Правовведение. основы права.читать
.pdfсти, которые являются проявлением единства целей правового регулирования в этой сфере социальной жизни, единства общественного интереса. Неоднородность и в то же время тесная взаимосвязь между отношениями, составляющими предмет таможенного права, обусловливают комплексный характер этой отрасли отечественного права, его структуру и взаимосвязь между ее институтами.
Особенности предмета таможенного права обусловливают специфику метода правового регулирования этой отрасли российского права.
Ïîä методом правового регулирования в правовой науке традиционно понимается система приемов и способов, используемых для регулирования отношений, входящих в предмет отрасли права. Выделяются два таких метода. Императивный метод предписывает уча- стникам правоотношений придерживаться строго определенных правил поведения вне зависимости от их воли, без всякой возможности выбора. Здесь превалируют отношения неравных сторон, одна из которых подчиняется другой. Диспозитивный предполагает предоставление участникам правоотношений возможности самостоятельно определить свое поведение в рамках, установленных законом, самостоятельно сделав определенный, предусмотренный правовыми предписаниями выбор. Первый метод более характерен для публичных отраслей права, второй — для отраслей, относящихся
êчастному праву.
Âчистом виде эти методы не применяются. Метод любой отрасли права представляет собой комплекс этих основных методов, и специфика метода правового регулирования определяется тем, какой из методов и в какой мере превалирует.
Метод таможенного права может быть определен как импера- тивно-диспозитивный. В таможенном праве как в комплексной отрасли для регулирования общественных отношений применяется единый комплексный метод, в котором находят место и диспозитивное, и императивное начала. Бо´льшая часть норм этой отрасли носит императивный характер, предписывая жесткий порядок перемещения товаров через таможенную границу. Таможенное законодательство в приказной форме подробно регламентирует все таможенные процедуры (например, связанные с таможенным оформлением товаров, с таможенным контролем и др.), четкое и неукоснительное соблюдение которых обязательно и независимо от воли субъектов правоотношений.
Вместе с тем в таможенном праве присутствует и диспозитивный элемент. Например, лица, перемещающие товары через таможенную границу, самостоятельно выбирают (в соответствии с законом), какой таможенный режим для этих товаров им избрать. Они вольны
âэтом случае самостоятельно определять свои права и обязанности —
371
âпределах, установленных законом. И подобных диспозитивных положений в таможенном законодательстве можно найти немало. Именно наличие диспозитивности в методе правового регулирования таможенного права, значительная роль диспозитивных предписаний в процессе регулирования позволяют отличать метод этой отрасли права от метода административного права.
Характер предмета и метода правового регулирования таможенного права позволяет отнести эту отрасль к разряду публично-пра- вовых отраслей, а также сделать вывод о том, что таможенное право является материальной отраслью.
Субъекты таможенного права. Субъекты таможенного права — это участники таможенных правоотношений, наделенные правами и обязанностями в таможенной сфере. Именно их поведение регулируется нормами таможенного права, отношения между ними входят
âсостав предмета этой отрасли.
Субъекты таможенного права делятся на три большие группы. Общие субъекты — физические и юридические лица, имеющие
отношение к международным коммерческим отношениям, участвующие в них прямо или косвенно. Они рассматриваются как общие субъекты, так как участвуют в таможенных правоотношениях, не обладая специальным правовым статусом.
Действующее таможенное законодательство (ст. 16 ТК РФ) устанавливает, что, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, субъектом таможенных правоотношений является российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.
Если же перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом, в качестве субъекта таможенного права может рассматриваться лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории Российской Федерации, или же иные лица, которые в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) с действующим таможенным законодательством могут совершать юридически значимые действия от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Специальные субъекты — это таможенные органы и государственные служащие, работающие в таможенных органах. Специфика этого вида участников таможенных правоотношений выражается в наличии у них особого правового статуса — установленной таможенным правом компетенции таможенных органов. Эти субъекты таможенного права как элементы государственного аппарата обла-
372
дают властными полномочиями в рамках своей компетенции, должностными функциональными обязанностями, определяемыми этой же компетенцией, а кроме того, к ним предъявляются специальные требования.
Специальный правовой статус таможенных органов и их служащих устанавливается и изменяется таможенным законодательством, а также специальными актами о государственной службе. Специфика их правового статуса обусловливается тем, что они являются обязательными участниками таможенных правоотношений.
Иные субъекты таможенного права — международные организации, имеющие отношение к таможенному делу. Их права и обязанности устанавливаются не национальным законодательством, а актами международного таможенного права — международными договорами и соглашениями, составляющими Специальную часть таможенного права. Это как специализированные таможенные организации, осуществляющие свою деятельность только в таможенной сфере (такие, как Всемирная торговая организация, Совет таможенного сотрудничества), так и международные организации с более широкой сферой деятельности, помимо прочего работающие в сфере таможенных отношений (такие, как Генеральное соглашение по тарифам и торговле — ГАТТ или Всемирная торговая организация).
16.2. Источники таможенного права
Правовую основу деятельности таможенных органов, осуществляющих таможенную политику, составляют нормативные правовые акты, которые рассматриваются нами в качестве источников таможенного права.
Ïîä источниками таможенного права мы понимаем формы юридического закрепления правовых норм, регулирующих деятельность таможенных и иных органов по осуществлению таможенной политики. К ним относятся нормативные правовые акты (законы и подзаконные нормативные правовые акты). Отнесение к источникам таможенного права актов органов судебной власти обусловлено особенностями формирования российской системы права. Многообразие источников таможенного права побудило нас к их классификации и систематизации.
Прежде всего отметим, что в России продолжают действовать нормативные правовые акты уже не существующих государств — Союза Советских Социалистических Республик (СССР)1 è Ðîñ-
1 Договор об образовании СССР был денонсирован постановлением ВС РСФСР от 12 декабря 1991 г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. ¹ 51. Ст. 1799.
373
сийской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР)1. Нормативные правовые акты названных государств сохраняют свою юридическую силу полностью или в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г., а также в случаях, если нормативные правовые акты Российской Советской Федеративной Социалистической Республики не заменены соответствующими нормативными правовыми актами России (п. 2 и 6 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ), а нормативные правовые акты Союза Советских Социалистических Республик в соответствии со ст. 1 и 4 Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» от 24 октября 1990 г.2 и ст. 2 постановления Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991 г.3 не приостановлены в установленном порядке или не заменены нормативными правовыми актами Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.
Таким образом, к правовым источникам таможенного права относятся нормативные правовые акты СССР и РСФСР до тех пор, пока они признаются не утратившими юридическую силу. Например, это может относиться к Закону СССР «О таможенном тарифе» от 26 марта 1991 г.4, постановлению Правительства РСФСР «Вопросы Государственного таможенного комитета РСФСР» от 26 декабря 1991 г.5 ¹ 65, указанию Главного управления Государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР «О порядке применения таможенной конвенции, касающейся контейнеров, 1972 года»6.
Среди нормативных правовых актов Российской Федерации, являющихся источниками таможенного права, высшей юридиче- ской силой обладает Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. и в соответствии с абз. 1 п. 1 ее второго раздела «Заключительные и переходные положения» вступившая в юридическую силу со дня ее официального опубликования, т.е. с 25 декабря7.
В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ таможенное законодательство в целом отнесено к исключительному ведению Рос-
1Законом РСФСР от 25 декабря 1991 г. государство «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР)» переименовано следующим образом: «Российская Федерации (Россия)» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. ¹ 2. Ст. 62.
2ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. ¹ 21. Ст. 237.
3ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. ¹ 51. Ст. 1798.
4ÂÑÍÄ ÑÑÑÐ è ÂÑ ÑÑÑÐ. 1991. ¹ 17. Ñò. 486.
5В официальных источниках не публиковалось.
6В официальных источниках не публиковалось.
7Российская газета. 1993. 25 декабря.
374
сии, что предполагает его формирование только путем принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вместе с тем установление общих принципов организации системы органов государственной власти, в которую включаются и таможенные органы, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает издание федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Нормативным правовым актом, обладающим меньшей юриди- ческой силой по отношению к Конституции РФ, который специально предназначен для регулирования таможенных правоотношений является Таможенный кодекс РФ, принятый Государственной Думой ФС РФ 25 апреля 2003 г. и введенный в действие с 1 января 2004 г.1 Структурными элементами Таможенного кодекса РФ являются раздел, подраздел, глава и статья. Всего в нем 6 разделов, 42 главы, 439 статей.
Статьи Таможенного кодекса РФ состоят из пунктов и подпунктов. В состав отдельных статей включены и примечания (например, ст. 282 ТК РФ). Анализ положений ст. 438 ТК РФ 2003 г. указывает на то, что продолжает сохранять юридическую силу и ряд положений Таможенного кодекса РФ 1993 г. (в частности, глава 12)2.
Помимо таможенных кодексов РФ 1993 г. и 2003 г. источниками таможенного права являются и другие кодифицированные нормативные правовые акты. Так, в соответствии со ст. 30 Налогового кодекса РФ (часть первая — 1998 г.) таможенные органы в ряде случаев обладают полномочиями налоговых органов. Полномочия таможенных органов и обязанности их должностных лиц в области налогообложения и сборов закреплены в ст. 34 НК РФ. В ст. 40, 41 и 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ 2001 г. предусмотрены полномочия таможенных органов на проведение дознания. В соответствии со ст. 22.1—22.2, 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г. таможенные органы отнесены к органам административной юрисдикции, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.
Таможенный кодекс РФ и другие кодифицированные нормативные правовые акты приравниваются по юридической силе к федеральным законам. Помимо указанных нормативных правовых актов источниками таможенного права являются и иные федеральные законы, к которым относятся, например: Федеральный закон РФ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федера-
1Российская газета. 2003. 3 июня; Парламентская газета. 2003. 3 июня; ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 22. Ñò. 2066.
2ÂÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 31. Ñò. 1224.
375
ции при осуществлении внешней торговли товарами» от 20 марта 1998 г., с последующими изменениями и дополнениями1; Федеральный закон РФ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 3 июля 1998 г.2; Федеральный закон РФ «Об экспортном контроле» от 22 июня 1999 г., с последующими изменениями и дополнениями3; Федеральный закон РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 2 декабря 1998 г.4
Нижестоящее место в иерархии нормативных правовых актов по отношению к федеральным законам занимают законы РФ. Это в первую очередь Закон РФ «О таможенном тарифе»5, являющийся нормативным правовым актом, специально предназначенный для регулирования таможенных правоотношений, а также иные законы России, содержащие нормы таможенного права, например Закон РФ «О безопасности»6.
К правовым источникам таможенного права относятся также
подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие.
Наибольшей юридической силой среди подзаконных нормативных правовых актов обладают Указы Президента РФ, которые в зависимости от порядка их принятия в теории права подразделяются на два вида: принимаемые в обычном порядке и принимаемые в экстраординарном порядке. Обычный порядок предполагает использование в качестве правового обоснования ст. 90 Конституции РФ, в соответствии с которой указы Президента РФ «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Некоторые указы Президента РФ, в которых в каче- стве правового обоснования используется ст. 80 Конституции РФ, приравниваются по юридической силе к федеральным законам. Правда, действие таких подзаконных нормативных правовых актов ограничено сроком принятия Государственной Думой ФС РФ федерального закона, регулирующего однородные общественные отношения. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. ¹ 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности»7, дейст-
1ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 16. Ñò. 1798; 2003. ¹ 50. Ñò. 4850.
2ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 30. Ñò. 3610.
3ÑÇ РФ. 1999. ¹ 30. Ст. 3774; 2002. ¹ 1 (часть I). Ст. 2.
4ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 2. Ñò. 231.
5ÂÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 23. Ñò. 821.
6ÂÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1992. ¹ 15. Ñò. 769; ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3033.
7ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 8. Ñò. 804.
376
вовавший в течение трех лет1. Неиспользование ст. 80 Конституции РФ в качестве правового обоснования может привести к возникновению противоречий. Это имеет непосредственное отношение к наименованию высшего звена системы таможенных органов, предусмотренному в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»2.
Наименьшей юридической силой среди подзаконных нормативных правовых актов обладают приказы, указания, распоряжения, положения, которые вправе принимать высшее должностное лицо системы таможенных органов. Разнообразие подзаконных нормативных правовых актов (таковых около 10 тыс.) неизбежно приводит к возникновению противоречий, а поэтому требует их систематизации.
Особое место среди источников таможенного права занимают международные договоры. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России составляют содержание ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Эти конституционные положения получили закрепление и в Таможенном кодексе РФ (ст. 8).
Источниками таможенного права (как, впрочем, и любой иной отрасли права) являются акты органов судебной власти. В первую очередь речь идет о решениях Конституционного Суда РФ3.
Помимо актов Конституционного Суда РФ в качестве источников таможенного права могут рассматриваться и решения иных органов судебной власти: Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. К ним, в частности, могут быть отнесены решение Верховного Суда РФ от 7 декабря 2000 г. ¹ ГКПИ 99—8814, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 мая 2002 г. ¹ 1851/025.
В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти, к которой принадлежат и таможенные органы, отнесено к совместному ведению России и субъектов Российской Федерации, что предполагает издание федеральных законов и принимае-
1О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ ¹ 593 от 14 июня 1997 г. // СЗ РФ. 1997.
¹25. Ñò. 2898.
2ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 11. Ñò. 945.
3ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 50. Ñò. 4823; 2002. ¹ 7. Ñò. 744.
4В официальных источниках не публиковалось.
5Вестник ÂÀÑ ÐÔ. 2002. ¹ 10. Ñ. 36—37.
377
мых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Так, например, в Липецкой области, как субъекте Российской Федерации, главой администрации Липецкой области принято постановление от 12 мая 1997 г. ¹ 217 «О мерах по обеспечению неукоснительного соблюдения таможенного законодательства организациями, предприятиями и уч- реждениями области»1. Имеется несколько решений Арбитражного суда Липецкой области по поводу действий таможни Липецкой области (от 20 июня 2003 г., от 10 июня 2003 г., от 25 апреля 2003 г.)2.
Завершая характеристику видов правовых источников таможенного права необходимо указать на особенности их закрепления в Таможенном кодексе РФ. Анализ положений ст. 3 и 5 ТК РФ позволяет выделить следующие группы источников:
таможенное законодательство России, включающее Таможенный кодекс РФ и иные федеральные законы, принятые в соответствие с ним, и поименованные как акты таможенного законодательства;
иные правовые акты, включающие указы Президента РФ и нормативные правовые акты (постановления и распоряжения) Правительства РФ;
нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
16.3. Таможенные органы в Российской Федерации
Назначение и функции таможенных органов. Как уже отмечалось, обязательным участником таможенных правоотношений является особый вид органов государственной власти — таможенные органы. Они являются специальным субъектом таможенных правоотношений и заслуживают особого изучения, тем более что система таможенных органов нашей страны и их компетенции достаточно сложна.
Термин «таможенные органы» используется действующими законами — в Конституции в качестве особой составляющей государственного механизма они не выделяются.
Таможенные органы могут быть определены как государственные органы, предназначенные для непосредственного осуществления с помощью специальных методов государственно-властной деятельности в сфере таможенного дела и других связанных с ним областях и наделенные для этого специальными полномочиями.
1В официальных источниках Липецкой области не публиковалось.
2В официальных источниках Липецкой области не публиковались.
378
Таможенные органы отнесены к исполнительной ветви государственной власти, так как их функцией является правореализация в таможенной сфере. Главной их целью является организация процесса провоза через таможенную границу товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления такого провоза и недопущение нарушения этого порядка. Поэтому таможенные органы можно охарактеризовать как правоохранительные. В качестве правоохранительных таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность России, права и законные интересы участников таможенных правоотношений. Таможенные органы уполномочены осуществлять государственное принуждение в целях борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере.
Таможенные органы входят в структуру федеральных органов власти, создание таможенных органов на региональном уровне, в субъектах Федерации не допускается. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.
Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны между собой. Распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом, и любые действия или решения таможенных органов распорядительного характера могут быть обжалованы в служебном или в судебном порядке.
Âчисле наиболее важных нормативно-правовых актов, содержащих предписания о таможенных органах, можно выделить Таможенный кодекс (разд. V, гл. 39—42, ст. 401—437), постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. ¹ 429 «О Федеральной таможенной службе» и некоторые другие акты.
Âсоответствии со ст. 402 Таможенного кодекса система таможенных органов России включает в себя (по нисходящей):
1) федеральную службу, уполномоченную в области таможенного дела. В настоящий момент таким центральным государственным органом является Федеральная таможенная служба (до июня 2004 г. Государственный таможенный комитет — ГТК России), находящаяся в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
379
В соответствии со ст. 403 Таможенного кодекса РФ таможенные органы в нашей стране осуществляют следующие основные функции:
осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограни- чений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;
ведут таможенную статистику внешней торговли;
обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
380