны быть приобщены к делу.

Аналогичные положения содержатся в ст. 108 ГПК РФ.

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" срок на подачу апелляционных жалобы, представления не считается пропущенным, если они были сданы в организацию почтовой связи до 24:00 последнего дня срока (ч. 3 ст. 108 ГПК РФ). В этом случае дата подачи апелляционных жалобы, представления определяется по штемпелю на конверте, квитанции о приеме заказной корреспонденции либо иному документу, подтверждающему прием корреспонденции (справка почтового отделения, копия реестра на отправку почтовой корреспонденции и т.п.). Указанные правила применяются и в отношении апелляционных жалобы, представления, поданных непосредственно в суд апелляционной инстанции.

В случае если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, процессуальный срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

Правовым последствием пропуска установленного процессуального срока является нерассмотрение судом и возвращение поданных по истечении процессуального срока жалобы и документов лицам, их представившим, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Определенными правовыми последствиями при пропуске процессуальных сроков будет являться лишение права стороны на совершение процессуальных действий, если она не исполнила определенного рода процессуальные действия в течение установленного законом или судом срока. Кроме этого, при нарушении сроков могут наступить иные правовые последствия, например, привлечение к ответственности и как следствие - наложение судебного штрафа. Жалобы и документы, поданные по истечении процессуальных сроков, оставляются без рассмотрения, если срок не восстановлен посредством подачи соответствующего ходатайства*(21).

Статья 95 КАС РФ закрепляет порядок восстановления пропущенного процессуального срока.

Процессуальный срок, пропущенный по причинам, признанным судом уважительными, может быть восстановлен.

Пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска в случаях, предусмотренных КАС РФ.

Так, в соответствии с ч. 7 ст. 240 КАС РФ не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска сроки, указанные в ч. 2-6 данной статьи, например, 10-дневный срок на подачу административного искового заявления об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, исчисляемый со дня принятия решения об итогах голосования*(22).

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.

Вопрос о характере причины пропуска процессуального срока решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, на которые ссылается заявитель. К таким обстоятельствам, свидетельствующим об уважительной причине пропуска процессуального срока, следует относить болезнь заявителя, его выезд в другую местность по служебным или личным делам.

Таким образом, в качестве уважительной причины пропуска процессуального срока следует рассматривать такое обстоятельство, которое помешало участвующему в деле лицу совершить вопреки его желанию процессуальное действие в установленный законом срок. При этом заявитель как лицо, заинтересованное в восстановлении процессуального срока, обязан доказать суду наличие таких препятствий (приложить, например, листок нетрудоспособности, справку лечебного учреждения, копию приказа о направлении его в служебную командировку, письма делового или личного характера, содержащие сведения о причинах пропуска срока)*(23).

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" к уважительным причинам пропуска срока также относит:

- беспомощное состояние;

- неграмотность;

- получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных апелляционных жалобы, представления;

- неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований порядка и срока обжалования решения суда;

- несоблюдение судом срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или срока высылки копии решения суда лицам, участвующим в деле, но не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, если такие нарушения привели к невозможности подготовки и подачи мотивированных апелляционных жалобы, представления в установленный для этого срок.

Одновременно с подачей заявления заявитель должен совершить необходимое процессуальное действие, в отношении которого пропущен срок, т.е. к заявлению о восстановлении пропущенного процессуального срока должны быть приложены соответствующие жалобы, заявления или иные документы.

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения. По результатам рассмотрения указанного заявления суд выносит определение о восстановлении пропущенного срока или об отказе в восстановлении пропущенного срока. Сторона, не согласная с вынесенным определением суда, вправе подать частную жалобу.