Правовведение. основы права.читать
.pdfбования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны (ч. 1 ст. 68 ГПК).
При уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым (ч. 3 ст. 79 ГПК).
Когда ответчик не представил доказательства и возражения в установленный судьей при подготовке дела к судебному разбирательству срок, суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле, т.е. только представленным истцом, доказательствам (ч. 2 ст. 150 ГПК).
Âслучае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного
îвремени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки, не представил доказательства этих причин и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика (ч. 1, 4 ст. 167 ГПК). При неявке в судебное заседание представителя лица, участвующего в деле, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 6 ст. 167 указывает только о праве, но не об обязанности суда откладывать разбирательство дела в таком случае).
Если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явится в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу, суд оставляет заявление без рассмотрения (абз. 8 ст. 222 ГПК). Когда ответчик требует рассмотрения дела по существу, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного о времени и месте судебного заседания, если им не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины его неявки неуважительными (ч. 3 ст. 167).
Судья, установив, что лицо имеет право на обращение в суд (предъявление иска), должен проверить также правильность осуществления этого права, т.е. соблюдение заинтересованным лицом порядка (условий) предъявления иска (обращения в суд).
Установленные законом условия, при которых может быть осуществлено право на предъявление иска и возбуждено гражданское дело, называются порядком предъявления иска (обращения в суд).
Такими условиями являются:
1) подсудность дела; при этом должны быть соблюдены правила как родовой, так и территориальной подсудности;
2) дееспособность истца (заявителя). В случае недееспособности истца (заявителя) от его имени должен действовать его законный представитель. На практике может случиться так, что судья примет заявление у недееспособного. В таком случае заявление приобретает
291
действительность только при условии его последующего подтверждения (одобрения) законным представителем. Если законный представитель не подтвердит (не одобрит) заявление недееспособного, то суд не может рассмотреть такое заявление. Недееспособность ответчика для действительности искового заявления не имеет значе- ния; иск может быть предъявлен к недееспособному лицу, так как его интерес обязан защищать законный представитель;
3)надлежащее оформление полномочия представителя для ведения
äåëà;
4)соответствие формы и содержания заявления требованиям закона, наличие копий заявлений, а в необходимых случаях и прилагаемых к нему документов (ст. 131, 132 ГПК);
5)в предусмотренных законом случаях оплата заявления государственной пошлиной (ñò. 88 ÃÏÊ).
Несоблюдение порядка обращения в суд (предъявления иска) влечет различные последствия. В случаях обращения в суд по ненадлежащей подсудности, недееспособного заявителя (истца) или лица, не имеющего надлежащих полномочий, судья отказывает в принятии заявления (ст. 134 ГПК), а при нарушении требований ст. 131, 132 ГПК
èнеоплате государственной пошлины — заявление остается без движения (ст. 136 ГПК). Однако во всех случаях заинтересованное лицо не лишается права на вторичное обращение в суд с тем же требованием.
13.6. Подсудность
Один из основных вопросов, стоящих перед судьей, принимающим решение о возбуждении гражданского дела, — вопрос о подсудности, т.е. вопрос об определении пределов компетенции данного суда по рассмотрению и разрешению данного дела.
Подсудность — это компетенция (или полномочия) того или иного суда на рассмотрение и разрешение определенных гражданских дел. Компетенция судов общей юрисдикции зависит от рода дел, подлежащих разрешению, и от территории, на которую распространяется юрисдикция того или иного суда.
Различают два вида подсудности: родовую (предметную) и территориальную (пространственную, местную).
Родовая подсудность основана на распределении полномочий первой инстанции между судами по вертикали. Конкретными критериями, характеризующими особенности того или иного рода гражданских дел, для целей родовой подсудности могут выступать предмет спора, его субъектный состав, а также цена иска.
ГПК регламентирует родовую подсудность судов различных уровней системы судов общей юрисдикции, а АПК — родовую подсудность судов различных уровней системы арбитражных судов РФ.
В зависимости от территории, на которую распространяется судебная власть того или иного из однородных судов, гражданские
292
дела рассматриваются по первой инстанции, конкретным из много- численных районных судов или из судов субъектов Федерации.
Территориальной, или местной, называется подсудность судов одного уровня самостоятельной системы (ветви) судов, определяемая по территории, на которую распространяется их деятельность. Территориальная подсудность основана на распределении полномочий между судами по горизонтали. Конкретными критериями территориальной подсудности могут выступать место жительства сторон, место нахождения спорного имущества, место рассмотрения первоначального иска и др.
ГПК РФ данный вид подсудности разделяет на пять подвидов:
общая территориальная подсудность при исках против физи- ческого лица определяется местом жительства ответчика. Общее правило подсудности регламентируется в ст. 28 ГПК, п. 1 ст. 20 ГК и п. 2 ст. 54 ГК ( иск подается по месту жительства или постоянной регистрации граждан);
подсудность, определяемая по выбору истца, называется альтернативной территориальной подсудностью, при которой дело может быть рассмотрено судом по выбору истца и регламентируется в ст. 29 ГПК РФ (означает, что дело подсудно не только суду по месту нахождения ответчика, но и другому суду, указанному в законе);
исключительной называется подсудность, при которой рассмотрение определенных категорий гражданских дел допускается лишь в строго определенных по территории судах, установленных в законе, т.е. устанавливается правило, исключающее применение других подвидов территориальной подсудности. Оно регламентируется в ст. 30 ГПК РФ (выбор суда не зависит от воли истца, он определен в законе);
договорной называют подсудность, определяемую соглашением сторон. Это значит, что конкретное дело сторонами может быть отнесено к компетенции конкретного суда, хотя по закону оно подсудно другому суду и регламентируется в ст. 32 ГПК РФ (договорная подсудность создает много преимуществ для сторон, в результате которых они вправе сами избрать наиболее удобный в территориальном отношении суд);
подсудностью по связи дел (исковых требований) обычно называют такую подсудность, в силу которой спор подлежит разрешению в суде по месту рассмотрения другого связанного с ним дела. Подсудность по связи дел позволяет обеспечить благоприятные условия правильного и оптимального, с точки зрения процессуальной экономии, разрешения связанных между собой дел, ускорения судопроизводства; исключения вынесения противоречащих друг другу решений по связанным между собой требованиям. Она регламентируется в ст. 31 ГПК
293
Вопрос о подсудности разрешается судьей единолично при принятии заявления. Если дело не относится к подсудности данного суда, судья отказывает в принятии заявления. Об этом судья выносит мотивированное определение с обязательным указанием конкретного суда, в который следует обратиться заявителю. В соответствии со ст. 134 на определение судьи об отказе в принятии заявления по мотиву неподсудности может быть подана частная жалоба или принесен частный протест. Таким образом, возможные споры о подсудности между судебным органом и заинтересованным лицом в слу- чае отказа в возбуждении гражданского дела разрешаются судом второй инстанции.
Вышестоящий суд не вправе без ходатайства или согласия сторон принять к своему производству в качестве суда первой инстанции дело, подсудное нижестоящему суду. Если же нарушение правил подсудности будет обнаружено после ошибочного возбуждения дела
âстадии подготовки его к судебному разбирательству или в ходе самого разбирательства, но до вынесения решения, то наступает императивное последствие, предусмотренное ст. 33 ГПК, — дело подлежит передаче на рассмотрение другого суда по надлежащей подсудности. Вопрос о передаче дела судом, принявшим его к производству,
âдругой суд разрешается в судебном заседании с извещением сторон о дне его рассмотрения; производится на основании соответствующего определения суда. На определение о передаче дела в другой суд может быть подана частная жалоба. Поэтому собственно передача дела
âдругой суд допускается лишь по истечении срока на кассационное обжалование или представление, а в случае подачи жалобы или представления — после вынесение определения об оставлении жалобы или представления без удовлетворения. Таким образом, единственным средством разрешения споров об изменении подсудности между судом и заинтересованными лицами является частная жалоба.
Полномочие на передачу дела по основаниям ст. 33 из одного районного суда в другой в пределах одного субъекта РФ принадлежит председателю соответствующего суда субъекта Федерации. Решение о передаче дела по указанным основаниям в суд другого субъекта РФ принимается председателем Верховного Суда РФ или его заместителем.
Ñцелью обеспечения своевременности рассмотрения и разрешения гражданских дел по существу ч. 4 ст. 33 установлено обязательное для судов правило: споры о подсудности между судами РФ не допускаются. А значит, дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, которому оно направлено, хотя бы в действительности оно и не было ему подсудно. Отказ этого суда от принятия дела к рассмотрению может быть обжалован в кассационном порядке.
294
Глава 14
АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС
14.1. Общие положения
Правосудие в России осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей, действующих в соответствии с Конституцией РФ. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная система России устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». В арбитражное процессуальное право включаются и специальные процессуальные нормы, предусматривающие специфику возбуждения, рассмотрения и разрешения отдельных категорий дел в арбитражном суде. Нормы арбитражного процессуального права находятся во взаимодействии и взаимосвязи с нормами других отраслей права, особенно конституционного, гражданского процессуального, налогового и др. Нормы гражданского, налогового и других отраслей права определяют субъектный состав по рассматриваемым спорам. Арбитражное процессуальное право имеет много общего с гражданским процессуальным правом. Обе отрасли права регулируют правоотношения, возникающие в процессе осуществления правосудия, только разными судебными системами. Признать эти отрасли права тождественными, а тем более пытаться их объединить, невозможно. Характер рассматриваемых споров и специфика субъектного состава предопределяют наличие большого количества специфических норм, придающих арбитражному процессуальному праву черты самостоятельности. Не дает повода для отождествления этих двух отраслей процессуального права и тот факт, что они по существу обслуживают одни и те же институты материального права, отрасль гражданского права. В свою оче- редь, наличие и признание в законодательном порядке двух самостоятельных процессуальных отраслей права, обслуживающих сходные по предмету имущественные и неимущественные (отличные при этом по субъектному составу) правоотношения, т.е. правоотношения физических и юридических лиц, дает повод к размышлению в части выделения из гражданского права самостоятельной отрасли предпринимательского (хозяйственного) права. Арбитражное про-
295
цессуальное право имеет свои источники — законодательные акты, содержащие правовые нормы, регулирующие арбитражный процесс. Наиболее значимым источником арбитражного процессуального права, как и любой другой отрасли права, является Конституция РФ. Конституция является юридической базой всего законодательства. В ней, в частности, содержатся нормы, определяющие положение суда как органа, осуществляющего правосудие, основные начала его деятельности, правовое положение судьи. Следующими по юриди- ческой значимости и важности являются Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражный процессуальный кодекс РФ. К источникам арбитражного процессуального права относятся также нормы различных других законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и других правовых актов. Основными источниками арбитражного процессуального права являются названные выше два законодательных акта, составляющих основу арбитражного законодательства. В Законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации» определены задачи арбитражных судов, основные принципы создания и деятельности, структура и система арбитражных судов, права
èобязанности судьи арбитражного суда, полномочия Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда. Установлено важное начало — все арбитражные суды представляют собой единую федеральную структуру. В Арбитражном процессуальном кодексе РФ подробно регламентируются принципы арбитражного судопроизводства, нормы, определяющие состав арбитражного суда, подведомственность
èподсудность споров, порядок предъявления иска, доказывания, разрешения спора, пересмотра решений, исполнения решений арбитражных судов и другие вопросы, касающиеся деятельности арбитражного суда по рассмотрению и разрешению споров. К источникам арбитражного процессуального права следует отнести Регламент арбитражного суда Российской Федерации, утверждаемый Высшим Арбитражным Судом РФ, в котором определены внутренние вопросы деятельности арбитражного суда — порядок ведения заседания, распределение работы между коллегиями и судьями, порядок работы Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Правовые нормы, касающиеся арбитражного судопроизводства, содержатся и в других законах. Источниками арбитражного процессуального права также являются некоторые подзаконные акты правового характера, содержащие нормы, регулирующие вопросы, касающиеся арбитражного процесса.
Особое значение для арбитражных судов имеют постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. В соответствии с Законом об арбитражных судах Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривает материалы изучения и обобщения практики при-
296
менения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики в виде постановлений, обязательных для арбитражных судов в Российской Федерации, но поскольку разъяснения Пленума не носят всеобщего характера, их нельзя отнести к источникам права.
Закон о судебной системе признает судебную власть самостоятельной и действующей независимо от законодательной и исполнительной властей (ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).
В России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации, составляющие судебную систему России.
Êфедеральным судам относятся:
Конституционный Суд РФ;Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и об-
ластные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему
федеральных судов общей юрисдикции;Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные су-
ды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Êсудам субъектов Федерации относятся конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации.
Особенности деятельности арбитражных судов. В Российской Федерации деятельность арбитражных судов строится на основании
Арбитражно-процессуального кодекса РФ (АПК), который введен в
действие 1 сентября 2002 г. (Федеральный закон от 24 июля 2002 г.
¹95-ÔÇ), и системы нормативных актов, регулирующих отдельные вопросы судопроизводства.
Арбитражно-процессуальный кодекс РФ состоит из семи разделов:разд. I — общие положения (гл. 1—12);
разд. II — производство в арбитражном суде первой инстан-
ции. Исковое производство (гл. 13—21);
разд. III — производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных
публичных правоотношений (гл. 22—26);
разд. IV — особенности производства в арбитражном суде по
отдельным категориям дел (гл. 27—31);
разд. V — производство по делам с участием иностранных лиц (гл. 32, 33);
297
разд. VI — производство по пересмотру судебных актов арбитражных судов (гл. 34—37);
разд. VII — производство по делам, связанным с исполнением
судебных актов арбитражных судов (на главы не делится).
Âст. 1 АПК указано, что арбитражные суды рассматривают две группы дел, а именно — экономические споры в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Они также рассматривают иные дела, отнесенные к их компетенции АПК и другими федеральными законами.
Âарбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо. Им в соответствии со ст. 27 АПК может быть юридическое лицо России, граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность, международные объединения и организации, в случаях, установленных законодательством, — организации, не обладающие статусом юридического лица (например, орган местного самоуправления, объединения граждан — на основании ст. 8 Закона о профсоюзах).
Обращение в арбитражный суд осуществляется в форме, указан-
íîé â ÷. 4 ñò. 4 ÀÏÊ:
по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), при обращении о пересмотре судебных актов в порядке надзора и в иных случаях, предусмотренных АПК, —
путем подачи искового заявления;при обращении в суд апелляционной и кассационной инстан-
ций, в иных случаях, предусмотренных АПК, — жалобы;при обращении Генерального прокурора РФ и его заместите-
лей о пересмотре судебных актов в порядке надзора — представления.
Согласно ст. 9 АПК судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Лицо, участвующее в деле, вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам. Они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет участвующим в деле лицам их права и обязанности, предупреждает
îпоследствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного рассмотрения дела.
298
Этот принцип применяется судом одновременно с другими основополагающими принципами арбитражного процесса, а именно:
гласностью разбирательства (ст. 11 АПК);
непосредственностью судебного разбирательства (ст. 10);
обязанностью доказывания (ст. 65);
оценкой и исследованием доказательств (ст. 71, 162) и т.д. Согласно ст. 15 АПК арбитражный суд принимает судебные акты
âформе решения (арбитражный суд первой инстанции), постановления (по результатам рассмотрения апелляционных, кассационных жалоб), определения (Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ по результатам пересмотра судебных актов в порядке надзора). Все судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Вступившие в законную силу судебные акты обязательны для исполнения на всей территории России. Последствия неисполнения предусмотрены ст. 119, 120, 332 АПК. За злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу судебных актов УК предусматривает уголовную ответственность, вплоть до лишения свободы на срок до двух лет.
Согласно ст. 17 АПК дела в суде первой инстанции рассматриваются судьей единолично, кроме дел, относящихся к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ, дел об оспаривании нормативных правовых актов, дел о несостоятельности, а также дел, направленных в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение
ñуказанием на коллегиальное рассмотрение.
Äåëà в суде апелляционной и кассационной инстанций, а также
âпорядке надзора рассматриваются коллегиально судом в составе трех или другого нечетного количества судей, если иное не установлено АПК. При рассмотрении дел коллегиальным судом все вопросы разрешаются судьями большинством голосов (ст. 20).
Состав участвующих лиц. Состав лиц, участвующих в деле, определен в ст. 40 АПК. Ими являются:
1)в исковом производстве — стороны (истцы и ответчики), третьи лица (как заявляющие самостоятельные требования, так и не заявляющие их);
2)по делам особого производства — заявители и заинтересованные лица (по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о пересмотре судебных актов
âпорядке надзора и в иных случаях, когда подаются заявления);
3)в случаях, установленных ст. 52 АПК, участником дела может быть прокурор.
299
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
с заявлениями об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти России
èсубъектов Федерации, местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности;
с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти России, субъектов Федерации, органами местного самоуправления, государственными
èмуниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия России или муниципальных образований;
с иском о применении последствий недействительности ни- чтожной сделки, совершенной органами государственной власти России, субъектов Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, юридиче- скими лицами, в уставном капитале которых есть доля уча-
стия России или муниципальных образований.
Обращение прокурора в арбитражный суд по другим делам невозможно. Прокурор вправе вступить в арбитражный процесс на любой его стадии с процессуальными правами и обязанностями участника дела в целях обеспечения законности.
Статья 53 АПК допускает, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, в арбитражный суд вправе обратиться государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы с исками или заявлениями в защиту публичных интересов, с указанием, в чем заключается нарушение данных интересов.
От участников дела отличают участников арбитражного процесса, каковыми являются представители участников дела и лица, содействующие осуществлению правосудия. Это эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи, секретарь судебного заседания. Права и обязанности этих лиц определены в ст. 55—58 АПК.
Права и обязанности участников дела определены в ст. 41 АПК.
Êправам отнесено следующее:
знакомиться с материалами дела, делать выписки, снимать копии;
заявлять отводы;
представлять и знакомиться с доказательствами;
задавать вопросы, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения;
знакомиться с ходатайствами и возражать против них, обжаловать судебные акты, и т.д.
300