§ 1. Законодательство, регулирующее компенсацию

материального вреда потерпевшим

Законодательство Чешской Республики, регулирующее статус потерпевших и жертв преступлений, имеет свою историю и развивается в соответствии с актами международного права и законодательством Европейского союза (Чешская Республика вступила в ЕС с 1 мая 2004 г.).

Международное законодательство. Среди международных актов, нашедших отражение в чешском законодательстве, важное место занимает Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 29 ноября 1985 г.). Под термином "жертвы преступлений" в Декларации понимаются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный вред, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действий или бездействия, нарушающих национальные уголовные законы государств-членов, в том числе законы, запрещающие преступное злоупотребление властью. В Декларации был также определен минимальный стандарт правового статуса жертв преступлений, включающий право на справедливое отношение в уголовном процессе, а также право на соразмерную компенсацию причиненного вреда.

Законодательство Европейского союза. Защите жертв преступлений серьезное внимание уделяется в законодательстве Европейского союза, действующего в форме конвенций, рекомендаций, директив и рамочных решений. В Европейской конвенции о компенсации жертвам насильственных преступлений 1983 г. впервые был определен минимальный стандарт государственной компенсации причиненного жертве вреда. Конвенция обязывает государства - члены ЕС оказывать помощь жертвам насильственных преступлений, а также лицам, которые находились на попечении жертв, умерших в результате преступления. Кроме того, в Европейской конвенции содержатся рекомендации по созданию или развитию системы государственной помощи жертвам преступлений. В соответствии с ней государства - члены обязаны установить правовой режим компенсации государством того вреда, возмещение которого не может быть обеспечено за счет других источников, например в случаях, когда лицо, причинившее вред, не подлежит уголовной ответственности и наказанию.

В Рекомендации Комитета министров Совета Европы N R (85) 11 1985 г. "О положении потерпевшего в рамках уголовного права и уголовного процесса" была сформулирована одна из задач уголовного судопроизводства - удовлетворение потребностей и защита интересов потерпевших, а также определены задачи органов правосудия в этой области. Рекомендация N R (87) 21 1987 г. "О помощи жертвам преступлений и предотвращении виктимизации" содержала рекомендации в области развития научных исследований, а также стимулирования деятельности некоммерческих организаций, связанных с оказанием помощи жертвам преступлений.

В принятой позднее Рекомендации Rec (2006) 8 "О помощи жертвам преступлений" 2006 г. наряду с прочим были определены принципы обращения с жертвами преступлений и оказания им государственной помощи, включая компенсацию за причиненный вред здоровью и моральный вред. Согласно данной Рекомендации при определении размера компенсации должны учитываться потеря заработка, расходы на погребение, а также потеря содержания иждивенцами умершей жертвы. При этом компенсация должна выплачиваться с учетом потенциальной возможности возмещения вреда за счет лица, совершившего преступление, а также страховых или иных государственных социальных выплат, причитающихся жертве.

В Рамочном решении Совета Европы 2001/220/ЕС 2001 г. "О положении жертв в уголовном судопроизводстве" понятие "жертва" определяется шире, чем в Европейской конвенции 1983 г. Речь уже идет о физическом лице, которому в результате преступления был причинен физический или моральный вред, эмоциональные страдания или финансовые потери. Была также установлена обязанность государств по обеспечению жертвам права на информацию, начиная с первого контакта с органами уголовной юстиции (полиции, прокуратуры и суда), а также на получение информации в дальнейшем, в частности в случае освобождения подозреваемого или осужденного, если это представляет опасность для потерпевшего. Кроме того, предписывалось обеспечение прав жертвы на компенсацию процессуальных расходов, связанных, прежде всего, с профессиональной помощью адвокатов и организаций, действующих в области защиты прав потерпевших (например, посредством их финансирования или обучения лиц, контактирующих с потерпевшими).

Директива о компенсациях жертвам преступлений N 2004/80/ЕС принималась в целях обеспечения жертвам преступлений соразмерной компенсации причиненного вреда независимо от того, на территории какого государства - члена ЕС было совершено преступление. Прямое отношение к теме настоящего исследования имеет также Директива Европейского парламента и Совета Европы 2012/29/ЕС от 25 октября 2012 г. "О минимальных стандартах обеспечения прав, поддержки и защиты жертв преступлений и прекращении действия Рамочного решения 2001/220/ЕС".

Законодательство Чехии. Права потерпевших и жертв преступлений регулируются рядом общих и специальных законов. Среди общих законов основное место занимает Уголовно-процессуальный кодекс Чехии <1>, содержащий положения о потерпевших , которыми зачастую являются и жертвы преступлений . Следует заметить, что термин "жертва преступления" чешский законодатель впервые применил в Законе об оказании финансовой помощи жертвам преступлений 1997 г., который разрабатывался с учетом Европейской конвенции о компенсации жертвам преступлений 1983 г. Из этого следует, что чешское государство уже в 1997 г. приняло на себя ответственность за компенсацию причиненного жертвам преступлений вреда, если такая компенсация не может быть осуществлена другими законными способами. Несмотря на наличие указанного специального Закона 1997 г. и норм УПК Чехии, определяющих статус потерпевших, чешскими специалистами подчеркивалась необходимость комплексного регулирования правового статуса жертв преступлений как получателей финансовой или иной помощи государства <2>.

--------------------------------

<1> См.: Zakon . 141/1961 Sb., 

<2> См.: , o - jeho nedostatky a .URL: publikovano www.bulletin-advokacie.cz/zakon-o-obetech-tr; a kolektiv. o - s judikaturou. URL: www.bulletinadvokacie.cz/zakon-o-obetech-tr.

Согласно Пояснительной записке к проекту закона о жертвах преступлений <1> (далее - Пояснительная записка) разработка данного закона осуществлялась путем консолидации действующих национальных норм и имплементации положений европейских актов. Благодаря более четкому определению понятия жертвы преступления предполагалось полнее регламентировать их права, а также расширить объем и виды предоставляемой государством помощи.

--------------------------------

<1> См.: Duvodova zprava. URL: www.lawportal.cz/k-zakonu-o-obetech-trestnyc.

В 2013 г. в Чехии был принят Закон о жертвах преступлений <1>, в котором урегулированы права жертв как субъектов специальной государственной помощи (включая финансовую), а также взаимоотношения государства с некоммерческими организациями, оказывающими финансовую и иную помощь жертвам преступлений. Кроме того, Законом определены основные понятия, важные для верного толкования и применения на практике его положений. Закон значительно расширил круг прав, которыми обладают жертвы преступлений, куда были отнесены: право на получение профессиональной помощи, право на информацию, право на защиту от грозящей опасности, право на охрану личности, право на защиту от вторичного вреда, а также право на финансовую помощь.

--------------------------------

<1> См.: Zakon . 45/2013 Sb. O a o .

При этом важной целью принятия данного Закона было улучшение положения жертв преступлений в уголовном процессе и за его пределами, а также обеспечение более чуткого отношения к ним, особенно со стороны органов полиции, прокуратуры и суда, в связи с чем в УПК Чехии были внесены соответствующие дополнения. Кроме того, законодатель уделил внимание вопросам реализации жертвами преступлений своих гражданско-правовых требований в уголовном процессе. Речь идет о требованиях компенсации имущественного и неимущественного вреда, а также возврата неосновательного обогащения.

Таким образом, основными источниками, регулирующими правовой статус потерпевших и жертв преступлений, в Чехии являются УПК и Закон о жертвах преступлений. Социальные услуги жертвам преступлений оказываются на основании Закона о социальных услугах 2006 г. <1>. Наряду с этим в ходе исследования использованы положения Уголовного кодекса 2009 г. <2> и Гражданского кодекса 2012 г. <3>.

--------------------------------

<1> См.: 108/2006 Sb., O .

<2> См.: 40/2009 Sb., .

<3> См.: 89/2012 Sb., .