§ 6. Иные виды поддержки потерпевших

В ряде случаев жертвам преступлений требуется предоставление дополнительной защиты и особого внимания со стороны государства ввиду особого процессуального либо социального статуса. Именно поэтому помощь и защита интересов таких категорий жертв осуществляется в рамках специальных программ. В качестве примера можно назвать Программу защиты свидетелей и жертв преступлений, созданную на основании предписаний Закона от 28 ноября 2014 г. "О защите и помощи для пострадавшего и свидетеля".

На основе Конвенции о правах ребенка в Польше разработана программа "Ребенок-свидетель, требующий особой заботы", которая реализуется фундацией "Беспризорные дети" под патронажем Министерства юстиции.

Новая редакция (2010 г.) Закона от 29 июля 2005 г. "О противодействии насилию в семье" не только значительно упрочила роль государственных структур в профилактике этого опаснейшего для общества явления, но и расширила перечень форм и методов защиты жертв насилия. Более четко были определены задачи каждого звена государственных органов, а также определены меры по повышению квалификации лиц, оказывающих всестороннюю помощь жертвам насилия.

В развитие положений Закона приняты исполнительные акты, целью которых является реальная поддержка и помощь жертвам домашнего насилия. Распоряжением министра труда и социальной политики от 6 июля 2006 г. определены Стандарты основных услуг, оказываемых специализированными центрами поддержки жертв насилия в семье, а также конкретные направления проведения коррекционно-воспитательного воздействия.

Наиболее эффективная и всесторонняя помощь жертвам насилия в семье оказывается в рамках Программы "Голубая линия" <1>.

--------------------------------

<1> Более подробно о помощи жертвам насилия в семье см.: Домашнее насилие по законодательству зарубежных стран: ответственность и превенция / Отв. ред. Н.А. Голованова. М.: Юстицинформ, 2011.

5.1. Формы поддержки со стороны неправительственных организаций. Одним из первых шагов по созданию системы помощи жертвам преступлений в 2007 - 2008 гг. стал Проект "Сеть помощи жертвам преступлений" <1>. Значимость этого проекта определяется тем, что он не только направлен на оказание реальной помощи конкретным людям, но и дает возможность на общенациональном уровне проводить как профилактическую, так и информационную деятельность.

--------------------------------

<1> Подробнее о проекте см.: Sienkiewicz R., Drobecka A. Osrodki Pomocy dla osob pokrzywdzonych przestepstwom - dla czego warto kierowac do nich ofiary?

Проект создавался в порядке имплементации рамочного решения Совета Европейского союза 2001/220/WSiSW от 15 марта 2001 г., Рекомендации Совета Европы 1985 г. N R (85) "О положении жертв в уголовном процессе", а также Рекомендации Совета Европы N R (85) 21 "О предотвращении виктимизации и помощи жертвам преступлений".

Проект финансируется из средств Фонда помощи пострадавшим, а также постпенитенциарной помощи.

Главной целью проекта "Сеть помощи" является оказание системной и комплексной поддержки людям, пострадавшим от преступных деяний. При этом, как сказано в документе, завершение уголовного процесса и наказание виновного не означает завершения процесса реабилитации жертвы. Работа центров помощи проводится на основе единых стандартов.

Для оказания квалифицированной помощи Министерство юстиции подписало соглашение с Высшей палатой адвокатуры, Национальным советом юрисконсультов. Соглашение предусматривает, что адвокатские палаты и окружные палаты юрисконсультов возьмут под свою опеку центры Сети и обеспечат предоставление адвокатских и иных правовых услуг.

Создание Сети проводилось на базе уже существующих 16 локальных центров оказания правовой, психологической и социальной помощи. Деятельность Сети предполагает усиление взаимодействия различных структур и объединение усилий специалистов различного профиля.

Некоторые локальные центры создали ассоциацию - Всепольский союз помощи пострадавшим от преступлений "SubveniaVictina". С 6 июня 2011 г. Союз стал членом международной организации "Victim Support Europe", объединяющей 28 неправительственных организаций из 22 государств мира.

Силами неправительственных организаций поддерживается проект "Опекун жертвы". Его цель - оказание волонтерами индивидуальной помощи жертвам преступлений. Сопровождение волонтерами необходимо при посещении социальных учреждений, адвокатских контор, правовых и психологических консультаций. Очень важное направление помощи волонтеров - информационная поддержка пострадавшего. Для этого используются как мобильные телефоны, электронная почта, так и встречи со специалистами.

5.2. Информационно-просветительские мероприятия поддержки жертв преступлений. В 2000 г. Министерство юстиции Польши предложило ежегодно проводить в стране "Неделю помощи жертвам преступлений". Целью этого мероприятия было стремление привлечь внимание общественности к правам и нуждам лиц, пострадавших в результате совершения преступлений, а также помочь жертвам получить необходимую, прежде всего информационную, поддержку.

12 февраля 2003 г. польский парламент принял Закон "О признании 22 февраля Днем жертв преступлений" <1>. Эта идея связана с учреждением Международного дня жертв преступлений, отмечаемого 22 февраля каждого года.

--------------------------------

<1> См.: Dzienmk Ustaw. 2003. N 59. Poz. 517.

За прошедшие годы в Польше сформировались определенные традиции проведения Недели помощи жертвам преступлений. Так, в период с 22 февраля по 27 февраля 2016 г. каждый заинтересованный мог обратиться в специализированные центры помощи лицам, пострадавшим от преступлений.

Важным достижением этой акции можно считать то, что с каждым годом расширяется состав специалистов различного профиля, проводящих бесплатные консультации. Помощь оказывают сотрудники полиции, адвокаты, нотариусы, помощники судей, психологи, сотрудники службы пробации, представители Уполномоченных по гражданским правам и правам ребенка, а также сотрудники органов публичной администрации различного уровня. В этом году к акции, проводимой уже в 15-й раз, присоединились представители Палаты врачей Польши <1>.

--------------------------------

<1> См.: Gazeta Prawna. 2016. 10 lutego.

Силами общественных и неправительственных организаций поддерживается такая эффективная форма оказания помощи жертвам преступлений, как телефон доверия для жертв насилия в семье (с 2010 г.).

Для привлечения к оказанию помощи жертвам преступлений и консолидации сил проводятся общенациональные и региональные конференции, съезды, симпозиумы. В числе наиболее удачных можно назвать две резонансные общенациональные практики:

1) акцию "Узнай свои права. Выйди из тени. Разреши себе помочь", организованную Министерством юстиции и проходившую в течение 2010 г.;

2) конференцию "Помощь детям - жертвам преступлений", организованную Министерством юстиции и фундацией "Беспризорные дети".

Для оказания информационной поддержки Министерство юстиции с 2008 г. ведет интернет-страницу <1>. На ней размещается информация о работе служб помощи жертвам преступлений, образцы и бланки документов, информация о правовых актах, адреса служб поддержки.

--------------------------------

<1> См.: URL: www.pokrzywdzony.gov.pl.

Признавая информационную поддержку одним из важнейших элементов помощи пострадавшим, Министерство ведет постоянную работу в этой сфере. Кроме издания многочисленных справочных и информационных брошюр, методической литературы Министерство обеспечивает службы правопорядка (прежде всего, комендатуры полиции) тематическими материалами, образцами и бланками документов, необходимых пострадавшим для обращения в различные органы публичной власти.

Французская Республика

В последние десятилетия законодатели во многих странах уделяют все больше внимания защите потерпевших от преступлений, в том числе и пострадавших от террористических акций. Все чаще поднимается вопрос о выплате материальной компенсации за причиненный им ущерб, что представляется не менее важным, чем психологическая реабилитация потерпевших.

Что нужно делать в подобных ситуациях, законодатели ряда стран стали задумываться не именно в связи с совершением террористических актов, а гораздо раньше и по более общему поводу: в течение последних десятилетий разработаны и приняты законы, определяющие способы и формы выплаты материальной компенсации лицам, пострадавшим от общеуголовных преступлений <1>.

--------------------------------

<1> См.: Меньших А.А. Материальные компенсации потерпевшим от террористических актов по законодательству Франции, Италии и Испании // Журнал российского права. 2003. N 12. С. 141.

С развитием как экономических, так и политических связей между государствами проблемы, связанные с выплатами за нанесенный преступлениями ущерб, нередко становятся международными. В связи с этим 24 ноября 1983 г. была принята Европейская конвенция о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений <1>. Кроме того, вопрос о выплате компенсаций потерпевшим рассматривался и на Европейской конференции министров по вопросам борьбы с терроризмом, состоявшейся в ноябре 1986 г. в Страсбурге <2>.

--------------------------------

<1> См.: Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М.: Спарк, 1998. С. 81 - 85.

<2> См.: De Liege M.P. Victimes, victimologie, la situatuion // Revue de science criminelle et de droit penal compare. 1987. N 3. P. 758.

Не явилась исключением и Франция, на законотворческую деятельность которой в области защиты жертв преступлений существенным образом повлиял резкий всплеск террористических актов, совершенных на ее территории за последнее время, и рост числа пострадавших от них. Она также принимает активное участие в международных конференциях по вопросам о защите потерпевших от преступлений и международного терроризма, внося тем самым свою лепту в развитие и совершенствование международного законодательства по этому вопросу.

Необходимость международного сотрудничества в этой области появляется по мере развития как экономических, так и политических связей между государствами.

Все чаще внутригосударственные проблемы, возникающие в связи с выплатами компенсации потерпевшим за нанесенный им преступлением ущерб, перерастают в международные. Для их разрешения все чаще созываются международные конференции. Об этом говорилось выше.

Долгое время во Франции, как, впрочем, и в других странах, существовала практика: ущерб потерпевшему или его правопреемнику возмещал преступник. Такая практика ставила потерпевших в заведомо невыгодное положение, поскольку выдача материальной компенсации находилась в прямой зависимости от успехов правоохранительных органов в обнаружении и задержании виновного в преступлении.

Только в этом случае потерпевший мог внести на рассмотрение суда исковое заявление о материальной компенсации ущерба. По этой причине потерпевший оказывался в полной зависимости первоначально от результатов расследования преступления, а затем - от решения суда по интересующему его уголовному делу. Но со временем мысль о том, что государство, которое запрещает личную месть, тем самым признавая за собой обязанность поддержания общественного порядка, должно взять на себя и обязанность по возмещению потерпевшему ущерба, причиненного ему преступлением, все больше и больше овладевает сознанием общества.

Во Франции система законодательства, регулирующего защиту интересов потерпевших и порядок выплаты компенсаций за причиненный жертве преступления материальный и телесный ущерб, сформировалась в 70 - 80-х гг. XX в. и регулировалась в основном положениями трех законов, которые являются основополагающими законами, направленными на защиту потерпевших от преступлений <1>.

--------------------------------

<1> Меньших А.А. О возмещении ущерба жертвам преступлений во Франции // Журнал российского права. 1999. N 3/4.

Первый закон, направленный на защиту жертв преступлений, был принят почти 40 лет назад. Это Закон от 3 января 1977 г. N 77-5 о возмещении ущерба за телесный вред, причиненный потерпевшим от преступлений (далее - Закон N 77-5) <1>. Он ввел в УПК Франции новые статьи (ст. 706-3-706-13), регулирующие вопросы выплаты компенсаций потерпевшим от преступлений. В последующим был принят ряд законов, внесших в эти статьи существенные изменения и дополнения. Это Законы: от 6 июля 1990 г. N 90-589 об изменении Уголовно-процессуального кодекса и Кодекса страхования относительно потерпевших от преступлений, от 15 июня 2000 г. N 2000-516 об усилении защиты презумпции невиновности и прав потерпевших от преступлений, от 1 июля 2008 г. N 2008-644 о создании новых прав потерпевших от преступлений и об улучшении исполнения наказаний, от 5 августа 2013 г. N 2013-711 о принятии различных положений в области правосудия по применению права Европейского союза и международных обязательств Франции, от 17 августа 2015 г. N 2015-993 о принятии уголовного процесса в праве Европейского союза.

--------------------------------

<1> См.: Recueil Dalloz. 1977. N 4. P. 76.

Вторым стал Закон от 2 февраля 1981 г. N 81-82 об усилении безопасности и защиты свободы личности (далее - Закон N 81-82) <1>. В нем покровительству потерпевшим от преступления посвящена гл. 3, которая называется "О защите потерпевшего". Она включает в себя 20 статей (ст. ст. 81 - 100), две из которых (ст. ст. 98 и 99) вводят в УПК Франции ст. ст. 706-14 и 706-15.

--------------------------------

<1> См.: Recueil Dalloz. 1981. N 8. P. 86.

Третий Закон N 83-608 об усилении защиты жертв преступлений (далее - Закон N 83-608) <1> был принят 8 июля 1983 г. и внес дополнения и изменения в действовавшие на тот момент во Франции УК и УПК. Глава 6 этого Закона, состоящая из шести статей, в свою очередь, вносит изменения и дополнения в УПК Франции в той части, которая касается возмещения ущерба потерпевшим от преступлений.

--------------------------------

<1> См.: Recueil Dalloz. 1983. N 28. P. 351.

С введением этих трех законов, по мнению французских юристов, коренным образом изменилось положение потерпевших от уголовных преступлений в судебном процессе. По существу, государство, хотя и с некоторыми оговорками, приняло на себя обязательства по выплате потерпевшим от преступления материальной компенсации, не ставя их теперь в полную зависимость от результатов расследования преступления.

Одним из последних актов, касающихся защиты жертв преступлений, является Декрет от 26 февраля 2016 г. N 2016-214 о правах потерпевших. Данный Декрет довершает преобразование Директивы 2011/93 UE Европейского парламента и Союза от 13 декабря 2011 г. о борьбе с сексуальными правонарушениями и сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией, заменяющий рамочное решение 2004/68/JAI Совета, а также Директивы N 2012/29/UE Европейского парламента и Совета.

Данный Декрет уточняет применяемые многочисленные приемы статей УПК Франции в результате изменений и дополнений, внесенных Законом от 5 августа 2013 г. N 2013-711 о принятии различных положений в области правосудия по применению права Европейского союза и международных обязательств Франции, а также Закона от 17 августа 2015 г. N 2015-993 о принятии уголовного процесса в праве Европейского союза.

С принятием в конце XX в. трех законов во Франции стало возможным получение потерпевшим компенсации за причиненный физический вред до момента, когда преступник предстанет перед судом.

С точки зрения французского уголовно-процессуального законодательства понятия "потерпевший" и "гражданский истец" являются синонимами <1>.

--------------------------------

<1> См.: Проблемы в российском законодательстве. 2011. N 6.

Предъявление гражданского иска влечет обязательное возбуждение уголовного преследования. Такого рода гражданский иск может не содержать требования о взыскании какого-либо материального возмещения.

Согласно ст. 85 УПК Франции всякое лицо, которое считает себя пострадавшим от преступления или проступка, может путем подачи жалобы компетентному лицу занять положение гражданского истца. Таким образом, во Франции иск, возбужденный ex officio прокуратурой, считается публичным (action publique), а иск, возбужденный по инициативе частного лица, - гражданским (action civile). В последнем случае окончательное решение о начале предварительного следствия принимает также прокуратура.

Потерпевший наделен двумя процессуальными способами защиты своих интересов. Во-первых, он вправе предъявить гражданский иск в уголовном процессе и самостоятельно начать таким образом уголовное преследование (voie d'action). Во-вторых, потерпевший вправе вступить в уголовный процесс в качестве гражданского истца, когда уголовное преследование было уже возбуждено прокуратурой в порядке публичного иска (voie d'intervention).

В дальнейшем гражданский истец занимает положение стороны обвинения в процессе. Закон предоставляет потерпевшему по отношению к следственному судье права столь же обширные, как у обвиняемого и до некоторой степени как у прокурора. В частности, потерпевший вправе иметь адвоката, знакомиться с материалами дела, обжаловать постановления следственного судьи.

Государство впоследствии в регрессном порядке взыскивает с осужденного все свои затраты по выплате ущерба потерпевшему от преступления.

Как уже было отмечено, первым в ряду принятых законов, направленных на защиту потерпевших, был Закон N 77-5. Благодаря ему стало возможным получение потерпевшим компенсации за причиненный вред от государства до того момента, когда преступник предстанет перед судом, который помимо основного приговора вынесет решение о возмещении ущерба.

В целом, по мнению юриста-ученого П. Куврата, с принятием этих законов увеличились обязанности общества перед потерпевшими от преступлений, которые с тех пор стали чаще принимать участие в уголовном процессе, а общество отныне в определенных случаях (например, при вынесении судом оправдательного приговора по делам об убийствах по неосторожности или нанесении телесных повреждений, неплатежеспособности обвиняемого и др.) выступает перед ними должником. Несмотря на некоторые оговорки, содержащиеся в тексте Закона, это одно из самых важных положений, поскольку выплата материальной компенсации потерпевшему не ставится в прямую зависимость от платежеспособности преступника или его присутствия в суде <1>.

--------------------------------

<1> См.: Couvrat P. La protection des victimes d'infractions. Essai d'un bilan // Revue de science criminelle et de droit penal compare. 1983. N 4. P. 592.

Такая компенсация согласно ст. 706-3 УПК стала возможной при соблюдении следующих условий:

- покушение не должно подпадать ни под поле действия ст. 53 Закона от 23 декабря 2000 г. N 2000-1257 о финансировании социальной безопасности, ни ст. L. 126-1 Кодекса страхования, ни гл. 1 Закона от 5 июля 1985 г. N 85-677 об улучшении положения потерпевших от дорожно-транспортных происшествий и ускоренной процедуре возмещения ущерба.

Заявления о выплате компенсаций согласно положениям Закона N 77-5 с этих пор рассматривались комиссией, которая создавалась при каждом апелляционном суде (он является судом второй инстанции, где повторно рассматриваются дела по существу жалобы на приговор нижестоящего суда).

Создаваемая комиссия являлась первой и последней инстанцией в вопросах выплаты компенсаций. В ее состав входили трое судей апелляционного суда, назначаемые ежегодно его председателем, и работник прокуратуры (ст. 706-4 УПК Франции).

Закон N 81-82 продолжает совершенствовать систему выплаты компенсаций потерпевшим от преступлений, созданную Законом N 77-5. Положения Закона N 81-82 в основном были направлены на изменение и дополнение некоторых статей УПК, в том числе и тех норм, которые касаются вопросов выплаты компенсаций.

В УПК Франции, например, были введены ст. ст. 706-14 и 706-14-1, которые расширяют круг лиц, имеющих право на получение компенсаций. Правда, речь идет о компенсации за юридическую помощь, оказываемую некоторой категории потерпевших: от кражи, мошенничества или от злоупотребления доверием. Так, согласно ст. 706-14 на такую компенсацию вправе рассчитывать лица, которые подтвердят, что их ежемесячный доход не превышает 1000 евро, а также лица, находящиеся в тяжелом материальном или психологическом положении. В этом случае предоставляемая им юридическая помощь будет соответствовать 1500 евро. Государство оказывает им материальную помощь, равную трехкратному размеру их максимального ежемесячного дохода.

Выплата компенсации таким лицам осуществляется на тех же условиях, что и потерпевшим от насильственных преступлений, предусмотренных в ст. 706-4 - 706-14-1 УПК Франции: ущерб должен заключаться в убытках или сокращении доходов, в увеличении затрат или наступлении профессиональной непригодности, лицо должно находиться в трудном материальном положении. Но в то же время потерпевшему может быть отказано полностью или частично в выплате компенсации, если он спровоцировал преступника на совершение преступления.

Следует отметить, что компенсацию за вред, причиненный преступлением, получает далеко не каждый потерпевший, даже если существуют все формальные основания для ее выплаты. Согласно ст. 706-15 УПК право на получение компенсации имеют только французы или иностранцы, являющиеся гражданами тех государств, с которыми Франция заключила договор о выплате компенсации потерпевшим от преступления.

Наконец, гл. 6 "Положения, касающиеся возмещения ущерба потерпевшим от уголовных преступлений, исполнитель которых неизвестен или неплатежеспособен" Закона N 83-608 внесла изменения в ст. ст. 706-3 - 706-6 УПК (в редакции Законов от 5 августа 2013 г. N 2013-711, от 1 июля 2008 г. N 2002-644 и от 16 июля 1992 г. N 92-665), 706-10 и 706-11 (в редакции Законов от 6 июля 1990 г. N 90-589 и от 1 июля 2008 г. N 2008-644). Положения этой главы несколько изменили условия выплаты компенсаций, ранее перечисленные в ст. 706-3 УПК. В частности, п. 2 этой статьи дополнен указанием, что компенсация выплачивается не только тому лицу, которое пострадало от преступления, но и лицу, которому был причинен телесный или моральный ущерб.

Отныне согласно внесенным изменениям трудное материальное положение потерпевшего не считается обязательным условием выплаты компенсации. В целом же Закон расширяет круг лиц, имеющих право на компенсацию.

Этот Закон внес изменения в УПК Франции и в той части, которая касается комиссий, рассматривающих вопросы выплаты компенсаций.

Если ранее такая комиссия создавалась при каждом апелляционном суде (ст. 706-4 УПК Франции), то с принятием Ордонанса от 8 июня 2006 г. N 2006-673 о реформе Кодекса судоустройства и изменениях Торгового, Дорожного и уголовно-процессуального кодексов Комиссия по возмещению ущерба потерпевшим от преступлений (Comission d'indemnisation des Victimes d'infraction/CIVI) создается при Трибунале большой инстанции, которая выносит решение на основании ходатайства потерпевшего от преступления о возмещении ущерба, о возмещении ему компенсации за причиненный вред.

Для рассмотрения вопроса о компенсации должны быть следующие условия:

- просьба о возмещении должна быть подана в Комиссию в течение трех лет с момента совершения преступления. Если заинтересованное лицо не согласно с принятым Комиссией решением, этот срок может быть продлен еще на один год с момента его принятия;

- ущерб должен быть причинен совершенным преступлением;

- преступление должно быть совершено на французской территории, потерпевший должен быть гражданином Франции, гражданином государства - члена Европейского союза или гражданином, с государством которого заключен международный договор о выплате компенсации за совершенное преступление. Если преступление совершенно за пределами Франции, единственно кому выплачивается компенсация - гражданину Франции;

- если потерпевший спровоцировал преступление, то это может стать основанием в отказе ему возмещения ущерба или сокращении его размера.

Кроме того, компенсация выплачивается в случаях, если преступление: причинило смерть или вред здоровью жертвы, в результате которого наступила стойкая утрата трудоспособности или утрата трудоспособности на срок, равный одному или более одного месяца; носило сексуальный характер; имело направленность на нарушение общественных отношений с целью охраны личности от рабства.

Причиненный преступлением ущерб может заключаться в сокращении доходов или в увеличении затрат (например, на восстановление здоровья) или в наступившей профессиональной непригодности потерпевшего.

Но, несмотря на изменения, Закон N 77-5 имел принципиально важное значение для защиты потерпевших, поскольку впервые предоставил возможность любому заинтересованному лицу требовать компенсации за причиненный телесный вред не от преступника, а от государства.

Размер компенсации определяется комиссией, заседания которой носят гражданско-правовой характер. Решение комиссии является первой и последней инстанцией. Она состоит из двух (ранее - из трех) судей и совершеннолетнего (гражданина Франции), представляющего интересы потерпевшего. Представитель прокуратуры в эту комиссию не входит. Один из судей назначается председателем комиссии. Члены комиссии и замещающие их лица назначаются на три года генеральной ассамблеей судей данного трибунала.

Подводя итоги анализу Законов N 77-5, N 81-82 и N 83-608 с последующей их редакцией, можно сделать вывод, что положение потерпевшего существенным образом изменилось в лучшую сторону. В результате этого законодательного процесса выплата компенсации потерпевшим от преступления не ставится в зависимость от успеха следствия, результата судебного процесса или платежеспособности виновного. Им предоставляется, хотя и с некоторыми оговорками, право при достаточных на то основаниях требовать от государства возмещения причиненного преступлением ущерба.

Данный вид выплат, а также работа Комиссии, которая занимается непосредственным определением компенсаций, предусмотрены в случае совершения общеуголовных преступлений.

Во Франции следующий важный этап в развитии законодательства, направленного на защиту потерпевших от преступлений, начался в 1986 г. Он характеризуется тем, что, совершенствуя сложившуюся к этому времени во Франции систему защиты жертв преступлений, законодатель существенное внимание уделяет и потерпевшим от террористических актов.

9 сентября 1986 г. был принят Закон N 86-1020 о борьбе с терроризмом и с посягательствами на государственную безопасность (далее - Закон N 86-1020) <1>, а 15 октября этого же года - Декрет N 86-1111 о возмещении потерпевшим убытков, причиненных им террористическими актами (далее - Декрет N 86-1111) <2>.

--------------------------------

<1> См.: Recueil Dalloz. 1986. M 32. P. 468.

<2> См.: Recueil Dalloz. 1986. M 38. P. 511.

Эти акты содержат нормы, которые существенным образом расширяют и дополняют права и полномочия потерпевших от преступлений, в основном от террористических актов, заложенные Законом N 77-5, а затем расширенные и дополненные Законами N 81-82 и N 83-608. Поскольку Закон N 86-1020 и Декрет N 86-1111 принимаются в период активизации законодательной борьбы французского правительства с терроризмом в стране, то основной акцент в них, в частности в Декрете N 86-1111, делается на защиту потерпевших от террористических актов. Поэтому можно сказать, что данный Декрет является "специальным", а не общим нормативным актом, регулирующим вопросы выплаты компенсации, так как положения его норм распространяются исключительно на потерпевших от террористических преступлений. Именно он впервые выделил потерпевших от террористических актов из общего ряда жертв преступлений в особую группу.

Характерная особенность этого декрета заключается и в предусмотренной им процедуре специальной выплаты компенсаций, которая существенным образом отличается от общепринятой процедуры возмещения убытков потерпевшим от общеуголовных преступлений.

Кроме того, Декретом впервые за всю историю существования во Франции института защиты прав потерпевших от преступлений учреждается орган, основной и единственной обязанностью которого является выплата материальной компенсации жертвам преступлений.

Способы возмещения ущерба потерпевшим от преступлений разнообразны и существуют в большинстве стран. Первые выплаты за ущерб были произведены в Новой Зеландии (1963 г.) и в Великобритании (1964 г.). Примерно в этот же период к процессу подключаются Северная Америка и страны Европы. Системы выплат, как отмечалось выше, различны. В одних случаях они могут производиться при причинении любого телесного повреждения, в других - только при условии, что потерпевший находится в тяжелом материальном положении и сам не спровоцировал преступление.

При этом субъектами, производящими выплату, могут быть административные органы, страховые компании или агентства, предприятия, виновные в преступлении, комиссии, созданные при судах и занимающиеся обеспечением возмещения ущерба виновной стороной, либо гарантийный фонд, основной задачей которого является защита потерпевших.

До октября 1986 г. во Франции контроль за выплатой потерпевшему компенсации осуществляли комиссии при судах. До 1983 г. они были при каждом апелляционном суде, а с 1983 г. - при каждом трибунале большой инстанции. Выплата производилась при наличии условий, о которых говорилось выше. С принятием Декрета N 86-1111 наряду с этими комиссиями вопросами выплаты компенсаций, но только потерпевшим от террористических актов, занимается Гарантийный фонд жертв террористических актов и других преступлений (FGTI). За счет Гарантийного фонда возмещается ущерб потерпевшим от террористических актов, совершенных на территории страны, а также французским гражданам, пострадавшим от террористических актов за пределами Франции, но зарегистрированным во французском консульстве страны пребывания (ст. 9-1 Закона о борьбе с терроризмом).

Управление Гарантийным фондом осуществляет административный совет, возглавляемый председателем, которого назначает министр экономики и финансов Франции совместно с министром юстиции Франции из числа работающих или почетных членов Государственного совета. Кроме того, в состав административного совета входят: шесть членов, представляющих страховые учреждения, назначаемых министром экономики и финансов; три члена, представляющих интересы потерпевших от террористических актов, совершенных во Франции или за границей.

Указанные представители назначаются совместным приказом министра юстиции и министра иностранных дел. В число членов административного совета также входят три человека из состава Национального страхового совета, представляющие страхователей и назначаемые приказом министра экономики и финансов Франции. Иными словами, в руководство Гарантийного фонда входят представители как государственных, так и негосударственных организаций.

Деятельность Гарантийного фонда находится под контролем министра экономики и финансов Франции. Он назначает правительственного комиссара, который от его имени осуществляет контроль за руководством фонда. Правительственный комиссар может присутствовать на любом проводимом административным советом собрании. Он также имеет право требовать от административного совета предоставления ему всех бухгалтерских книг и документов.

Создание Гарантийного фонда стало поворотным моментом в отношении государства к проблемам потерпевших от террористических актов. Потерпевший перестал быть зависимым от хода расследования преступления и от имущественного положения преступника. Средства Фонда пополняются за счет ежемесячных процентных отчислений, выплачиваемых страховыми обществами или агентствами с суммы взносов по договорам страхования имущества. Сумма, подлежащая отчислению, ежегодно пересматривается и утверждается министром экономики и финансов Франции. К примеру, в 1998 г. она составила 20 франков с контракта <1>. Кроме того, Фонд пополняется за счет общественных пожертвований.

--------------------------------

<1> См.: Recueil Dalloz. 1997. N 41. Р. 365.

Декретом N 86-1111 предусмотрен срок, в течение которого потерпевший может подать просьбу о выплате ему компенсации. Он равен трем месяцам с момента обнаружения заинтересованным лицом ущерба. Но, как и предшествующие законы, Декрет предусматривает определенные условия для выплаты потерпевшему компенсации:

- потерпевший от террористического акта или его наследник должен представить в Гарантийный фонд все доказательства, подтверждающие, что причиненный ему ущерб является результатом террористического акта и что его положение соответствует условиям, предусмотренным в ст. 9-1 Закона N 86-1020 (террористический акт совершен на французской территории, потерпевший является французским гражданином и т.д.);

- потерпевший должен в течение двух недель по требованию Гарантийного фонда пройти медицинское освидетельствование на предмет причиненного ему телесного вреда. В состав медицинской комиссии может входить и врач, выбранный потерпевшим.

Результаты медицинского освидетельствования в течение 20 дней передаются в Гарантийный фонд, потерпевшему и, в исключительных случаях, выбранному потерпевшим врачу, участвовавшему в медицинской комиссии.

После получения всех необходимых сведений, в том числе и медицинских заключений, административный совет обязан принять решение, которое в двухнедельный срок (с момента принятия) должно быть отправлено заинтересованному лицу. Этот срок может быть продлен на пять дней, если принятое решение не содержит финансовых требований к Гарантийному фонду. При положительном для потерпевшего или его правопреемника решении Фонд обязан в течение трех месяцев выплатить ему компенсацию. Если потерпевшему или правопреемнику по какой-либо причине было отказано в возмещении ущерба, то он может в судебном порядке предъявить Гарантийному фонду иск. Срок исковой давности для подобных дел установлен ст. 2270-1 ГК Франции и равен 10 годам.

Хотя Закон N 86-1020 и Декрет N 86-1111 и предусматривают несколько затянутую процедуру выплаты компенсации (доказывание наличия и определение размера вреда, проведение обследований и т.п.), тем не менее они являются гарантией того, что государство не оставит потерпевшего один на один с проблемой возмещения причиненного ему ущерба.

Свидетельством тому, как на сегодняшний день работает Гарантийный фонд Франции и какую существенную помощь оказывает потерпевшим от террористических актов, может служить то обстоятельство, как он отреагировал на ряд совершенных в ноябре 2015 г. террористических актов.

Вечером 13 ноября в Париже случилась серия терактов. Неизвестные лица открыли стрельбу в одном из ресторанов, три взрыва прозвучали в непосредственной близости от стадиона "Стад де Франс", где проходил товарищеский матч футбольных сборных Франции и Германии, на котором присутствовал глава государства Ф. Олланд. Помимо того, на рок-концерте в театре "Батаклан" неизвестные захватили заложников. По последним данным, лишились жизни 130 человек, около 300 ранены.

Общая сумма денежных компенсаций, выплачиваемых семьям жертв и потерпевшим в серии терактов в Париже из Гарантийного фонда, может достичь 300 млн. евро, заявила министр юстиции Франции К. Тобира газете Parisien. "С ночи терактов по конец ноября мы получили одиннадцать тысяч обращений", - добавила К. Тобира.

По словам министра юстиции Франции, помимо семей погибших и раненых в серии терактов право на приобретение денежной компенсации из FGTI имеют и люди, подвергшиеся психологическому шоку.

"Гарантийный фонд уже выплатил 6,7 млн. евро семьям погибших. Еще семьсот семьдесят одну тысячу евро покрывают траты на разъезды и проживание близких, раненых и их семей" <1>, - рассказала К. Тобира изданию.

--------------------------------

<1> URL: http://lnnc.net/world/550005.html.

Таким образом, во Франции результативная защита потерпевших стала возможной с принятием вышеназванных законов. Более того, принятый французским законодателем способ выплаты компенсаций позволяет не ставить потерпевшего в зависимость от успеха следственных органов в расследовании преступления, от материального положения преступника, представшего перед судом.

Следовательно, с принятием этих законов, особенно Декрета N 86-1111, обязанность возмещения ущерба практически полностью перекладывается на плечи государства. Но французские юристы, в частности, П. Куврат, считают, что не следует останавливаться на достигнутом. Методы материальной компенсации потерпевшим должны постоянно совершенствоваться, и вопросы ее выплаты необходимо решать вне уголовного процесса, который в конечном счете должен существовать исключительно для преследования и наказания преступника <1>.

--------------------------------

<1> См.: Couvrat P. La protection des victimes d'infractions. Essai d'un bilan // Revue de science criminelle et de droit penal compare. 1983. N 4. P. 596.

По-видимому, система выплаты компенсаций за причиненный преступлениями ущерб во Франции будет все более развиваться, государство и впредь не оставит без внимания потерпевших. Но не последнюю роль в их поддержке играет внимание к этой проблеме со стороны различных общественных организаций, а также специальных организаций, создаваемых в защиту пострадавших, таких как "Парижская помощь жертвам преступлений".

Первые ассоциации помощи жертвам преступлений стали создаваться во Франции в 1983 г. В 1984 г. по инициативе Министерства юстиции был создан Национальный институт помощи жертвам преступлений. Целью его создания являлось оказание помощи потерпевшим от преступлений. Но поддержка этой организации распространяется и на пострадавших в результате различных несчастных случаев (природные катастрофы, дорожно-транспортные происшествия и т.п.). Помощь Институт оказывает самую разнообразную, но в основном юридическую, психологическую и социологическую. В него входят 150 обществ и отделов, поддерживаемых как государством, так и органами местного самоуправления. Работу по оказанию помощи потерпевшим осуществляют 500 постоянных служащих. Ежегодно им оказывают содействие до 75 тыс. человек. Работа их является добровольной, и оплата не предусмотрена (исключение составляют постоянные сотрудники). Методы работы этих служб постоянно совершенствуются.

Институт сотрудничает с аналогичными организациями, созданными в других странах. На собрании, посвященном 10-летию деятельности Института (Париж, 1994 г.), отмечалось, что за этот срок существенно возросла поддержка, оказываемая государством аналогичным организациям, всей системе помощи жертвам преступлений. Значительно ощутимей стала поддержка этих лиц и со стороны комиссий по возмещению ущерба потерпевшим. Параллельно этому совершенствуется уголовно-процессуальное посредничество, которое также содействует возмещению потерпевшим причиненных им убытков <1>.

--------------------------------

<1> См.: Domenech J.-L. Dixiemes assises nation aies des services d'aide aux victimes (INAVEM). Dix ans d'actions en faveur des victimes d'infractions penales // Revue de science criminelle et de droit penal compare. 1995. N 2. P. 421.

Чешская Республика