§ 4. Органы, осуществляющие

компенсационные выплаты потерпевшим

Государственные органы. В Чехии согласно Закону о жертвах преступлений в делах, связанных с оказанием финансовой помощи жертвам, от лица государства выступает Министерство юстиции. В компетенцию Министерства юстиции, в частности, входит прием и рассмотрение заявлений жертв преступлений о финансовой помощи.

В заявлении о получении финансовой помощи указываются: имя и фамилия, дата рождения, адрес и номер документа социального страхования жертвы преступления; кроме того, к заявлению прилагается последнее решение органа юстиции (полиции, прокуратуры, суда) по данному делу, либо указываются его реквизиты. Если жертва не может предоставить такое решение, от нее требуется указать орган, который последним занимался этим делом, а также привести данные о лице, подозреваемом в совершении преступления, если оно ей известно. Кроме того, в заявлении необходимо привести: данные о вреде, полученном в результате преступления, его размере, а также сумме компенсации, уже полученной из других источников; сведения о мерах, предпринятых жертвой по истребованию компенсации причиненного вреда; информацию об имущественном положении и получаемых доходах; подтверждающие документы, которыми располагает жертва. При этом документы об имущественном статусе и получаемом заработке могут быть заменены сведениями, данными жертвой под присягой.

К заявлению о получении финансовой помощи по причине причиненного вреда здоровью в качестве подтверждения должно прилагаться медицинское заключение. Заявитель, который является близким лицом жертвы, погибшей в результате преступления, обязан дополнительно указать в заявлении, что является единственным лицом, отвечающим условиям предоставления финансовой помощи, а если речь идет о нескольких таких лицах - указать известные ему данные о них. В случае если уже после подачи заявления возникнут изменения приведенных в нем данных, имеющих значение для рассмотрения вопроса о финансовой помощи и определения ее размера, особенно если речь идет о частичной компенсации, заявитель обязан незамедлительно уведомить об этом Министерство юстиции.

Как указано в Пояснительной записке, в процессе работы над проектом закона о жертвах преступлений его авторы использовали данные отдела статистики выплат компенсаций Министерства юстиции, свидетельствующие о том, что примерно 10 - 15% заявителей обращались за оказанием финансовой помощи с нарушением предусмотренных тогда законом 1997 г. сроков.

В Законе о жертвах преступлений сроки подачи заявления законодателем были увеличены в расчете на то, что жертве преступления не потребуется большего времени. В настоящее время заявление о финансовой помощи подается в Министерство юстиции в течение двух лет со дня, когда жертва узнала о причиненном вреде, но не позднее чем через пять лет после совершения преступления; в противном случае право на финансовую помощь утрачивает силу. По мнению специалистов, получение увеличенных по размеру единовременных выплат для жертвы является менее обременительным, чем доказывание понесенных расходов на лечение и потерь заработка, кроме того, снижается степень административного давления в процессе проверки документов.

Министерство юстиции в письменной форме удостоверяет факт получения заявления. Срок принятия решения по нему составляет три месяца со дня начала процедуры, однако он может быть продлен еще на 30 дней, если существует необходимость: проведения устного слушания или расследования на месте; вызова или доставки какого-либо лица для дачи показаний, включая время для вручения ему повестки с документальным подтверждением. Продление срока рассмотрения заявления допускается также в особо сложных случаях, когда необходима подготовка экспертного заключения или вручение документов за границей.

Участники процедуры, не владеющие чешским языком, могут изъясняться на словацком или английском языках; это правило также относится и к подготовке документов. Согласно Закону о жертвах преступлений в отношении процедуры рассмотрения заявления о финансовой помощи не действуют общеправовые способы обжалования, а уже вынесенное решение не может быть пересмотрено в ходе проверки. Однако вступившее в силу решение о финансовой помощи может быть обжаловано заявителем в административном судопроизводстве.

Как уже отмечалось, Министерством юстиции размер финансовой помощи может быть уменьшен или в ее оказании может быть вовсе отказано на основании социального положения жертвы, степени ее виновности в причинении вреда, а также использования ею других способов удовлетворения своего требования о финансовой компенсации виновным в совершении преступления или другим обязанным лицом. Если по вопросу компенсации имущественного или неимущественного вреда в уголовном или гражданском процессе уже было вынесено судебное решение, в решении Министерства юстиции об оказании финансовой помощи размер причиненного вреда определяется в соответствии с судебным решением.

Хочется обратить внимание на еще одну новеллу в регулировании государственной помощи жертвам преступлений. Законом о жертвах преступлений предусмотрен переход права требования о компенсации имущественного или неимущественного вреда от жертвы преступления к государству (§ 33). К государству данное право требования переходит в момент выплаты жертве преступления денежной компенсации и в том же объеме. Иными словами, государство может впоследствии истребовать им выплаченную сумму у виновного в совершении преступления. Надо заметить, что до принятия данного Закона требовалось, чтобы в случае возмещения виновным причиненного вреда жертва возвращала государству полученную сумму компенсации.

Следует подчеркнуть, что согласно Закону о жертвах преступлений при рассмотрении Министерством юстиции заявлений о финансовой помощи, поступивших от жертв преступлений, также субсидиарно применяются положения Гражданского кодекса Чехии, регулирующие возмещение вреда.

Негосударственные организации. Закон о жертвах преступлений декларирует финансовую поддержку государством в форме субсидий из государственного бюджета лицам, оказывающим помощь жертвам преступлений. Такие субсидии могут получать только получившие аккредитацию некоммерческие юридические лица (НКО) <1>. При этом государство контролирует цели использования бюджетных средств и качество оказываемых услуг. Следует отметить, что законом не устанавливается право НКО на получение таких субсидий, речь идет только о праве государства поощрять деятельность таких организаций. Это не исключает их права получать целевые средства на основании других правовых актов и из других источников финансирования. Как уже отмечалось, от лица государства здесь выступает Министерство юстиции.

--------------------------------

<1> Правовой статус некоммерческих юридических лиц в Чехии регулируется Гражданским кодексом 2012 г. Они образуются и действуют в форме фондов, ассоциаций и др.

Согласно Закону НКО, намеренное оказывать помощь жертвам преступлений и получать на это субсидии из государственного бюджета, должно получить аккредитацию на оказание одной или двух из перечисленных в законе услуг:

1) предоставление правовой информации;

2) программы восстановления.

Психологические и социальные консультации для жертв преступлений вправе проводить только лица, обладающие лицензией и зарегистрированные согласно Закону о социальных услугах, на основании которого им выплачиваются государственные субсидии. Аккредитация на предоставление жертвам преступлений правовой информации не регулируется положениями о представительстве в уголовном процессе. В Законе о жертвах преступлений содержится перечень обязательных условий получения аккредитации. В первую очередь НКО, намеренное получить аккредитацию, должно располагать описанием услуг, которые предполагает оказывать жертвам с документальным подтверждением их соответствия стандартам качества.

Под стандартами качества в Законе признается комплекс критериев, посредством которых определяется уровень отдельных услуг, оказываемых жертвам. Распоряжением Министерства юстиции от 7 мая 2013 г. "О стандартах качества услуг, оказываемых жертвам преступлений согласно Закону о жертвах преступлений" <1> определяются критерии стандарта качества в области предоставления правовой информации и критерии стандарта качества услуг, связанных с восстановительными программами.

--------------------------------

<1> 119/2013 Sb. o standardech kvality podle o .

Помимо статуса некоммерческого юридического лица претендент на аккредитацию должен также обладать правом собственности (или иным правом пользования) на здание или помещение, в котором будет осуществляться данная деятельность. Помимо этого требуется наличие стажа занятия такой деятельностью - не менее одного года до подачи заявления. Наличие профессиональных знаний и навыков требуется как минимум для одного из сотрудников, отвечающих за качество предоставляемой правовой информации. Следует заметить, что профессионально пригодным для предоставления правовой информации согласно данному Закону считается лицо, получившее полное высшее юридическое образование (по программе магистратуры). Кроме того, претенденты на аккредитацию должны обладать свидетельством о страховании ответственности за вред, который может быть причинен в процессе осуществления указанных видов деятельности, а у заявителя и других физических лиц, которые будут участвовать в оказании услуг жертвам преступлений, не должно быть судимости.

В заявлении об аккредитации кроме общих положений указываются также: вид услуг; категория жертв преступлений; персональный состав; график оказания услуг, включая продолжительность и содержание; дата начала и место осуществления деятельности.

К заявлению прилагаются: документ об отсутствии судимости с выпиской из Реестра наказаний; нотариально заверенные копии регистрационных документов, включая выписки из торгового реестра; документы (или их заверенные копии), подтверждающие профессиональную компетентность физических лиц, которые будут предоставлять жертвам правовую информацию; документы о правах на помещение, в котором предполагается осуществлять деятельность; документ о страховании ответственности вреда, причиненного в процессе оказания услуг согласно данному Закону.

Аккредитация осуществляется Министерством юстиции Чехии на основании заявления претендента. Решение об аккредитации принимается согласно административной процедуре и кроме общих положений содержит: наименование аккредитованного лица; присвоенный ему идентификационный номер; место или места деятельности; вид услуг; категорию жертв, которым они будут оказываться; дату начала деятельности, а также данные об объеме оказываемых услуг.

Законом урегулирован порядок изменения, отмены и прекращения аккредитации. На лицо, получившее аккредитацию, возлагается обязанность в течение 15 дней в письменной форме уведомить Министерство обо всех изменениях сведений, содержащихся в решении об аккредитации, заявлении о ее получении, а также об изменениях, возникших в приложенных к заявлению документах. На основании полученного уведомления Министерство вносит изменения в решение об аккредитации.

Законом также определены основания отмены аккредитации некоммерческого юридического лица на деятельность по поддержке жертв преступлений. К ним относятся: неисполнение установленных условий аккредитации; несоблюдение стандартов качества оказываемых услуг; серьезное нарушение своих обязанностей, а также собственное заявление об отмене аккредитации, поданное за три месяца до окончания деятельности. В любом случае аккредитация подлежит отмене в случае прекращения деятельности аккредитованной некоммерческой организации, поскольку она не подлежит передаче другому лицу.

В обязанности аккредитованных НКО входит:

1) безвозмездное оказание услуг § 5 и п. 3 § 6 в объеме аккредитации;

2) предоставление информации согласно § 9;

3) ведение учета жертв, обратившихся за помощью и получающих услуги;

4) соблюдение стандартов качества оказываемых услуг, установленных подзаконным актом.

Аккредитованное лицо вправе отказаться от оказания услуги на следующих основаниях:

- при отсутствии у него профессиональных возможностей; при конфликте интересов (аналогичные услуги уже оказывались им лицу, интересы которого противоречат интересам жертвы);

- если интересы жертвы, обратившейся за оказанием помощи, противоречат интересам самого аккредитованного лица либо если жертва не оказывает ему необходимого содействия;

- в случае потери взаимного доверия жертвы и аккредитованного лица.

На Министерство юстиции возложен контроль соблюдения аккредитованным НКО условий аккредитации, а также исполнения им своих обязанностей. Для контроля соблюдения стандартов качества оказываемых услуг Министерство может сформировать оценочную комиссию. Кроме того, Министерство вправе возложить на аккредитованные организации обязанность по устранению выявленных недостатков. В свою очередь аккредитованное НКО обязано устранить выявленные недостатки в установленный срок. Министерство также принимает и рассматривает жалобы на деятельность аккредитованных лиц.

Закон устанавливает обязанность хранить в тайне сведения, ставшие известными в связи с оказанием услуг жертвам преступлений или в процессе контроля деятельности аккредитованных лиц, если законом не предусмотрено иное. Освободить от данной обязанности может только лицо, интересов которого сохранение тайны непосредственно касается.

В ведомом Министерством юстиции Реестре лиц, оказывающих помощь жертвам преступлений, на основании заявления регистрируются:

- лица, обладающие лицензией на проведение психологических и социальных консультаций и зарегистрированные на основании Закона о социальных услугах;

- лица, получившее аккредитацию на предоставление юридической информации и осуществление восстановительных программ;

- адвокаты;

- центры пробации и медиации.

Особое внимание чешский законодатель уделил оказанию юридической помощи жертвам преступлений адвокатами (§ 47 Закона о жертвах преступлений). Так, Министерство юстиции Чехии может включить адвоката на основании его заявления в Реестр лиц, оказывающих помощь жертвам преступлений, в целях оказания бесплатной (по крайней мере, частично) юридической помощи особо уязвимым жертвам преступлений (п. 1 § 5). В своем заявлении адвокат должен выразить согласие с безвозмездным характером своей деятельности и определить объем бесплатной помощи. К заявлению прилагается выписка из Списка адвокатов, который ведется Чешской палатой адвокатов. Необоснованный отказ адвоката от бесплатной помощи в данном случае влечет за собой исключение из указанного Реестра.

Лица, намеренные заниматься психологическим и социальным консультированием, к заявлению о внесении в Реестр прилагают нотариально заверенное решение о регистрации на основании Закона о социальных услугах. В случае получения Министерством юстиции жалобы на деятельность внесенного в Реестр НКО она направляется в Инспекцию по оказанию социальных услуг. Исключение некоммерческой организации из Реестра происходит по его заявлению.

Следует заметить, что Реестр лиц, оказывающих помощь жертвам преступлений, находится в информационной системе государственного управления и признается публичным списком, с которым можно бесплатно ознакомиться на страницах Министерства юстиции Чехии в Интернете.