Вопрос 2. Либеральные реформы 1860-70-х гг.

Отмена крепостного права - важнейшее из преобразований Александра II, стала лишь первым шагом на пути модернизации России. Требовалось немало усилий для совершенствования системы управления, законодательства, вооруженных сил. В 1864 г. была осуществлена земская реформа: введены земства - органы местного самоуправления. Причиной реформы была неэффективность и затратность аппарата государственной власти на местах, его неспособность решать хозяйственные вопросы местного значения. В России остро не хватало врачей, особенно в сельской местности, недостаточно быстро развивалось начальное образование, плохо содержалась транспортная инфраструктура. Власти сочли удобным и своевременным возложить обязанности по местному благоустройству на самих жителей. При этом местное самоуправление не могло вмешиваться в прерогативы государственной власти, заниматься политическими вопросами. Земская система строилась на основах выборности - земские органы формировались путем выборов, всесословности - в их работе на равных участвовали представители разных сословий, и самоуправления - государственные чиновники не имели права вмешиваться в деятельность земств. Центральными органами земств стали уездные земские собрания. Их участники избирались по трем куриям: землевладельцев, горожан и крестьян. Выборы не были равными: землевладельцы-дворяне получали почти половину мест, но, тем не менее, они обеспечивали представительство основных категорий населения. Уездное земское собрание избирало из своего числа членов исполнительного органа земства - уездной земской управы. Введение земств стало важным шагом на пути совершенствования российского общества, его освобождения от традиций крепостнической эпохи. Впервые на заседаниях земских органов за одним столом на равных встретились дворяне и их бывшие крепостные и начали совместный труд на благо своих земляков. Земства собирали с населения особые сборы. За этот счет развивалась система здравоохранения и народного образования, осуществлялось благоустройство населенных пунктов, дорог, проводились мероприятия просветительского характера. Благодаря деятельности земств в отдаленных уголках страны началось распространение медицинского обслуживания, грамотности, достижений агротехнической науки. Большим шагом вперед стала осуществленная в 1864 г. судебная реформа. Российское правосудие страдало многими недостатками: волокитой - некоторые процессы тянулись десятками лет, запутанностью делопроизводства, в котором не всегда разбирались даже судьи, взяточничеством. Суд оставался сословным и не обеспечивал равенства подданных империи перед законом. Реформа ввела независимый от власти, гласный, бессословный, состязательный суд. Важные уголовные дела рассматривались судом присяжных. Он состоял из трех судей (один из них - председатель суда), двенадцати присяжных заседателей - их избирали по жребию из местных жителей, присяжного поверенного - адвоката, представлявшего защиту, и прокурора, выступавшего в качестве обвинителя. Основываясь на прениях защиты и обвинения, присяжные выносили вердикт: "виновен", "не виновен", или "виновен, но требует снисхождения". На основе вердикта судья выносил приговор. Реформа значительно улучшила работу судебной системы, способствовала смягчению сословных различий, демократизации общественной жизни. Не остались в стороне от реформирования и вооруженные силы. Рекрутская система пополнения армии, введенная еще при Петре I, совершенно устарела. По сути, рекруты являлись крепостными государства: служившие до старости, подчинявшиеся неумолимым правилам армейского распорядка, они не имели даже той доли свободы, которой могли располагать помещичьи крестьяне. После отмены крепостного права рекрутская армия стала выглядеть пережитком прошлых общественных отношений. Другим немаловажным минусом рекрутской армии были трудности с ее пополнением в военное время. При такой системе комплектования резерв обученных солдат почти отсутствовал - они или уже служили, или достигли непригодного для службы возраста. Военной реформой 1874 г. в замену рекрутскому набору вводилась всеобщая воинская повинность. Ей подлежали мужчины, достигшие двадцатилетнего возраста. Из их числа путем жребия выбиралось необходимое число новобранцев. Призыву не подлежали единственные кормильцы в семье, братья, если один из них уже проходил службу, единственные сыновья в семье. Существовали значительные льготы, сокращавшие срок службы для лиц, имевших образование. Срок службы в пехоте устанавливался в 6 лет, на флоте - в 7 лет, для имевших высшее образование он сокращался до 6 месяцев. Отслужившие зачислялись в запас и могли призываться в случае войны. В правление Александра II значительно смягчились армейские нравы - в прошлое ушли суровые телесные наказания, сократились занятия шагистикой, проводилось обучение солдат грамоте.