Правовведение. основы права.читать

Непосредственными задачами первой стадии являются:

обнаружение признаков совершенного или подготовляемого преступления;

определение правовых оснований и выбор соответствующего порядка дальнейшего уголовного производства;

предотвращение предварительного следствия и дознания, ко-

гда в них нет необходимости (ст. 21 и 144 УПК).

Задачи полного раскрытия преступления, изобличения лица, его совершившего, установления всех признаков состава преступления не входят в круг непосредственных задач этой стадии, поскольку они относятся к числу общих задач и решаются главным образом в последующих стадиях уголовного процесса.

Общие и непосредственные задачи, решаемые в стадии, адресованы прокурору, следователю, органу дознания, дознавателю (ст. 21 и 144 УПК). Эти субъекты в пределах своей компетенции наделены полномочиями принимать заявления и сообщения о преступлениях, рассматривать их, при необходимости проверять и разрешать по существу. Иные субъекты, наделенные государственно-властными правами, могут по уполномочию соответствующего должностного лица выполнять вышеперечисленные обязанности.

Начало стадии возбуждения уголовного дела закон связывает с моментом получения заявления и сообщения о преступлении или обнаружения соответствующими органами уголовного судопроизводства следов преступления. Такие заявления и сообщения названы поводами для возбуждения уголовного дела (ст. 140 УПК). Среди них заявления о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Структурно производство в стадии представляет собой следующие, последовательно сменяющие друг друга, части:

прием заявления или сообщения о преступлении и его регистрация;

рассмотрение и оценка поступивших материалов, проверка с целью получения дополнительных материалов (доказательств);

разрешение материалов по существу (принятие итогового решения);

исполнение принятого решения, контроль и надзор за законностью и обоснованностью совершенных и совершаемых дей-

ствий и принятых в стадии решений.

Кроме того, при рассмотрении и при проверке заявления или сообщения может приниматься промежуточное решение о направлении материалов по подследственности и подсудности с одновременным принятием мер к предотвращению или пресечению преступления, а равно закреплению следов преступления.

351

Обычно заявления и сообщения поступают в дежурную часть структурного подразделения органа внутренних дел, работающую круглосуточно. Устные заявления заносятся в протокол, в котором делается отметка о разъяснении ответственности за заведомо ложный донос. Такая же отметка должна делаться в случае обращения граждан с письменным заявлением (на этом же заявлении) в отдельном протоколе.

Убедившись в наличии всех необходимых реквизитов (даты, подписей и т.п.), должностное лицо дежурной части регистрирует поступившее заявление в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях (Книга ¹ 1), проставляет на заявлении штамп с указанием произведенной регистрации. Затем заявителю выдается та- лон-уведомление с указанием в нем даты принятия заявления, регистрационного номера и лица, принявшего заявление.

Завершается работа по приему и регистрации поступившего заявления докладом дежурного начальнику структурного подразделения органа внутренних дел. Начальник структурного подразделения органа внутренних дел поручает подчиненному должностному лицу проведение предварительной проверки (при необходимости таковой) и (или) составление соответствующего промежуточного или итогового решения.

Аналогично регулируется рассматриваемая деятельность и иных органов исполнительной власти, наделенных в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативнорозыскной деятельности и отнесенных к органам дознания (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК). Особенность процессуального порядка такой проверки заключается в возможности ее проведения с помощью таких проверочных действий, как требования, поручения, запросы (ст. 21). Следственные действия в этой стадии по общему правилу не разрешаются, за исключением осмотра места происшествия (ст. 178).

Каждое поступившее заявление и сообщение о преступлении должно быть рассмотрено, при необходимости проверено и разрешено в срок до трех суток, в исключительных случаях — до 10 суток со дня получения заявления или сообщения. Эти сроки не подлежат ни продлению, ни восстановлению.

В пределах общего или исключительного сроков процессуальное решение должно быть не только составлено и подписано, но и в необходимых случаях утверждено. Имеются в виду случаи, когда производство по заявлению или сообщению велось дознавателем, чьи постановления, чтобы приобрести юридическую силу, нуждаются в утверждении начальником органа дознания.

Итоговые решения, принимаемые на данной стадии, таковы:

1)о возбуждении уголовного дела;

2)об отказе в возбуждении уголовного дела.

352

Стадия предварительного расследования — это вторая стадия уголовного процесса, она предваряет производство в суде, предшествует его судебному следствию. Выводы, сделанные на данной стадии, носят для суда обязательный характер, поскольку жестко определяют пределы последующего судебного разбирательства по делам, направляемым в суд. При прекращении уголовных дел в этой стадии выводы являются окончательными.

Стадия предварительного расследования обладает всеми признаками самостоятельной стадии уголовного процесса. Ее главное содержание определяется непосредственными задачами. Перечни задач, приводимые в учебной литературе, у разных авторов неодинаковые и, кроме того, обычно страдают подменой их задачами быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных и другими общими целями — задачами уголовного судопроизводства. Главное содержание, суть предварительного расследования — производство следственных действий, преследующих цели собирания доказательств. Основной задачей этой стадии является собирание доказательств в целях раскрытия преступления, изобличения виновных, привлечения их к уголовной ответственности, ограждения от нее и реабилитации невиновных, а также решения других общих задач уголовного судопроизводства.

Стадия предварительного расследования является обязательной по всем делам о преступлениях, за исключением дел частного обвинения, по которым предварительное расследование проводится лишь в факультативном порядке (т.е. если его производство признает необходимым суд или прокурор).

Следует различать производство предварительного расследования в собственном смысле слова и производство в одноименной стадии, являющимся более широким понятием. Производство в стадии на- чинается после возбуждения уголовного дела, а собственно предварительное расследование — с момента принятия уголовного дела следователем или органом дознания к своему производству. При возбуждении дела одним органом и при принятии его к производству другим органом временной разрыв между этими актами может быть весьма значительным — чреватым опасностью утраты следов преступления. Это обстоятельство побудило законодателя ввести правило о немедленном после возбуждения дела принятии его к производству расследования (ст. 156 УПК).

Структура стадии складывается из следующих основных этапов (частей):

1)деятельность, связанная с принятием к производству расследования возбужденного уголовного дела;

2)производство неотложных следственных и иных процессуальных действий в целях предотвращения и пресечения преступлений,

353

обнаружения и закрепления следов преступлений, а также вовлече- ния в дело заинтересованных и иных участников расследования;

3)привлечение лица в качестве обвиняемого, предъявление ему обвинения и избрание мер уголовно-процессуального принуждения;

4)производство следственных и иных процессуальных действий

ñцелью уточнения обвинения, вовлечения в дело оставшихся не привлеченными заинтересованных участников процесса;

5)процессуальные действия, связанные с окончанием предварительного расследования, принятием и исполнением итоговых решений;

6)итоговый надзор прокурора за законностью и обоснованностью произведенного расследования по делу.

Оставлением в силе принятых итоговых решений органов предварительного расследования (полностью или частично) и направления прокурором дела в суд завершается стадия предварительного расследования.

Ввиду особенностей процессуального порядка производства предварительного расследования принято различать две его формы: предварительное следствие и дознание. По этому признаку саму стадию справедливо называют стадией предварительного следствия и дознания.

Предварительное следствие представляет собой урегулированную законом государственную деятельность следователя, выражающуюся в производстве следственных и иных процессуальных действий, направленных на раскрытие преступлений, изобличение и привлече- ние виновных к уголовной ответственности, на защиту нарушенных преступлением прав и свобод личности, законных интересов общества и государства, ограждение от неосновательного обвинения и реабилитацию каждого невиновного.

Предварительное следствие производится по большинству уголовных дел о наиболее сложных преступлениях. В законе предусмотрены дела, по которым предварительное следствие обязательно, и дела, по которым оно проводится факультативно, т.е. только в тех

случаях, когда это признают необходимым суд или прокурор (ст. 151 УПК). Предварительное следствие ведется в основном следователями органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и прокуратуры. Предварительное следствие может проводиться также начальниками и заместителями начальников следственных подразделений этих служб, пользующимися при этом полномочиями следователя. В ходе следствия участвуют граждане, юридические и должностные лица, наделяемые этими органами особым статусом участников предварительного расследования, обладающих определенными процессуальными правами и обязанностями (свидетели, потерпевшие, подозреваемые, обвиняемые и др.).

354

Производство предварительного следствия складывается из нескольких частей, представляющих собой систему процессуальных действий и решений, связанных с принятием дела к производству, выполнением неотложных следственных и иных процессуальных действий, предъявлением обвинения, применением мер уголовнопроцессуального принуждения, уточнением обвинения, приостановлением (не всегда) и окончанием следствия, а также исполнением итоговых решений по делу.

Дознание проводится специально уполномоченными органами исполнительной власти государства — органами дознания. Для них производство предварительного следствия — деятельность производная, обусловленная их основными функциями.

К органам дознания относится прежде всего милиция. Это основной и универсальный орган дознания, поскольку милиция осуществляет дознание по подавляющему большинству уголовных дел

èпо любым преступлениям, независимо от сферы общественных отношений, на которые они посягают, и независимо от квалификации преступлений.

Âнастоящее время оба вида милиции (криминальная милиции

èмилиция общественной безопасности) являются органами дознания. Милиция является одним из двух элементов (наряду с внутренними войсками) системы органов внутренних дел. Законодатель, отказавшись от использования термина «милиция», оперирует термином «орган внутренних дел» (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК). Такими же универсальными органами дознания являются капитаны морских

èречных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок в период отсутствия транспортных связей, главы дипломатических и консульских представительств (п. 3 ч. 3 ст. 40).

Иные учреждения, органы и должностные лица, уполномоченные законом на производство дознания, осуществляют дознание лишь по делам, отнесенных к их ведению. К этим органам дозна-

ния относятся:

командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений — по делам обо всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам

îпреступлениях, совершенных работниками Вооруженных Сил РФ в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения (п. 4 ч. 2 ст. 157 УПК);

органы ФСБ России — по делам, подследственным следователям этого ведомства (п. 2 ч. 2 ст. 151);

начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России — по делам о преступлениях, со-

355

органы Государственной противопожарной службы МЧС России — по делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 168, ч. 1 ст. 219, ч. 1 ст. 261 УК;

органы пограничной службы — по делам о нарушении режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе России (п. 3 ч. 3 ст. 157 УПК);

таможенные органы — по делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188, ст. 194 УК (п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК);

Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ — по уголовным делам о преступлениях,

предусмотренных ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312, 315 УК (п. 2 ч. 1 ст. 40, п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК).

Руководители учреждений и органов обладают всеми полномо- чиями органов дознания. Непосредственное расследование обычно ведут специально уполномоченные должностные лица, именуемые дознавателями (ст. 41 УПК). Эти субъекты обладают меньшими процессуальными полномочиями. Процессуальные решения, составляемые этими лицами, приобретают юридическую силу после утверждения актов начальником органов дознания.

Дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, представляет собой этап предварительного расследования, предшествующий предварительному следствию. Суть этого усеченного вида дознания состоит в том, что при наличии признаков преступления, по которому обязательно производство предварительного следствия, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. В число неотложных следственных действий вклю- чены осмотр места происшествия, освидетельствование и назначе- ние судебной экспертизы (п. 19 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 146, ст. 157 УПК). Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания немедленно уведомляет прокурора. По выполнении неотложных следственных и других процессуальных действий орган

356

дознания направляет уголовное дело прокурору (п. 3 ст. 149, ч. 3 ст. 157). Таким образом, этот вид дознания завершается решением о передаче дела прокурору.

Дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, представляет собой расследование уголовного дела в полном объеме. Оно проводится в случа- ях обнаружения преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК (представляющие меньшую общественную опасность преступления, расследование которых не представляет такой трудности, как дела, подследственные следователям).

15.3. Судебное производство

Подготовка уголовного дела или иного дела (материалов о преступлении), поступившего от прокурора в суд, для производства судебного разбирательства — одна из самостоятельных стадий уголовного процесса, обладающая всеми признаками таковой. Производство по делу в ней урегулировано ст. 227—233 гл. 33 УПК «Общий порядок подготовки к судебному заседанию».

Подготовка дела к судебному разбирательству — это третья стадия уголовного процесса, и относится она уже к судебному производству. В ней впервые дело принимается к своему производству судьей (судьей районного суда — ст. 440 УПК). Значение этой стадии определяется ее местом среди других стадий уголовного процесса и вытекающими отсюда ее специфическими, непосредственными задачами. Следуя за стадией предварительного расследования, она выступает в качестве контрольной стадии по отношению к досудебному производству и одновременно подготовительной по отношению к предстоящему судебному разбирательству.

Ввиду двойственного назначения стадии ее особой задачей контроля над качеством проведенного предварительного следствия и дознания, законностью и обоснованностью досудебного производства является выяснение наличия или отсутствия препятствий к судебному разбирательству. Для решения этой задачи в отношении каждого из обвиняемых судья проверяет:

подсудно ли уголовное дело данному суду;

вручены ли копии обвинительного заключения или обвинительного акта;

подлежит ли отмене или изменению избранная мера пресечения;

подлежат ли удовлетворению заявленные ходатайства и поданные жалобы;

приняты ли меры по обеспечению возмещения вреда, причи- ненного преступлением;

357

имеются ли основания проведения предварительного слушания (ст. 228 УПК).

Все эти вопросы решаются судьей единолично. По результатам проверки, в зависимости от наличия тех или иных препятствий к началу судебного разбирательства (соответствующих условий и оснований), судья вправе принять одно из следующих решений: либо о направлении дела по подсудности, либо о назначении предварительного слушания (ч. 1 ст. 227 УПК).

Решение облекается в форму постановления судьи (ч. 2 ст. 227 УПК). Оно должно быть принято в возможно короткий срок, но не позднее 14 суток со дня поступления уголовного дела в суд, если обвиняемый содержится под стражей, или одного месяца по остальным делам.

Судья, непосредственно принявший дело к своему производству, выяснив, что дело не подсудно данному суду, направляет дело по подсудности (ч. 1 ст. 34 УПК).

Судья, придя к выводу о том, что при расследовании уголовного дела соблюдены требования Конституции РФ и УПК по обеспече- нию прав лица, привлеченного в качестве обвиняемого, и отсутствуют препятствия для рассмотрения дела в суде, выносит постановление о назначении судебного заседания без проведения предварительного слушания. Требования мотивировки принятого решения и требования к содержанию постановления изложены в ст. 236 УПК.

Âсвоем постановлении о назначении судебного заседания судья

разрешает вопросы о:

месте, дате и времени судебного заседания;рассмотрении уголовного дела судьей единолично или судом

коллегиально;назначении защитника в случае обязательности его участия;

вызове в судебное заседание лиц по спискам, представленным

сторонами;рассмотрении уголовного дела в закрытом заседании в случаях,

предусмотренных ст. 231 УПК;мере пресечения, за исключением случаев избрания меры пре-

сечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу (ч. 2 ст. 231).

Âпостановлении также должны содержаться решения о назна- чении судебного заседания с указанием фамилии, имени и отчества каждого обвиняемого и квалификации вменяемого ему в вину преступления, а также о мере пресечения.

Стороны должны быть извещены о месте, дате и времени судебного заседания не менее чем за пять суток до его начала. Вызовы

âсудебное заседание лиц, указанных в постановлении, производят-

358

ся путем вручения им судебных повесток в соответствии с распоряжениями судьи (ст. 233 УПК).

Предварительное слушание — новая форма стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Этой стадии посвящена гл. 34 УПК с одноименным названием (ст. 234— 239).

При поступлении уголовного дела судья вправе принять решение

îназначении предварительного слушания в следующих случаях:

наличие ходатайства стороны об исключении доказательства;

наличие основания для возвращения уголовного дела прокурору;

наличие основания для приостановления или прекращения уголовного дела;

необходимость решения вопроса об особом порядке судебного разбирательства;

необходимость решения вопроса о рассмотрении уголовного дела

судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 229 УПК). Ходатайство о проведении предварительного слушания может

быть заявлено стороной после ознакомления с материалами уголовного дела либо после направления уголовного дела с обвинительным заключением или обвинительным актом в суд в течение семи суток со дня получения обвиняемым копии обвинительного заключения или обвинительного акта.

Порядок проведения предварительного слушания определяется общими правилами УПК и, кроме того, особыми правилами, содержащимися в ст. 234—239 гл. 34.

Предварительное слушание производится судьей единолично в закрытом судебном заседании с участием сторон. Уведомление о вызове сторон в судебное заседание должно быть направлено не менее чем за трое суток до дня проведения предварительного слушания (ч. 2 ст. 234 УПК). По ходатайству обвиняемого предварительное слушание может быть проведено в его отсутствие (ч. 3 ст. 234). В ходе предварительного слушания ведется протокол по правилам, предусмотренным при ведении протокола судебного заседания (ст. 259).

В ходе предварительного слушания судья вправе признать любой вид доказательства, предусмотренный в ч. 2 ст. 74 УПК, недопустимым по ходатайству стороны или даже по собственной инициативе (ч. 4 ст. 88, ст. 234—235). По результатам предварительного слушания судья принимает одно из следующих решений:

направление уголовного дела по подсудности;

возвращение уголовного дела прокурору;

приостановление производства по уголовному делу;

прекращение уголовного дела;

назначение судебного заседания (ч. 1 ст. 236 УПК).

359

Стадия судебного разбирательства занимает особое место среди других стадий уголовного процесса. Структура стадии судебного разбирательства состоит из пяти взаимосвязанных частей (этапов):

1)подготовительной части;

2)судебного следствия;

3)судебных прений;

4)последнего слова подсудимого;

5)постановления приговора, определения и постановления суда. На стадии судебного разбирательства исследуется предъявлен-

ное подсудимому обвинение, решается вопрос о виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления и о назна- чении уголовного наказания. Для реализации этих задач закон предусматривает общие условия судебного разбирательства, которые призваны обеспечить наиболее оптимальную обстановку для достижения целей судебного процесса. Им посвящена гл. 35 УПК «Общие условия судебного разбирательства». В ней содержатся статьи, определяющие требования к составу суда и роли участников судебного разбирательства, условия и пределы этого разбирательства, а также правила фиксации его хода и результатов.

1. Общие условия, определяющие законность состава суда. Согласно ст. 242 УПК каждое дело должно быть рассмотрено в одном и том же составе судей. Если êòî-ëèáî из судей лишен возможности продолжать участвовать в заседании, он заменяется другим судьей,

èразбирательство дела начинается сначала.

Âкачестве председательствующего в судебном заседании может быть председатель суда, заместители председателя суда или члены суда. Председательствующий руководит судебным заседанием, принимая все предусмотренные законом меры по обеспечению состязательности и равноправия сторон, а также обеспечивает соблюдение порядка судебного заседания, разъясняет всем участникам судебного разбирательства их права и обязанности, порядок их осуществления, а также знакомит с регламентом судебного заседания (ч. 2 ст. 243 УПК). В случае возражения кого-либо из лиц, уча- ствующих в судебном разбирательстве, против действий председательствующего, эти возражения заносятся в протокол судебного заседания (ст. 243).

2. Общие условия судебного разбирательства, определяющие законность состава участников уголовного судопроизводства. Среди них продекларированное в законе равенство прав участников судебного разбирательства. Обвинитель, подсудимый, защитник, а также потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители согласно ст. 245 УПК пользуются равными правами по представлению доказательств, участию в исследовании доказательств

èзаявлению ходатайств. Эти нормы свидетельствуют в пользу состя-

360