2. Цели, задачи, функции, показатели оценки эффективности деятельности региональных специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами

Инструментом качественного улучшения работы с инвесторами в Томской области должны стать специализированные организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (институты развития), обеспечивающие качество и результативность взаимодействия органов исполнительной власти регионов и муниципалитетов с инвесторами. Для успешной работы региональных институтов развития необходима четкая, понятная, взаимосвязанная структура целей, задач, функций и показателей оценки эффективности деятельности, которую должны определить органы власти субъекта РФ, осуществляющим полномочия по вопросам привлечения инвестиций в экономику региона.

Основные претензии иностранных инвесторов – избыточное административное регулирование, коррупция, отсутствие подготовленной инвестиционной инфраструктуры, должной финансовой поддержки и налогового стимулирования. Изменить ситуацию должна работа институтов развития, основная задача которых обеспечить прорыв в привлечении инвестиций в экономику регионов, создать инфраструктуру индустриальных парков и проектные команды для эффективной реализации инвестиционных проектов.

В целях подготовки данного раздела был проанализирован опыт создания специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в 20 субъектах РФ. Сложившаяся практика и полученные результаты деятельности региональных органов власти показывают, что наиболее распространенными и эффективными организационными формами являются Агентства по привлечению инвестиций (регионального/инвестиционного развития) и Корпорации развития регионов (далее – Агентство/Корпорация).

Лучшие отечественные практики привлечения инвестиций свидетельствуют о том, что институты развития играют основную роль в формировании благоприятного инвестиционного климата в регионе. Их деятельность универсальна, институты развития участвуют в реализации всех 15 требований Стандарта АСИ.

Таблица 47 – Опыт создания специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в субъектах Российской Федерации

№	Субъект Российской Федерации	Специализированная организация по привлечению и работе с инвесторами	Основные задачи/функции специализированной организации
1.	Астраханская область	Агентство инвестиционного развития Астраханской области http://asi.astrobl.ru/	Исполнительный орган государственной власти Астраханской области выполняющий функции по осуществлению государственной политики, нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере инвестиционной деятельности.
2.	Республика Башкортостан	ОАО «Корпорация развития Республики Башкортостан» http://kr-rb.ru/	Поиск и привлечение инвесторов, сопровождение инвестиционных проектов.
3.	Брянская область	ГБУ «Агентство по сопровождению инвестиционных проектов» http://invest32.ru/	Развитие инвестиционной инфраструктуры области, создание максимально комфортной бизнес-среды для привлечения инвестиций.
4.	Вологодская область	ОАО «Корпорация развития Вологодской области» http://www.invest35.ru/	Территориальное развитие, инвестиционный маркетинг, сопровождение инвестиционных проектов, оказание комплекса услуг.
5.	Волгоградская область	НП «Агентство инвестиционного развития Волгоградской области» http://www.airvo.ru/	Оператор инвестиционной деятельности региона. Приоритетными задачами агентства являются формирование наиболее актуальных инвестиционных предложений региона, подбор инвестиционных площадок для реализации проектов, а также организация максимального содействия инвесторам.
		ОАО «Корпорация развития Волгоградской области» http://www.investvolgograd.ru/	Основными целями Корпорации являются: устранение инфраструктурных ограничений социально-экономического развития Волгоградской области; организация и реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие экономического потенциала региона, а так же на поддержку малого и среднего бизнеса; стимулирование инвестиционной деятельности, способствующей повышению уровня социально-экономического развития области; развитие инфраструктуры индустриальных парков и технопарков на территории области; рост предпринимательской активности населения региона; обеспечение диверсификации и роста конкурентоспособности экономики области.
6.	Воронежская область	ГБУ ВО «Агентство по инвестициям и стратегическим проектам» http://invest-in-voronezh.ru/	Целями создания Агентства являются: оказание содействия органам государственной власти в реализации инвестиционной политики; стимулирование инвестиционной деятельности и повышение инвестиционной привлекательности региона с целью комплексного социально-экономического развития области; содействие российским и иностранным компаниям в реализации инвестиционных проектов на территории региона; формирование и развитие индустриальных парков и инвестиционных площадок; содействие в организации финансирования инвестиционных и инфраструктурных проектов; развитие государственно-частного партнерства на территории региона; осуществление функций «специализированной организации» по размещению заказов для государственных нужд Воронежской области, в случае наделения Учреждения соответствующими полномочиями, в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
		ОАО «Воронежская индустриальная корпорация» http://invest-in-voronezh.ru/	Основными целями деятельности общества являются обеспечение реализации  постановления правительства Воронежской области от 05.11.2009 № 945 «О создании и  функционировании индустриальных парков на территории Воронежской области», обеспечение  развития территории Воронежской области, обрабатывающих отраслей экономики, производства  новых видов продукции, внедрения наиболее прогрессивных технологий и производств путем  осуществления функций управления объектами индустриального парка и их эксплуатации,  получение прибыли.
7.	Калининградская область	ОАО "Корпорация развития Калининградской области" http://www.kgd-rdc.ru/	Основной целью деятельности Корпорации является привлечение в Калининградскую область промышленных инвестиций через создание на территории региона индустриальных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, инжиниринговых центров и иных объектов промышленной и предпринимательской инфраструктуры. Задачи Корпорации: информационное и организационное сопровождение инвестиционных проектов в сфере промышленных инвестиций; формирование механизмов эффективного взаимодействия между инвесторами, органами государственной власти и местного самоуправления; создание условий для  трансфера современных знаний и технологий в экономику региона; информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
8.	Калужская область	ГАУ КО «Агентство регионального развития Калужской области» http://www.arrko.ru/	Привлечение инвестиций в экономику региона и работа с инвесторами.
		ОАО «Корпорация развития Калужской области» http://invest.kaluga.ru/	Создание инфраструктуры индустриальных парков и работа с инвесторами по реализации инвестиционных проектов.
9.	Красноярский край	ОАО «Корпорация развития Красноярского края» http://www.krdc.ru/	Целями деятельности Корпорации являются: организация взаимодействия федеральных органов власти, администрации Красноярского края, крупных инвесторов по вопросам развития инфраструктуры и реализации инвестиционных проектов; привлечение инвесторов к реализации инвестиционных проектов на территории Красноярского края; разработка инвестиционных проектов и проведение их согласования, выполнение функций заказчика на разработку технико-экономических обоснований инвестиционных проектов; взаимодействие с ответственными исполнителями и заказчиками инфраструктурных проектов на территории Красноярского края, выполнение функции заказчика по созданию инфраструктурных объектов.
10.	Курская область	ОАО "Агентство по привлечению инвестиций Курской области" http://investkursk.com/	Агентство выполняет следующие задачи: формирование и управление производственными площадками и технопарками; создание современной инфраструктуры для функционирования бизнеса; создание благоприятных условий для реализации конкретных инвестиционных проектов; оказание комплексных услуг инвесторам на начальной стадии проектов, а также сопровождение проектов на всем периоде их реализации; оказание сопутствующих консалтинговых и информационных услуг инвесторам; участие в частных инвестиционных проектах; создание единой партнерской системы для инвесторов.
11.	Липецкая область	ОАО "Корпорация Развития Липецкой области" http://www.oezru.ru/	ОАО «Корпорация Развития Липецкой области» выполняет функции администрации ОЭЗ регионального уровня. Основными задачами ОАО являются: осуществление государственной политики в области развития инвестиционной деятельности, развитие инвестиционной инфраструктуры области.
12.	Новосибирская область	ОАО «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области» http://air-nso.ru/	ОАО «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области»- региональный оператор приоритетных инвестиционных проектов. Основные функции: привлечение инвесторов, организация переговоров и визитов; организация контактов с местными властями; выработка предложений по обеспечению формирования благоприятного инвестиционного климата посредством оптимизации процедур подготовки и согласования разрешительной документации, необходимой для размещения объектов промышленного назначения; оказание консалтинговых услугв целях максимально быстрого прохождения необходимых бюрократических процедур, оформления документов, урегулирования вопросов обеспечения будущих сооружений коммуникациями; содействие в привлечении дополнительных внебюджетных инвестиционных ресурсов в экономику; представление подготовленных проектов руководству области; оказание помощи инвесторам в подготовке необходимой документации, привлекая консалтинговые, юридические, инжиниринговые, проектные организации, осуществлять отбор и привлечение таких фирм к работе на органы власти области по инвестиционным проектам; содействие в реализации программ, осуществляемых в районах области.
13.	Оренбургская область	ОАО "Корпорация развития Оренбургской области" http://oreneconomy.ru/korporaciyarazvitiya/	Основные задачи корпорации осуществление предпроектной и проектной проработки инвестиционных предложений инвесторов в сфере размещения новых производительных сил, инфраструктурных и социальных проектов на территории Оренбургской области.
14.	Пензенская область	ОАО «Корпорация развития Пензенской области» http://www.krpo.ru/	Целью деятельности Общества является, подготовка инвестиционных площадок и реализация на них инвестиционных проектов, созданиеи развитие индустриальных и промышленных парков с целью извлечения прибыли, создание дополнительных рабочих мест и увеличение налогооблагаемой базы.
15.	Пермский край	ОАО «Корпорация развития Пермского края» http://www.investperm.ru/	Корпорация – консалтинговая организация, созданная в целях содействия развитию региональной экономики путем разработки инвестиционных и инфраструктурных проектов, привлечения инвестиций для последующей реализации данных проектов.
16.	Республика Татарстан	Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан http://tida.tatarstan.ru/	Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерацииспециальной компетенции выполняющий функции по управлению развитием инвестиционной деятельности в сфере государственно-частного партнерства, частных инвестиций, комплексного сопровождения реализации инвестиционных проектов.
17.	Ростовская область	НП «Агентство инвестиционного развития Ростовской области» http://www.ipa-don.ru/	Специализированная компания - исполнитель услуг по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций. Перечень услуг исполнителя включает в себя в том числе: подготовку и реализацию мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций; формирование базы инвестиционных и инновационных предложений, в том числе в сфере малого предпринимательства; содействие проведению экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством РФ; организацию и ведение реестра инвестиционных проектов региона; разработку предложений по развитию инфраструктуры рынка инвестиций; оказание содействия в привлечении инвестиций для реализации значимых для региона проектов; разработку и реализацию программы инвестиционного маркетинга; осуществление организационного сопровождения инвесторов на территории региона.
18.	Рязанская область	ОАО "Корпорация развития Рязанской области" http://mineconom.ryazangov.ru/	Общество создано с целью решения задач по формированию положительного инвестиционного имиджа Рязанской области, осуществления развития инфраструктуры перспективных земельных участков региона, а также получения прибыли.
19.	Самарская область	ОАО «Корпорация развития Самарской области» http://www.razvitie63.ru/	Корпорация решает следующие основные задачи: содействие реализации инвестиционных проектов; привлечение и организация привлечения инвесторов, в том числе иностранных, для участия в реализации инновационных проектов; образование групп инвесторов, согласование их интересов и создание благоприятной среды для инвестиций; формирование механизма взаимодействия инвесторов, планирующих и (или) реализующих инвестиционные проекты, отвечающие целям деятельности общества, с органами государственной власти; использование инвестиционного потенциала Самарской области для реализации приоритетных инвестиционных проектов для Самарской области; создание новых и модернизация существующих производственных мощностей для выпуска конкурентоспособной продукции; придание экономике Самарской области инновационного характера.
20.	Северо-Кавказского федерального округа	ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа http://krskfo.ru/	Учредителем ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа» является государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», владеющая 100 процентами акций Корпорации. Основная задача - развитие инвестиционной среды Северо-Кавказского федерального округа за счет привлечения инвесторов и участия в реализации производственных и инфраструктурных проектов на территории округа.

Таблица 48 – Полномочия региональных специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами при внедрении пунктов Стандарта

Требования Стандарта АСИ	Уровень полномочий
Инвестиционная стратегия региона	Агентство/Корпорация принимают участие в разработке, подготовке презентации*
План создания инвестиционных объектов и инфраструктуры в регионе	Агентство/Корпорация*
Ежегодное послание высшего должностного лица субъекта РФ	Агентство/Корпорация принимают участие в разработке, подготовке презентации
Правовой акт о защите инвесторов и механизмов поддержки инвестиционной деятельности	Агентство/Корпорация принимают участие в разработке, подготовке презентации
Совет по улучшению инвестиционного климата	Руководители Агентства/Корпорации члены Совета
Специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами	Агентство/Корпорация
Готовая инфраструктура для производственных инвестиционных проектов	Агентство/Корпорация
Система подготовки специалистов по потребностям инвесторов	Агентство/Корпорация готовит прогноз
Двуязычный инвестиционный интернет-портал	Агентство/Корпорация
Сопровождение инвесторов в режиме «одного окна»	Агентство/Корпорация
Инвестиционная декларация региона	Агентство/Корпорация принимают участие в разработке, подготовке презентации
Оценка регулирующего воздействия нормативно актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность	Агентство/Корпорация принимают участие в разработке
Система обучения сотрудников профильных органов исполнительной власти	Агентство/Корпорация
Включение предпринимателей в состав органа тарифного регулирования регионов	Агентство/Корпорация готовят предложения по кандидатурам
Прямая связь инвесторов с руководством субъекта РФ	С участием специалистов Агентства/Корпорации

*

- сфера исключительной ответственности специализированных организаций

*

- сфера ограниченной ответственности специализированных организаций

В связи с отсутствием федерального законодательства, создание региональных институтов развития находится в зоне ответственности органов власти субъектов РФ, которым при создании региональных институтов развития необходимо обеспечить:

• определение организационно-правовых форм, стратегических целей, постановку задач, определение функционала работы создаваемых специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами;

• разработку нормативно-правовой базы, систем управления деятельностью и финансирования региональных институтов развития;

• формирование эффективной управленческой команды институтов развития,

• определение системы взвешенных показателей оценки эффективности деятельности (КРI), рассчитанных с учетом стратегических целей, поставленных задач, переданных полномочий, ресурсов и временного фактора;

• определение системы мониторинга и оценки достижений, а также принципов принятия управленческих решений по результатам работы.

Рекомендуемая для изучения и использования в работе взаимосвязанная система целей, задач, функций, показателей оценки эффективности деятельности региональных институтов развития может быть сформулирована следующим образом: