Правовведение. основы права.читать

Âслучае принятия решения в соответствии со ст. 43 дальнейшее судопроизводство прекращается, и последующие стадии не наступают. Стадию возбуждения производства называют первой стадией, чтобы подчеркнуть ее обязательный характер. Она присуща всем видам конституционного судопроизводства.

Далее наступает стадия подготовки дела к судебному разбирательству. Ее начало связано с моментом обязательной регистрации обращений, поступающих в Конституционный Суд РФ (п. 1 ст. 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Следующая стадия — стадия судебного разбирательства, которая начинается с момента открытия председательствующим заседания Конституционного Суда РФ (п. 1 ст. 57 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Завершается стадия судебного разбирательства провозглашением решения (ст. 77), а при необходимости — одновременным разъяснением принятого решения (ст. 83).

И наконец, завершающей стадией конституционного судопроизводства следует считать стадию исполнения решения (ст. 78—82 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Таким образом, в конституционном судопроизводстве всего че- тыре стадии, одна из которых (стадия судебного разбирательства),

âсвою очередь, может быть подразделена на несколько этапов.

Âопределении понятия «конституционное судопроизводство» к существенным признакам отнесены особенности при его реализации, что выражается в наличии отдельных видов конституционного судопроизводства. Перечень видов конституционного судопроизводства, порядок производства по ним урегулированы в разделе III «Особенности производства в Конституционном Суде Российской Федерации по отдельным категориям дел» Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». В нем речь идет о следующих семи видах конституционного судопроизводства:

рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов органов государственной власти и договоров между ними (гл. IX, ст. 84—87);

рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ не всту-

пивших в силу международных договоров России (гл. X, ст. 88—91);

рассмотрение дел по спорам о компетенции (гл. XI, ст. 92—95);

рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушения конституционности прав и свобод граждан (гл. XII, ст. 96—100);

251

рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов (гл. XIII, ст. 101—104);

рассмотрение дел о толковании Конституции РФ (гл. XIV, ст. 105—106);

рассмотрение дела о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в го-

сударственной измене или совершении иного тяжкого преступления (гл. XV, ст. 107—108).

В основу формулировки такого вида конституционного судопроизводства, как рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционности прав и свобод граждан, положена концепция о приоритете прав и законных интересов личности по отношению к правам и интересам общества и государства. Авторы, разделяющие эту концепцию, используют в качестве аргумента ст. 2 Конституции РФ. При этом, однако, упускаются из виду другие статьи, в частности ч. 2 ст. 8, согласно которой «все виды форм собственности (частная, государственная, муниципальная и иные) признаются и защищаются равным образом».

Идея приоритета личности — это еще одна крайность, противоположная той, которая существовала в социалистическом обществе, — идее приоритета интересов государства и общества перед интересами личности. Выдвижение интересов личности может означать лишь их помещение в один ряд с равновеликими и равноохраняемыми интересами общества и государства.

Данный вид конституционного судопроизводства позволяет гражданам непосредственно обращаться с индивидуальной или коллективной жалобой в Конституционный Суд РФ.

Помимо Конституционного Суда РФ конституционное судопроизводство осуществляют и конституционные (уставные) суды отдельных субъектов Федерации. Компетенция, порядок образования конституционного (уставного) суда субъекта Федерации определены в ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».

Конституционный (уставный) суд субъекта Федерации может создаваться субъектом Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления субъекта Федерации конституции (уставу) субъекта Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Федерации. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации. Конституционный (уставный) суд субъекта Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Фе-

252

дерации. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Название «уставный суд» связано с тем, что статус субъекта Федерации, за исключением республики, определяется уставом субъекта Федерации (высшим законом этого же субъекта Федерации), о чем сказано в ч. 2 ст. 5, ч. 1—2 ст. 66 Конституции РФ. В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» конституционный (уставный) суд может создаваться субъектами Федерации, а может и не создаваться. Это во многом связано с финансовыми возможностями субъектов Федерации, а также с иными причинами. В настоящее время лишь отдельные субъекты Федерации имеют конституционные (уставные) суды, например Республика Карелия, КабардиноБалкарская Республика, Республика Коми.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Карелия «О Конституционном Суде Республики Карелия» от 17 марта 1994 г. Конституционный Суд Республики Карелия является «высшим органом судебной власти по охране конституционного строя Республики Карелия. В состав Конституционного Суда Республики Карелия входят пять судей, а именно — Председатель и четыре члена суда, которые назначаются Законодательным Собранием Республики Карелия по представлению Правительства Республики Карелия (ст. 8).

Организация и порядок деятельности Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики урегулированы Законом Кабар- дино-Балкарской Республики от 19 ноября 1997 г «О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики». Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики состоит из пяти судей, в том числе Председателя, его заместителя, судьи-секретаря, двоих судей, которые назначаются на должность Советом Республики Парламента Кабардино-Балкарской Республики по представлению Президента Кабардино-Балкарской Республики.

Организация и порядок деятельности Конституционного Суда Республики Коми урегулированы Законами Республики Коми от 12 октября 1994 г. «О Конституционном Суде Республики Коми» и от 22 декабря 1994 г. «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Республики Коми». Конституционный Суд Республики Коми является судебным органом конституционного контроля (ст. 1 Закона Республики Коми «О Конституционном Суде Республики Коми»). Конституционный Суд Республики Коми состоит из пяти судей — Председателя, его заместителя и трех судей, избираемых Государственным Советом Республики Коми по представлению главы Республики Коми (ст. 4).

253

12.2. Понятие и виды решений Конституционного Суда РФ

Результаты деятельности Конституционного Суда РФ закрепляются в его решениях (гл. VIII «Решения Конституционного Суда Российской Федерации», ст. 71—83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). В соответствии со ст. 71 Конституционным Судом РФ может быть принято три вида решений:

1)постановление;

2)определение;

3)заключение.

Постановление является итоговым решением Конституционного Суда РФ по вопросам, перечисленным в ч. 1 ст. 3 Закона: п. 1 (разрешение дел о соответствии Конституции РФ), п. 2 (разрешение споров о компетенции), п. 3 (по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов и п. 4 (толкование Конституции РФ). Оно выносится именем России.

Заключение является итоговым решением Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или иного тяжкого преступления.

Все иные решения Конституционного Суда РФ называются определениями.

Решения Конституционного Суда РФ должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом РФ. Конституционный Суд РФ принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

Конституционный Суд РФ принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции того органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении.

При принятии решения Конституционный Суд РФ не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия. Определения Конституционного Суда РФ оглашаются в заседании и заносятся в протокол.

В решении Конституционного Суда РФ, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса содержатся следующие сведения:

название решения, дата и место его принятия;

персональный состав Конституционного Суда РФ, принявший решение;

254

необходимые данные о сторонах;

формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению;

нормы Конституции РФ и иного закона, согласно которым Конституционный Суд РФ вправе рассматривать данный вопрос;

требования, содержащиеся в обращении;

фактические и иные обстоятельства, установленные Конституционным Судом РФ;

нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», которыми руководствовался Конституционный Суд РФ при принятии решения;

доводы в пользу принятого Конституционным Судом РФ решения, а при необходимости и доводы, опровергающие утверждения сторон;

формулировка решения;

указание на окончательность и обязательность решения;

порядок вступления решения в юридическую силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования.

Итоговое решение Конституционного Суда РФ подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании. Судья Конституционного Суда РФ, не согласный с решением Конституционного Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Конституционного Суда РФ.

Судья Конституционного Суда РФ, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом РФ вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в журнале «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации».

Решение Конституционного Суда РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда РФ немедленно после его подписания. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются судьям Конституционного Суда РФ, сторонам, Президенту РФ, Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Совета РФ, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Министру юстиции РФ. Решения Конституционного Суда РФ также могут быть направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.

255

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти России, субъектов Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда РФ публикуются также в журнале «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости и в иных изданиях.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в юридическую силу немедленно после его провозглашения. Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу; признанные несоответствующими Конституции РФ не вступившие в юридическую силу международные договоры России не подлежат введению в действие и применению.

Решения судов и иных органов, основанных на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. Если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ. Решение Конституционного Суда РФ подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены.

Чаще других Конституционным Судом РФ принимаются решения в форме постановления. Это связано во многом с процессом формирования новой — суверенной — системы права в России. Как известно, точкой отсчета этого процесса принято считать 1991 г. Процесс формирования системы права неизбежно влечет появление законов и иных нормативных правовых актов, по-разному регулирующих одноименные общественные отношения. Вероятно, в связи с этим в теории стал активно использоваться термин «коллизионное право», смысл которого сводится к разрешению противоречий между нормативными правовыми актами, предназначенными для регулирования одноименных общественных отношений.

Конституционный Суд РФ, разрешая возникающие противоре- чия между нормативными правовыми актами, фактически во многих случаях создает новые нормы права, т.е. занимается правотвор- чеством. С формальной точки зрения, это недопустимо, поскольку правотворческим органом в России является лишь Федеральное Собрание РФ (ст. 94 Конституции РФ). Вместе с тем Конституционный Суд РФ является единственным органом государства, способным «погасить» неизбежный всплеск противоречий в законодательстве и таким образом сохранить паритет в отношении трех ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной.

256

Глава 13

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС

13.1. Общие положения

Гражданско-процессуальное право — это совокупность правовых норм, регулирующих порядок рассмотрения и разрешения судом гражданских дел, т.е. правосудие по гражданским делам, а также порядок принудительного исполнения судебных актов.

Предметом гражданского процессуального права являются общественные отношения, возникающие в сфере гражданского судопроизводства (процесса), т.е. гражданские отношения. Эти отношения возникают на основе норм гражданского процессуального законодательства в результате деятельности суда, участников процесса, органов, исполняющих судебные акты. Таким образом, предмет гражданского процессуального права ограничен судопроизводством.

Метод правового регулирования — это способ воздействия на регулируемые гражданским процессуальным законодательством общественные отношения.

Метод в гражданском процессуальном праве носит диспозитив- но-разрешительный характер, т.е. это означает, что инициатива возникновения гражданских дел принадлежит заинтересованным лицам,

àне суду. Суд по своей инициативе гражданских дел не возбуждает.

Âст. 2 ГПК РФ сказано о том, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых и иных отношений. В этой же норме говорится о том, что гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного, отношения к закону и суду.

Из данной нормы следует, что непосредственной целью гражданского судопроизводства является защита прав и законных интересов перечисленных в ст. 2 ГПК РФ субъектов. Опосредованно достижение этой цели должно способствовать укреплению законности и правопорядка. Для достижения этих целей необходимо реше-

257

ние задачи по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению имеющихся в производстве судов общей юрисдикции дел.

Приведение гражданского процессуального права в систему предполагает распределение имеющихся в содержании этой отрасли норм в определенной последовательности, в частности, по частям, институтам. Традиционно отрасли права делятся на Общую и Особенную части. Общая часть предполагает включение в себя институтов и норм, имеющих общий характер и потому применяемых на всех стадиях гражданского процесса.

В настоящее время Общая часть состоит из следующих институтов.

1.Общие положения (задачи и принципы гражданского процесса, источники гражданского процессуального права).

2.Состав суда, отводы.

3.Подведомственность и подсудность гражданских дел.

4.Лица, участвующие в деле.

5.Представительство в суде.

6.Доказательства и доказывание.

7.Судебные расходы.

8.Судебные штрафы.

9.Процессуальные сроки.

Как уже отмечалось, нормы институтов Общей части имеют общий характер и применяются во всех стадиях гражданского процесса. Особенная часть состоит из следующих институтов.

1.Производство в суде первой инстанции.

2.Производство в суде второй инстанции.

3.Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений.

4.Производство по делам с участием иностранных граждан.

5.Производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на исполнение решений третейских судов.

6.Исполнительное производство.

Стадию гражданского процесса можно определить как составную часть данного процесса, урегулированную нормами гражданского процессуального права, направленную на достижение самостоятельной процессуальной цели. Таким образом, стадия гражданского процесса может быть определена следующими юридически значимыми обстоятельствами:

1)наличием самостоятельного правового регулирования;

2)наличием самостоятельной процессуальной цели. Данные обстоятельства оформляются самостоятельными процессуальными документами. Можно выделить следующие стадии гражданского процесса.

Во-первых, стадию возбуждения гражданского дела. Данная стадия регламентируется ст. 131—146 ГПК РФ, она имеет самостоя-

258

тельную цель — решение вопроса о возбуждении гражданского дела либо об отказе в возбуждении гражданского дела. В соответствии со ст. 133 ГПК РФ судья выносит определение о принятии заявления, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде. На этой стадии могут быть вынесены определения об отказе в принятии заявления (ст. 134), о возвращении заявления (ст. 135), об оставлении заявления без движения (ст. 136), об обеспечении иска (ст. 145) в случае принятия искового заявления.

Во-вторых, следует выделить стадию подготовки гражданского дела к слушанию. Данная стадия также имеет самостоятельное правовое регулирование (ст. 147—153 ГПК РФ). На этой стадии решается вопрос о создании условий для разрешения заявления по существу. В частности, для решения этого вопроса выносится определение,

âкотором между участниками гражданского процесса распределяются обязанности по доказыванию юридически значимых обстоятельств. Данная стадия, по общему правилу, заканчивается вынесением определения о назначении дела к судебному разбирательству. Однако на этой стадии по ходатайству участника гражданского процесса может быть вынесено судебное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований по причине пропуска срока, установленного для судебной защиты, если он пропущен без уважительных причин.

В-третьих, выделяется стадия производства в суде первой инстанции. Данная стадия регламентируется ст. 154—319 ГПК РФ. На этой стадии поступившее заявление разрешается по существу. Производство в суде первой инстанции осуществляют мировые судьи или федеральные судьи, оно заканчивается вынесением решения или определения в предусмотренных случаях соответственно мировым или федеральным судьей. Кроме того, мировым, а при его отсутствии — федеральным судьей может быть выдан судебный приказ.

В-четвертых, выделяют стадию производства в суде второй инстанции. По отношению к судебным постановлениям мировых судей

âкачестве второй инстанции выступает апелляционное производство, которое регламентируется ст. 320—335 ГПК РФ. На данной стадии решается вопрос о законности и обоснованности вынесенного мировым судьей решения или определения и о его вступлении в законную силу. Судья апелляционной инстанции может вынести определение об оставлении постановления мирового судьи в силе либо новое судебное решение, которое немедленно вступает в законную силу. Но при этом судья апелляционной инстанции не может вернуть дело на новое судебное разбирательство к мировому судье.

По отношению к постановлениям федеральных судей в качестве второй инстанции выступает кассационное производство, оно регламентируется ст. 336—375 ГПК РФ. В ходе кассационного производ-

259

ства также решается вопрос о вступлении постановления суда первой инстанции в законную силу путем проверки его законности и обоснованности. По результатам рассмотрения суд кассационной инстанции выносит определение, которым не только может разрешить спор по существу в виде нового судебного решения, но и возвратить дело на новое судебное разбирательство в суд первой инстанции.

В-пятых, следует выделить стадию по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений в порядке надзора, которая регламентируется ст. 376—391 ГПК РФ. На данной стадии решается вопрос о наличии или отсутствии существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, являющихся основанием для отмены вступивших в законную силу судебных постановлений. На этой стадии может быть вынесено несколько видов судебных определений, а также постановление. В частности, определение об отказе в истребовании дела для проверки в порядке надзора, определение об отказе в передаче дела в суд надзорной инстанции, определение об истребовании дела в порядке надзора, определение о передаче дела на рассмотрение суда надзорной инстанции, а также постановление суда надзорной инстанции, которым может быть отменено судебное постановление, вынесено новое решение, им дело может быть направлено на новое рассмотрение в суд первой или второй инстанции.

В-шестых, следует выделить стадию пересмотра вступивших в

законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам, она регламентируется ст. 392—397 ГПК РФ. На данной стадии решается вопрос о наличии или отсутствии обстоятельств для отмены судебного постановления судом, вынесшим данное постановление. По результатам такого рассмотрения может быть вынесено определение об отказе в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебного постановления либо о его отмене, что влечет новое рассмотрение дела в суде первой инстанции.

В-седьмых, следует выделить стадию исполнительного производства, которая регламентируется ст. 428—446 ГПК РФ и Законом «Об исполнительном производстве». На данной стадии решается вопрос об исполнении вынесенных судом и иными полномочными органами постановлений. Процессуальные действия на этой стадии также оформляются самостоятельными процессуальными документами, например, определением о возбуждении исполнительного производства, определением об окончании исполнительного производства.

Судебную систему России составляют суды трех категорий:

1)обычные суды (общей компетенции и специализированные,

âчастности, военные);

2)арбитражные;

3)конституционные.

260