Глава 5. Судебные акты (решения, определения) § 1. Понятие и виды постановлений суда

Деятельность суда по рассмотрению и разрешению административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий находит свое выражение в судебных актах, которые должны отвечать требованиям административной процессуальной формы. При несоблюдении указанных требований судебные акты теряют свою правовую значимость.

Наименование судебного акта, его содержание и правовые последствия зависят от сущности рассматриваемого судом вопроса. По итогам рассмотрения процессуального вопроса - судом выносится определение. По итогам рассмотрения материального вопроса - судом выносится решение.

Решение суда - это правоприменительный акт, разрешающий административное дело по существу.

Статья 183 КАС РФ предусматривает возможность принятия дополнительного решения суда.

Определение суда - процессуальный документ, выражающий волю судьи по разрешению конкретного процессуального вопроса, возникшего по ходу и в связи с рассмотрением административного дела.

§ 2. Решения суда Требования, предъявляемые к решению

Сущность решения суда состоит в том, что оно является волевым актом Российского государства в лице его особого органа - суда. Действуя от имени государства, суд вносит определенность в существующее правоотношение, защищает субъективные материальные права и охраняемые законом интересы. Решением суда осуществляется в конечном счете защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций. Посредством решения суда выполняются в большинстве случаев задачи административного судопроизводства, указанные в ст. 3 КАС РФ.

Решение суда не только является актом защиты нарушенного права, но и оказывает воспитательное воздействие на участников административного процесса и на других лиц, так или иначе соприкасающихся с рассмотрением административного дела в суде.

Согласно ст. 178 КАС РФ суд принимает решение только по заявленным административным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований суд имеет право лишь в случаях, предусмотренных комментируемым кодексом.

В соответствии с административным законодательством решение суда должно быть законным и обоснованным (ст. 176 КАС РФ).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" судебное решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Если имеются противоречия между нормами процессуального или материального права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении данного дела, то решение является законным в случае применения судом в соответствии с ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ч. 2 ст. 11 ГПК РФ нормы, имеющей наибольшую юридическую силу. При установлении противоречий между нормами права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении дела, судам также необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в постановлениях от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" и от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (например, ст. 59-61, 64, 84 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ст. 13 КАС РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании. Если собирание доказательств производилось не тем судом, который рассматривает административное дело (ст. 66-70, п. 7 ч. 3 ст. 135, ч. 5 ст. 152 КАС РФ), суд вправе обосновать решение этими доказательствами лишь при том условии, что они получены в установленном КАС РФ порядке (например, с соблюдением установленного ст. 67 КАС РФ порядка выполнения судебного поручения), были оглашены в судебном заседании и предъявлены лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях экспертам, свидетелям и исследованы в совокупности с другими доказательствами. При вынесении судебного решения недопустимо основываться на доказательствах, которые не были исследованы судом, а также на доказательствах, полученных с нарушением норм федеральных законов (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ, ст. 164, 166 КАС РФ)*(60).

Решение суда не может быть признано законным, если:

- суд применил закон, не подлежащий применению;

- суд не применил закон, подлежащий применению;

- суд неправильно истолковал закон.

Неприменение надлежащего закона имеет место в тех случаях, когда суд в решении не сделал ссылку на норму материального права, подлежащую применению, и дело было разрешено в противоречии с законом, или же решение обосновано актами, изданными ненадлежащими органами либо в ненадлежащем порядке, противоречащими нормативным актам более высокой юридической силы. Сюда же могут быть отнесены случаи, когда суд возлагает на сторону обязанность, которая не предусмотрена законом. Неприменение надлежащего закона зачастую встречается, когда суд неправильно определил правоотношения сторон и разрешил спор на основании закона, регулирующего иные правоотношения.

Неправильное истолкование закона обычно имеет место в случаях, когда суд ошибочно уяснил содержание правовой нормы, регулирующей спорное правоотношение, что повлекло за собой неправильную юридическую квалификацию прав и обязанностей сторон по делу.

Обоснованным следует признать такое решение, когда выводы суда о фактических обстоятельствах дела соответствуют действительным взаимоотношениям сторон.

Решение суда может считаться обоснованным в том случае, если:

- суд полно определит круг искомых фактов, имеющих существенное значение для дела, и о наличии или отсутствии каждого из них в отдельности выскажет свое суждение в решении;

- выводы суда о наличии или отсутствии существенных для разрешения дела юридических фактах будут основаны на доказательствах, исследованных в заседании суда.

Суд не может руководствоваться теми данными, которые получены им вне судебного заседания. Эти сведения не могут иметь процессуального значения. В основу решения суда должен быть положен вывод, логически вытекающий из всех фактов, проверенных, исследованных и установленных в процессе рассмотрения дела по существу. Если суд, оценив доказательства, каждое в отдельности и все в совокупности, установит, что те или иные представленные материалы, показания свидетелей, другие доказательства не подтверждают обстоятельств, на которые стороны ссылались как на основание своих требований или возражений, он должен в решении убедительно мотивировать свой вывод об этом*(61).

Кроме этого, к решению суда предъявляются следующие требования: определенности (категоричности), безусловности, ясности, полноты.

Определенность решения суда означает, что в решении должен быть ясно выражен вывод суда об удовлетворении или неудовлетворении административного искового заявления, установлены права и обязанности сторон.

Безусловность решения суда означает, что в его резолютивной части не должно содержаться указаний на возможность исполнения судебного решения в зависимости от наступления каких-либо условий.

Ясность решения суда означает, что оно должно быть понятным для нормального восприятия обычными гражданами, в том числе не обладающими правовыми или какими-либо другими специальными знаниями (при использовании терминов, значение которых может быть неизвестным основной массе граждан, должно быть дано объяснение).

Полнота решения суда означает, что в решении должен быть дан всесторонний и полный ответ на все требования, заявленные сторонами.