3.16. Оценка полноты внедрения положений Стандарта в Томской области

Оценка полноты внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Томской области производится в соответствии с методикой, изложенной в Приложении №6.

Каждый раздел Стандарта оценивается по 10-тибальной шкале (где 10 - все выполнено на 100%, 0 - работа не начиналась).

Оценка производилась по результатам аудита соответствия элементам Стандарта и действительна по состоянию на 12 августа 2013 г.

Таблица 49 – Оценка полноты внедрения положений Стандарта в Томской области

№ пункта Стандарта	Положения стандарта	максимальный балл	балл по оценке	Наличие	Отсутствие
1.	Утверждение высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации Инвестиционной стратегии региона	10	2	- Инвестиционные приоритеты региона (отрасли, технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции, работ и услуг) (есть – 1). - Прогноз развития российской экономики (есть - 1).	- Инвестиционная стратегия не разработана. - Планируемые к реализации проекты, целевые программы, отдельные проекты и мероприятия (обеспечивающие рост инвестиций в субъекте, взаимосвязанные по целям, задачам, срокам осуществления, ресурсам), затрагиваемые аспекты совершенствования нормативной базы и правоприменения, направления развития территории; - Временной горизонт стратегического планирования, оценка стратегически значимых количественных и качественных характеристик экономики региона, доступные ресурсы ее развития (кадровые, инфраструктурные, производственные, информационные, рекреационные, другие); - Прогнозный сценарий развития мировой экономики Министерства экономического развития РФ, исходя из которого осуществляется планирование; - Текущие конкурентные преимущества и слабые стороны (относительно других регионов) с точки зрения инвестиционной привлекательности. - Видение результата реализации Стратегии, Структура целей, на достижение которых направлена Стратегия (цели должны быть достижимы, четко сформулированы и измеримы), показатели эффективности и правила их расчета для каждой из целей. - План мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии (цели Стратегии, достижению которых напрямую способствует мера; - Описание сути мероприятия, его ожидаемого результата (в т. ч. и финансового); укрупненный план-график реализации мероприятия; - Оценка ресурсов, требующихся для реализации (в т. ч. и трудовых); - Оценка стоимости реализации и возможных последующих затрат; - Источники финансирования; - Критерии успеха применения мероприятия, предполагающие возможность количественной оценки; - Структура и конкретное лицо, ответственные за реализацию мероприятия; - Общие принципы сотрудничества органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного климата региона, - Оценка объема бюджетного финансирования, направленного на реализацию Стратегии. - График точек планового контроля исполнения Стратегии, структура и периодичность отчетности о реализации мер, значениях целевых показателей и их соответствии плановым значениям; - График периодов обязательного пересмотра Инвестиционной стратегии.
2.	Формирование и ежегодное обновление Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе	10	2	Есть документ по территориальному планированию, не обновляется и в бумажном виде. Есть планы территориального развития муниципальных образований (1 балл). Есть разрозненные планы развития инфраструктуры в отраслевых департаментах Администрации Томской области и муниципальных образований и у организаций естественных монополистов (1 балл).	Отсутствует ежегодный единый План создания инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры региона (1 балл). При этом в отношении каждого объекта не указаны сведения: • об источниках финансирования (в том числе бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации и региональных инвестиционных фондов) –(1 балл) • о размере финансирования (или об отсутствие подтверждения в финансировании) –(1 балл) • планируемые сроки сдачи –(1 балл) • фактическое состояние (этап подготовки или исполнения) –(1 балл) • указаны планируемые к строительству (реконструкции) инвестиционные объекты с указанием требуемых мощностей потребления энергетических ресурсов –(1 балл) План не публикуется на интернет-портале об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации в наглядной форме с указанием планируемых объектов на карте региона, сроков их создания (строительства) –(1 балл) • Принятые новые проекты развития территории не включаются в План –(1 балл) • Отсутствует формализованная процедура рассмотрения вопросов развития территории, включая создание индустриальных парков и технопарков –(1 балл)
3.	Ежегодное послание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации «Инвестиционный климат и инвестиционная политика субъекта Российской Федерации»	10	8	Ежегодный отчет Губернатора перед Думой . Результаты инвестиционной деятельности есть, но пока нет инвестиционной стратегии (есть частично - 1) Основные направления и приоритеты инвестиционной политики (есть - 2) Планируемые ключевые меры по привлечению инвестиций (2); Планируемые ключевые меры по улучшению условий ведения бизнеса в регионе (2). Формат выступления все время разный и редко говориться об улучшении инвестиционного климата (есть частично - 1)
4.	Принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности	10	4	Закон есть. Способы защиты прав инвесторов (только один - обращение в КС -1); гарантии неухудшение положения (есть - 2); формы поддержки инвестиций (перечислены - 1)	Основные способы защиты прав инвесторов (1) гарантии незлоупотребления правом со стороны исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации, добровольные ограничения прав органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, допускаемые действующим законодательством в рамках правоприменительной деятельности (2); порядок обращения инвесторов за защитой и помощью (2); формы налоговой и финансовой поддержки инвестиций (для каждой из таких мер должны быть описаны порядок и условия применения), включая четкие критерии и процедуры для их получения (1).
5.	Наличие Совета по улучшению инвестиционного климата	10	2	Есть Положение, название Совета другое, есть некоторые функции (1), председатель - не губернатор (0), члены совета - мало бизнеса и общественных организаций (1)	Принято и действует Положение об общественном Совете по улучшению инвестиционного климата в регионе, в положении о совете есть все необходимые функции (1 балла) Руководитель совета – глава региона (2 балла) Открытый доступ на заседание (1 балл) Заседания не реже 1 раза в 2 месяца (есть протоколы) (2 балла) Осуществляется контроль над выполнением решений (2 балла)
6.	Наличие специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами	10	2	Действует ООО "Томское агентство привлечения инвестиций", но состав его функций недостаточный	Создан и действует орган «Корпорация (Агентство) развития региона» для привлечения инвесторов. Основные функции: - обеспечение режима «одного окна» для инвесторов при взаимодействии с органами исполнительной власти; - содействие созданию проектных команд по поддержке и реализации конкретных инвестиционных проектов «под ключ»; - продвижение инвестиционных возможностей и проектов региона в России и за рубежом (в том числе через конференции, выставки, форумы); - обеспечение взаимодействия с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, российскими и международными институтами развития с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории региона; - представление интересов субъекта Российской Федерации в проектах государственно-частного партнерства. Учредителями выступают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Наблюдательный совет (совет директоров) специализированной организации возглавляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Установлены показатели эффективности работы специализированной организации и работы ее сотрудников (объем привлеченных инвестиций, количество созданных высокопроизводительных рабочих мест и т.п.). Установлена зависимость мер стимулирования сотрудников от степени выполнения данных показателей.
7.	Наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков, технологических парков)	10	8	На сайте указано 8 площадок (нет резидентов), но формат их описания недостаточен для крупных и средних предприятий, хорошо развита инновационная инфраструктура, индустриальные парки в стадии строительства (1), пока недостаточно развиты кластеры (1).
8.	Наличие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов	10	6	Распоряжение от 12.05.2012 N 418-ра ВЦП "пРОФЕССИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИОРИТЕТНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ", но нет указаний о целевой подготовке по инвестиционной деятельности. Создан Консорциум вузов, но нет четкой связи с предприятиями и инвесторами.	• Регламент разработки Прогноза потребностей регионального рынка труда в специалистах различных направлений на срок не менее 7 лет, основанный на изучении потребностей инвесторов (в том числе опросы) и прогноза социально-экономического развития региона (разрабатывается совместно с экспертами, представителями субъектов предпринимательской деятельности, общественных институтов и организаций, сотрудников профильных органов исполнительной власти) (2 балла). • Утвержденный на текущий год документ «Прогноз потребностей регионального рынка труда» (на срок не менее 7 лет). Результаты прогноза публикуются в сети Интернет (в полном объеме и машиночитаемой форме) (2 балла).
9.	Создание специализированого двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации	10	4	Есть инвестиционный портал. Информация об инвестиционной привлекательности региона (1), Описание мер поддержки инвестиций и порядок обращения для их получения (1); Информация о планируемых и реализуемых на территории региона инвестиционных проектах (1), двуязычный (1).	Инвестиционная стратегия (0), Линия прямых обращений инвесторов (0), План создания объектов инфраструктуры региона (0); Регламент взаимодействия инвесторов с органами власти (0); Информация о планах и результатах заседаний Совета по улучшению инвестиционного климата, не обеспечена возможность заказа гостевого пропуска на заседания Совета (0); Отчеты и планы деятельности специализированных организаций по привлечению инвестиций (0).
10.	Наличие в субъекте Российской Федерации единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна»	10	1	Создано Томское агентство привлечения инвестиций	Утвержденный «Регламент сопровождения инвестиционных проектов, в рамках которого предоставляется полный спектр инструментов поддержки на всех стадиях развития бизнеса по принципу «одного окна» (включая участие в региональных, федеральных и международных программах развития предпринимательства, содействие в привлечении средств инвестиционных и венчурных фондов, бизнес-ангелов, институтов развития, частных инвесторов, кредитно-финансовых учреждений). Регламент должен включать в себя: • процедуру внесения проекта на интернет-сайте (1 балл); • сроки и процедуру рассмотрения проекта, включая очную презентацию проекта на заседании экспертного совета (1 балл); • обязательства предоставления информации о возможных инструментах поддержки, на которые может претендовать инициатор проекта (1 балл); • возможность прохождения бесплатного обучения инициатором проекта по правилам использования конкретного инструмента поддержки (1 балл); • требования к подготовке проекта, установленные конкретными организациями, фондами, институтами развития (1 балл); • порядок взаимодействия организаций по рассмотрению проектов, претендующих на поддержку (1 балл). Ведение инвестиционных проектов должно осуществляться в единой информационной системе, предусматривающей наличие общей базы данных проектов, регистрацию информации обо всех этапах взаимодействия с инициаторами проектов, возможность проведения анализа финансовых показателей, результаты взаимодействия субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности с государственными органами (1 балл). Ясная процедура взаимодействия инвесторов с органами власти(1 балл). Работа с субъектами инвестиционной деятельности строится по индивидуальным планам (1 балл). Ведется реестр инвестиционных проектов с информацией о прошедших этапах взаимодействия инвесторов с властями (1 балл).
11.	Принятие высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации инвестиционной декларации региона	10	0	Есть инвестиционный паспорт, который не принят официально. Есть проект инвестиционной декларации	Декларация не принята. Декларация должна включать следующие положения: - обязательства высшего должностного лица региона по обеспечению и защите прав инвесторов; - гарантии безопасности ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории субъекта Российской Федерации; - случаи, когда руководство субъекта Российской Федерации обязано вступить в переговоры с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности (например, случай «тупиковой ситуации», когда органы власти не выдали необходимое для деятельности разрешение в течение установленного законом срока); - обязательства высшего должностного лица региона по осуществлению мер, направленных на сокращение сроков и упрощение процедур выдачи разрешительной документации для инвесторов.
12.	Принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность	10	6	Есть страница для ОРВ http://tomsk.gov.ru/ru/regionalnoe-razvitie/otsenka-reguliruyuschego-vozdeystviya/ Утвержденного регламента пока нет, есть проект.	Регламент должен регулировать следующие вопросы: • Орган, уполномоченный на проведение оценки регулирующего воздействия (ОРВ) нормативных правовых актов. • Критерии оценки нормативных актов, включая критерии целесообразности, адекватности, осуществимости и эффективности. Форма отчета об ОРВ. Анализ издержек и выгод каждого из рассматриваемых вариантов. Публичные консультации и учет мнений заинтересованных групп. Рекомендуемый вариант регулирующего решения. Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг. Задание шкалы жесткости мер регулирования с точки зрения их влияния на субъекты предпринимательской или инвестиционной деятельности.
13.	Наличие системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами	10	4	Распоряжение от 12 мая 2012 г. N 418-р ВЦП "Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Томской области", но нет указаний о профиле подготовки по инвестициям. При оценке соискателей на государственные должности и должности в специализированной организации учитывается наличие опыта работы по реализации предпринимательских проектов, бизнес-образования (преимущественно в зарубежных бизнес-школах и университетах). Проводится финансирование стажировок сотрудников в соответствующих органах власти и институтах развития в иных субъектах Российской Федерации и за рубежом.	Модели компетенций государственных служащих субъекта Российской Федерации и сотрудников специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, определяющих требования к знаниям, навыкам, ценностям. Основные положения модели компетенции, отраженные в трудовых контрактах. Критерии оценки показателей эффективности сотрудников профильных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, участвующих в инвестиционном процессе, и увязка их с моделью компетенций.
14.	Включение представителей потребителей энергоресурсов в состав органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере государственного регулирования тарифов — региональной энергетической комиссии (РЭК) и создание коллегиального совещательного органа при РЭК, включающего представителей делового сообщества	10	0	Нет	Коллегиальный орган при РЭК и иных органах, включающий представителей хозяйствующих субъектов — потребителей энергоресурсов. В состав коллегиального органа входят представители хозяйствующих субъектов, общественных организаций и эксперты. Коллегиальный орган наделяется правом предварительного рассмотрения проектов решений по установлению РЭК или иными органами тарифов и утверждению инвестиционных программ субъектов естественных монополий. Коллегиальный орган формулирует позицию по результатам рассмотрения проектов решений РЭК.
15.	Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов	10	4	Есть Отдел по работе с личными обращениями граждан, но не по теме инвестиций и по регламенту ответ может быть дан через 60 дней.	Организован канал прямой связи инвесторов с руководством региона для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов. Каналами прямой связи, в частности, могут служить: • доступные для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности мобильные телефоны руководителей субъекта Российской Федерации; • официальные блоги руководителей субъекта Российской Федерации в общераспространенных социальных сетях; • «горячая линия», работающая через интернет-сайт Оперативные ответы главы региона на обращения .
	СУММА	150	53		35%

Таким образом, по начальной оценке в Томской области было внедрено – 35% требований Стандарта.