- •Административное судопроизводство. Часть I. Подготовка, подача и рассмотрение иска
- •Предисловие
- •Глава 1. Общие положения § 1. Дела, рассматриваемые в порядке административного судопроизводства
- •1. Дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
- •2. Дела об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
- •4. Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.
- •5. Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей.
- •7. Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф.
- •Часть 3 ст. 3 Конституции рф устанавливает, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
- •2. Дела о прекращении деятельности сми.
- •3. Дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.
- •5. Дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.
- •7. Дела о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.
- •8. Иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.
- •§ 2. Лица, участвующие в деле, и другие участники судебного процесса
- •1. Стороны.
- •2. Заинтересованные лица.
- •3. Прокурор.
- •4. Органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
- •1. Эксперт.
- •2. Специалист.
- •3. Свидетель.
- •Часть 10 ст. 51 кас рф наделяет свидетеля следующими правами:
- •4. Секретарь судебного заседания.
- •§ 3. Особенности судебного представительства
- •§ 4. Процессуальные сроки
- •§ 5. Доказательство и доказывание Понятие судебного доказывания и доказательств
- •Предмет доказывания
- •Основания освобождения от доказывания
- •Факты, признанные стороной
- •Распределение обязанностей по доказыванию
- •Оценка доказательств
- •Судебные поручения
- •Средства доказывания
- •Объяснения лиц, участвующих в деле
- •Свидетельские показания
- •Письменные доказательства
- •Вещественные доказательства
- •Аудио- и видеозаписи
- •Заключение эксперта
- •Глава 2. Меры предварительной защиты и процессуального принуждения § 1. Меры предварительной защиты по административному иску
- •§ 2. Меры процессуального принуждения
- •Глава 3. Подача административного искового заявления § 1. Подведомственность и подсудность
- •§ 2. Особенности предъявления административного иска
- •§ 3. Подготовка административного дела к судебному разбирательству
- •Глава 4. Порядок рассмотрения административного дела в суде § 1. Судебное разбирательство
- •§ 2. Порядок приостановления производства по административному делу
- •§ 3. Прекращение производства по административному делу и оставление административного иска без рассмотрения
- •Глава 5. Судебные акты (решения, определения) § 1. Понятие и виды постановлений суда
- •§ 2. Решения суда Требования, предъявляемые к решению
- •Содержание решения суда
- •Устранение недостатков решения суда
- •Разъяснение решения суда
- •Дополнительное решение суда
- •Законная сила судебного решения
- •Исполнение решения суда
- •§ 3. Определения суда Классификация определений
- •Содержание определения суда
- •Порядок обжалования определения суда
- •Законная сила определения суда
2. Дела о прекращении деятельности сми.
Средства массовой информации, так же как и общественные и религиозные объединения, не обладают государственно-публичными полномочиями, в связи с чем в данной категории административных дел обязательно участие государственных органов или должностных лиц, осуществляющих контроль за их деятельностью. Данный вывод вытекает из положений ст. 262 КАС РФ, наделяющей правом обращения в суд с административным исковым заявлением о прекращении деятельности СМИ только названные выше органы.
При этом понятие, а также особенности деятельности СМИ (которые в обязательном порядке должны приниматься во внимание при рассмотрении данной категории административных дел) определяются в ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".
В соответствии с указанной статьей под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
3. Дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.
Данная категория административных дел в первую очередь подразумевает взыскание денежных средств.
В целом по своей правовой природе требования, подлежащие разрешению при рассмотрении дел, указанных в п. 3 ч. 3 ст. 1 КАС РФ, похожи на требования, по которым выдается судебный приказ в рамках гражданского судопроизводства, предусмотренные в ст. 122 ГПК РФ.
В определении Конституционного Суда РФ от 16.07.2015 N 1764-О обращается внимание на то, что закрепленные в ст. 122 ГПК РФ требования являются бесспорными. Иными словами, требования, по которым выносится судебный приказ, в силу обстоятельств и оснований своего возникновения не предполагают наличия спора.
Определение обязательных платежей для целей банкротства содержится в ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Определение обязательных платежей для целей административного судопроизводства можно вывести из положений КАС РФ.
Так, из ч. 1 ст. 286 КАС РФ следует, что под обязательными платежами и санкциями для целей административного судопроизводства могут пониматься установленные федеральным законодательством соответствующие платежи и санкции, контроль за уплатой которых осуществляют преимущественно органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В качестве примера таких платежей и санкций можно рассматривать недоимки по налогам и сборам, штрафы за совершение административных правонарушений, которые обладают всеми отмеченными в ч. 1 ст. 286 КАС РФ признаками.
Неслучайно, что ст. 122 ГПК РФ в редакции, действовавшей до 15 сентября 2015 г. (введение в действие КАС РФ), предусматривала вынесение судебных приказов по требованиям о взыскании недоимок по налогам, сборам и иным обязательным платежам.
Данный факт также косвенно подтверждает схожесть правовой природы предмета административных дел, рассматриваемых в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 3 ст. 1 КАС РФ, и требований, по которым выносится судебный приказ.
Вместе с тем отличие норм КАС РФ от норм ГПК РФ заключается в том, что, несмотря на всю схожесть правовой природы правоотношений, КАС РФ не отрицает возможность наличия в них спора, поскольку не содержит норм о приказном производстве.
Таким образом, закрепив в КАС РФ сам факт рассмотрения административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций, законодатель допускает возможность признания требований соответствующих органов об их уплате незаконными путем отказа в удовлетворении административного иска. В данном случае это является проявлением судебного контроля за деятельностью органов, наделенных публичными полномочиями.
4. Дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.
Указанная категория административных дел уходит корнями к правоотношениям о порядке выезда, въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, которые урегулированы федеральными законами от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В законодательстве РФ предусматривается ряд случаев, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства покидает территорию Российской Федерации принудительно.
Так, ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает возможность принудительной высылки иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) на территории нашей страны - депортации.
Кроме этого, законодатель устанавливает в КоАП РФ административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации в качестве наказания за совершение ряда административных правонарушений.
При осуществлении депортации или административного выдворения иностранные граждане и лица без гражданства могут быть помещены в специальные учреждения в целях ограничения их свободы передвижения вплоть до принудительного пересечения государственной границы РФ. Понятие данных учреждений дано в ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В указанные учреждения иностранцы и лица без гражданства могут быть помещены, если они подлежат реадмиссии, а также в иных случаях. Понятие реадмиссии можно найти в международных соглашениях (см., например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о реадмиссии от 08.06.2007).
Реадмиссия - это передача запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными.
В целом помещение иностранцев и апатридов, подлежащих именно административному выдворению, в специальные учреждения закреплено в п. 12 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, в рамках административных дел, предусмотренных п. 4 ч. 3 ст. 1 КАС РФ, проверяется соблюдение порядка, законности и обоснованности помещения иностранных граждан и лиц без гражданства в специальные учреждения, а также продления срока пребывания в них.