2009годОсновы соц государства

Основы социального государства

дарственный) капитал. На новой рыночной основе формируется новый контур межхозяйственных связей. Начал формироваться новый для российского рынка институт финансово-промышленных групп. Появляется новый слой руководителей-предпринимателей.

Однако пока о стабилизации социально-экономической сферы говорить рано. Не решены многие социальные проблемы. Не все члены общества имеют равный доступ как к результатам деятельности субъектов хозяйствования, так и региона в целом. Большое количе- ство людей оказались социально незащищ¸нными. Кроме того, в ходе федерализации социальных отношений не были учтены в должной мере стартовые возможности разных субъектов, не было придано должного значения таким факторам, как «очаговый» характер российской экономики и резкая дифференциация уровней социальноэкономического развития субъектов Федерации, этнокультурные различия территориальных сообществ, включая особенности их демографического поведения; отсутствие в стране общефедерального рынка труда ввиду значительных экономических, жилищных и иных ограничителей миграционных процессов. В результате сохранились межрегиональные различия в уровне жизни и занятости. Велик разрыв между субъектами Федерации по основным социально-экономичес- ким параметрам. Все еще не сокращается число регионов, неспособных самостоятельно обеспечивать проживающему на их территории населению «социальный минимум».

Еще сохранились проблемы, связанные с более ч¸тким разделением сфер реализации государственной социальной политики между Центром и субъектами Федерации. Центру многими авторами исследований отводятся полномочия по разработке основной законодательной базы для реализации социальной политики. В модельном законе Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан (ст. 45) определены полномочия органов государственной власти в области социальной политики. К ведению органов государственной власти в области социальной политики этот закон относит принятие обязательных для применения на всей территории страны законов и иных правовых актов по вопросам:

Глава III. Эффективная социальная политика ...

•определения основ и общего порядка правового регулирования отношений в области социальной политики, а также в отраслях социальной сферы;

•установления прожиточного минимума и потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения;

•установления минимального размера оплаты труда, а также минимальной пенсии и иных страховых выплат;

•определения основных принципов и системы оплаты труда, вклю- чая установление рациональных соотношений минимальной, средней, максимальной заработной платы в основных отраслях и в экономике страны в целом, а также в ее регионах;

•проведения политики регулирования доходов, направленной на обеспечение социально обоснованной доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, рационального соотношения доходов 10% граждан, имеющих самые низкие доходы, и 10% граждан с наиболее высокими доходами;

•определения категории граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи, и порядка ее предоставления в различных формах (в виде выплат, налоговых, ценовых и других льгот, субсидий и компенсаций);

•организации и участия в управлении системой обязательного социального страхования;

•разработки и утверждения государственных социальных стандартов.

На наш взгляд Центр также должен взять на себя и реализацию: - целей и задач государственной социальной политики; - норм поведения государственных органов по отношению к со-

циальным проблемам граждан; - механизмов обеспечения социальных гарантий.

В регионах должны вырабатываться концепции, составленные на их основе программы социально-экономического развития региона, а также социальные разделы планов развития районов, городов и насе- л¸нных пунктов. Организационно-управленческая, финансово-эконо- мическая, аналитическая деятельность исполнительных органов власти должна быть нацелена на обеспечение достойной жизни граждан.

178

179

Основы социального государства

В отмеченном модельном законе определены также полномочия органов местного самоуправления в области социальной политики.

Êним отнесены:

•разработка мероприятий по развитию отраслей социальной сферы (на основе применения нормативов, предусмотренных государственными социальными стандартами);

•финансирование находящихся в их ведении организаций социальной сферы;

•аккредитация и лицензирование местных учреждений социальной сферы (по видам деятельности, лицензирование которых предусмотрено действующим законодательством);

•образование банка данных о гражданах, нуждающихся в адресной социальной помощи, и обеспечение ее предоставления;

•организация и осуществление мероприятий по социальному обслуживанию и вспомоществованию граждан;

•координация деятельности учреждений социальной сферы в соответствующем районе (микрорайоне) и установление режима их работы.

В конечном счете, целью реализации региональной социальной политики является сведение к минимуму тех неравенств, которые создают условия для возникновения социальных конфликтов, препятствуют социально-экономическому развитию регионов и страны в целом. Такой цели можно достичь лишь при согласованном действии законодательных, исполнительных и судебных органов власти при непрерывном взаимодействии с политическими и социальными институтами, в т.ч. системой социального партнерства и другими объединениями граждан.

Обобщая опыт осуществления социальной политики регионов, можно сделать вывод о необходимости применения инструментария для разработки и реализации в регионах социальной политики с учетом специфики каждого региона. Среди них, например, такой специфи- ческий инструментарий как концепция развития различных типов регионов, региональные программы и поэтапные планы их реализации.

Несмотря на общие тенденции формирования социальной инфраструктуры, каждый регион имеет свою специфическую социальную

Глава III. Эффективная социальная политика ...

сферу жизнеобеспечения. Поэтому, приступая к разработке социальной политики для конкретной территории, необходимо в первую оче- редь определить уровень и качество удовлетворения интересов населения данного региона, их востребованность, действие механизма уч¸та региональной специфики.

В период интенсивной структурной перестройки социальная политика в регионе, формируемая и реализуемая региональными государственными и муниципальными органами власти, становится главной детерминантой развития социальной сферы, поскольку именно она поможет избежать или уменьшить социальные издержки, вызванные неустойчивым состоянием переходного периода, путем целенаправленного воздействия как заинтересованных структур и лиц на отдельные компоненты социальной сферы региона.

На практике реализация региональной социальной политики федерального Центра и политики, сформированной в регионе, представляет собой прямое или косвенное вмешательство государственных органов (как федеральных, так и региональных) в функционирование различных экономических и социальных подсистем региона.

Под региональной социальной политикой понимается комплекс мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов. На стадии разработки концепции она должна представлять собой двухсторонний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур. Социальная политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии местного самоуправления с учетом сформированной концепции региональной социальной политики. Региональная социальная политика в большей степени направлена на выработку стратегии социального развития на макроуровне, а социальная политика в регионе – на практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в регионе. Тем не менее, региональные органы власти и даже органы местного самоуправления не только реализуют социальную политику в пределах своих территориальных образований, но и формируют стратегию и тактику проведения социальных реформ на своей территории в пределах установленных полномочий и возможностей использования собствен-

180

181

Основы социального государства

ных и привлеченных средств. Кроме того, региональные органы власти и органы местного самоуправления участвуют в процессе формирования социальной политики федеральным Центром.

Региональная социальная политика и социальная политика в конкретном регионе должны организовывать взаимодействие на основе выработанного механизма реализации и согласования этих двух ветвей. Механизм реализации такого взаимодействия включает:

1.Участие регионов в разработке и реализации региональной социальной политики (региональные органы власти и органы местного самоуправления участвуют в разработке и обсуждении проектов федеральных программ, предлагают включить в них строительство объектов социальной сферы, финансирование на развитие инфраструктуры своего региона и оплату труда работников социальной сферы).

2.Разработку регионами собственной концепции осуществления социальной политики на своей территории (разработка социальных технологий, моделей социального развития и механизмов реализации социальной политики в регионе в сферах воспроизводства населения, укрепления института семьи, сохранения здоровья и увеличе- ния продолжительности жизни людей, общего и профессионального образования, организации здорового образа жизни и других условий жизнедеятельности населения).

При наличии тесных многофакторных связей между экономическими и социальными процессами, протекающими в регионах, в большинстве случаев становится невозможным строго выделить экономическую и социальную составляющую развития региона. В каче- стве приоритетных задач, которые должны решать совместно региональная экономическая и социальная политики, авторы учебника выделяют следующие:

- социально-экономическое развитие регионов и страны в целом, обеспечивающее сохранение целостности страны, необходимый оборонный потенциал и экономическую безопасность страны;

- сохранение социального равновесия в жизненном уровне населения различных регионов;

Глава III. Эффективная социальная политика ...

-обеспечение сбалансированности интересов конкретного региона с Центром в реализации социально-экономической политики в регионе;

-создание условий для гармоничного национально-культурного развития всех народов России независимо от места их проживания;

-создание и развитие региональных структур социального рыноч- ного хозяйства;

-разработка механизмов обеспечения достойной жизни населения всех регионов.

Региональная социальная политика, являясь составным компонентом общенациональной социальной политики, оказывает большое влияние на утверждение принципов социального государства в регионах России, достижение его целей и задач.

Социальная политика органов местного самоуправления – это составная часть политики органов местного самоуправления, направленная на улучшение жизнедеятельности и повышение благосостояния населения, которая регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, конституциями, законами, уставами субъекта Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

Социальная политика органов местного самоуправления как составная часть деятельности органов социального государства вклю- чает в себя: назначение и выплату пенсий, пособий; содействие обеспечению занятости трудоспособного населения; предотвращение снижения реальных доходов за счет создания систем социальной адресной помощи; поддержку малообеспеченных групп населения по приобретению и содержанию жилья; создание условий для реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры; контроль за работой органов медико-социальной экспертизы; установление опеки и попечительства; организацию общественных работ; предоставление в пределах своих полномочий льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства и детства; содействие созданию необходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей; проведение мероприятий по летнему оздоровлению

182

183

Основы социального государства

детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей; развитие муниципальной системы здравоохранения; осуществление мероприятий, направленных на сохранение и совершенствование уровня здоровья населения; создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав; охрану материнства, отцовства, детства; общедоступность и бесплатность дошкольного, общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях. Социальная политика на муниципальном уровне является важной составляющей социальной политики, осуществляемой различными субъектами в социальном государстве.

Эффективная социальная политика. Социальная политика является эффективной, если она ориентирована на результативную и последовательную реализацию принципов социального государства и намеченных практических мер по удовлетворению социальных потребностей индивидов и социальных групп и приводит к обеспече- нию достойной жизни и свободного развития человека. Характерными признаками такой социальной политики являются согласованность концепции, принципов поведения и мер по достижению поставленных целей, ориентированных на оптимальное и устойчивое развитие социальной сферы в направлении существенного улучшения условий жизнедеятельности населения, быстрой социализации личности и формирования у нее желательных для общества социальных установок. Эффективная социальная политика предполагает не просто как целенаправленное и интенсивное воздействие соответствующих субъектов на социальные процессы, а ориентирована на получение реальных результатов и придание намеченным мерам и протекающим процессам желательных содержания и направленности как на этапе разработки, так и реализации социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях.

Кроме того, эффективная социальная политика сопряжена с достаточно основательной и всесторонней реализацией практических мер (программ, проектов), направленных на защиту всех элементов социальной структуры общества, а также отдельных личностей от разрушающих или тормозящих развитие процессов, что в конечном счете

Глава III. Эффективная социальная политика ...

способствует усилению социальной направленности рыночной экономики и внутренней государственной социально-экономической политики. В итоге социальная политика становится эффективной лишь тогда, когда меры, нацеленные на достижение социально значимых целей, согласуются с экономическим, культурным, экологическим и демографическим факторами общественного развития. Социальная политика в социальном государстве должна быть непременно эффективной и результативной, что соответствует ее целям и задачам.

До начала рыночных реформ регион не являлся достаточно самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализация социальной политики по сформированным Центром правилам. Поэтому формирование социальной политики на уровне региона достаточно новое явление в России. В тоже время реализация любых социальных проектов представляет собой обеспечение выполнения соответствующих программ в субъектах Российской Федерации.

Смысл управления социальной сферой региона заключается в координации, гармонизации взаимодействий подсистем, совершенствовании структуры этого чрезвычайно сложного системного образования. На федеральном уровне социальная сфера является объектом управления для всех государственных органов власти, прежде всего для министерств и ведомств, имеющих социальную направленность (министерств и государственных комитетов ведающих вопросами социальной защиты, образования, культуры и межнациональных отношений, здравоохранения, физической культуры и спорта, труда и др.). На региональном уровне соответствующие функции выполняют аналогичные министерства, комитеты и департаменты, на местном – управления и отделы органов местного самоуправления. На каждом уровне управления социальной сферой выполняются свои функции в соответствии с предоставленными полномочиями.

Система управления требует непрерывного обмена информацией установленным образом, которая должна передаваться как снизу

184

185

Основы социального государства

вверх, так и сверху вниз. Провед¸нный контент-анализ потоков информации по проблемам управления социальной сферой показал, что объ¸м аналитической информации, передаваемой из Центра в регионы и из регионов в Центр находится в соотношении 1:10, что указывает на необходимость упорядочения дел в области информации между Центром и регионами.

Главная роль в разработке и реализации программ развития социальной сферы отводится органам исполнительной власти региона. Основой для принятия решений является сопоставление показателей развития социальной инфраструктуры с нормативными или определение фактического показателя, принятого для характеристики определ¸нной отрасли социальной сферы. Зависимость социальной сферы от системы производства и потребления требует корректировки принимаемых решений исходя из существующих производственных

èфинансовых возможностей. Поэтому, программа развития социальной сферы региона должна сочетать макроэкономическое управление с регулированием цен и доходов, целевым использованием бюджетных средств и кредитов, введением антимонопольного регулирования. При разработке социальных планов, рассчитанных на конкретные сроки, появляется возможность применения социальных нормативов для определения соотношений между производственной и непроизводственной сферами, структурами капитальных вложений

èзанятости населения и др.

Рассматривая проблемы управления социальными процессами и социальным развитием в регионе, авторы определяют социальный процесс как последовательное положительное изменение состояний или элементов социальной системы и е¸ подсистем любого социального объекта. Управление социальными процессами рассматривается как осознанное воздействие субъекта управления на реально существующие общественные отношения и процессы. Оно позволяет, с одной стороны, воспроизводить качественное состояние социального объекта, с другой – обуславливать переход к новому состоянию.

Управление социальными процессами в регионе является составной частью общего управления регионом. Соответственно, методо-

Глава III. Эффективная социальная политика ...

логической основой управления социальными процессами в регионе являются разработанные принципы и функции управления регионом. Функции управления фиксируются, при необходимости уточняются

âрезультате провед¸нной социальной диагностики с помощью социального аудита. Необходимость систематизации принципов управления на уровне региона вызвана желанием найти оптимальное соотношение форм и методов, а также потребностью установления взаимосвязей различных элементов объекта управления. Однако достаточно оптимальное соотношение для одной ситуации может быть совершенно нерациональным при изменившихся обстоятельствах.

Управление социальными процессами, осуществляемое сегодня федеральными системами, ориентировано на приоритет общенациональных интересов и не может строиться как система, состоящая из простой суммы управляющих воздействий на социальные процессы, протекающие в регионах. Региональный уровень управления социальными процессами не является простой системой мер по повышению уровня и качества жизни граждан региона. Он включает в себя сочетание этих мер как с интересами государства, так и с локальной политикой органов местного самоуправления.

Муниципальные органы власти занимают особое место в этой системе. Органы местного самоуправления в рамках своей компетенции осуществляют многогранную деятельность по управлению социальными процессами. Они, находясь наиболее близко к населению,

âбольшей степени, чем другие органы власти владеют информацией о нуждах людей и способны повысить эффективность оказываемой социальной помощи, реализуя на практике принцип адресности. Кроме того, практическая часть многих федеральных и региональных программ реализуется именно на муниципальном уровне.

Прямое управление социальными процессами на местном уровне муниципальные органы власти осуществляют пут¸м воздействия на социальную инфраструктуру местного значения. Инструментом воздействия на социальные процессы является механизм применения социальных льгот и предоставляемых услуг. В основе этого механизма лежит принцип адресности, который нацеливает действия госу-

186

187

Основы социального государства

дарственных органов власти на применение конкретных мер социальной политики по отношению к строго определ¸нной группе населения. Поскольку регионы существенно отличаются экономическим потенциалом, численностью населения, природными ресурсами, занимаемой площадью и другими характеристиками, необходимо для определения основных социальных показателей руководствоваться более дробными критериями. В условиях увеличения неравенства субъектов Федерации федеральный центр должен взять на себя ответственность за реализацию минимальных стандартов на всей территории страны и обеспечивать единство социального пространства. Однако обеспечение равных социальных условий для граждан вне зависимости от богатства региона проживания требует выработки ч¸ткого механизма перераспределения между регионами. При этом необходимо учесть, что стартовые возможности после образования Федерации для реализации социальных программ у регионов резко отличаются. Для уч¸та этих возможностей необходимо определить не только экономические различия регионов, вызванные наличием природных ресурсов, промышленного и кадрового потенциала, но и другими факторами. Сегодня для каждого региона необходимо составить карту состояния развития социальной сферы, включая основные параметры социальной структуры, социальной инфраструктуры и условий жизнедеятельности, которую авторы называют социальным кадастром. Внутри региона такой социальный кадастр должен быть составлен для каждого насел¸нного пункта. Технически реализовать эту идею в масштабе всей страны возможно без больших дополнительных затрат, совместив сбор информации с переписью населения.

Применение единой методики сбора данных и расч¸тов позволит применить социальные стандарты и нормы, формировать механизм межрегионального перераспределения и разграничения полномочий, прав, ответственности центра и регионов в реализации социальных функций. Кроме того, это позволит дифференцированно перемещать социальные функции в регионы с конкретизацией источников их финансирования и поддержки трансфертами из федерального Центра исходя из социального кадастра регионов.

Глава III. Эффективная социальная политика ...

Управление социальными процессами направлено на устойчивое социальное развитие в регионе. Рассматривая вопросы социального развития региона необходимо отметить, что сегодня нет единой точки зрения в определении понятия «социальное развитие». Ю.Е. Волков определяет социальное развитие, как процесс, в ходе которого происходят существенные количественные и качественные изменения в социальной сфере общественной жизни или отдельных е¸ компонентах – социальных отношениях, социальных институтах, социальногрупповых и социально-организационных структурах и т.д. Однако не всякие изменения в социальных явлениях представляют собой их развитие, а лишь такие, при которых одни социальные явления переходят на более высокие (по объективным критериям социального прогресса) ступени своего состояния (прогрессивное развитие) либо, напротив, на ступени более низкого уровня (регрессивное развитие).

При рассмотрении проблем региональной политики в области повышения уровня жизни и денежных доходов населения понятие «уровень жизни» в узком смысле используется для отражения степени удовлетворения личных потребностей людей, в широком понимании – для определения уровня потребления материальных, духовных, социальных благ и услуг населения, отдельных социальных сло¸в и групп.

Для сравнения показателей уровня жизни различных регионов предлагается использовать систему показателей, включающих в себя:

•показатели, характеризующие уровень благосостояния: доходы населения, общий объем потребления основных товаров и услуг (на душу населения), обеспеченность разными видами социального и коммунально-бытового обслуживания, социальное обеспечение;

•нормативные показатели количественной и качественной оценки потребностей населения: потребительский бюджет; нормативы социального обслуживания и основных видов потребления услуг; степень удовлетворения потребностей;

•показатели образа жизни: социальные условия жизни и труда населения, условия распределения благ и услуг, оценка имущества населения, количественная и качественная характеристики учрежде-

188

189

Основы социального государства

ния социального обслуживания, использования внерабочего времени, занятость и социальная стабильность, условия отдыха и физи- ческой культуры;

• результирующие показатели – рождаемость, смертность, естественный прирост, средняя продолжительность жизни, сальдо миграции, образование и культурный уровень населения.

В системе этих показателей одним из основных являются доходы населения. В регионах России величины среднедушевого дохода претерпевают значительные изменения в районах и центрах, не относящихся к крупным мегаполисам. Наибольшие среднедушевые доходы в последние годы отмечаются в Центральном и Западно-Сибирском, наименьшие – в Северо-Кавказском и Центрально-Черноз¸мном регионах.

Принятие управленческих решений в области занятости населения имеет важное значение в регулировании социальной рыночной экономики. Необходимость регулирования демографических процессов обусловлена тем, что изменение численности, половозрастного состава населения, его профессионального и образовательного уровня, развитие семьи регулирует рынок труда, объ¸м и структуру потребительского спроса.

На фоне вс¸ продолжающегося старения населения многие субъекты Федерации превращаются в демографически неблагоприятные зоны с деформированной структурой трудовых ресурсов. Старение населения и соответствующее увеличение нагрузки на работающих граждан созда¸т ситуацию нежелательности сокращения пенсионного возраста. Если ещ¸ учесть и тот факт, что прогнозные оценки дают неутешительную картину постоянного снижения доли лиц трудоспособного возраста, то целесообразным является проведение сбалансированных мер по сочетанию традиционных мер с новыми моделями организации национальной пенсионной системы. Согласно соци- ально-демографической статистике, в период с 2005-2030 годов пенсионного возраста достигнут люди послевоенного поколения, на которое пришелся бум рождаемости. К тому же достаточно ясно проявляются общеевропейские тенденции снижения рождаемости и увеличения продолжительности жизни. В итоге, если сегодня лица стар-

Глава III. Эффективная социальная политика ...

ше 65 лет составляют 16% населения Европы, то согласно последнему демографическому прогнозу ООН, к 2030 году их доля вырастет примерно до 25%, а к 2050 году – до 28%. В настоящее время в России на одного пенсионера приходится 1,8 работника. В Европе на одного человека старше 65 лет приходится более 4 человек работоспособного возраста. К 2050 году этот показатель упадет до 2,4 человека в Великобритании и до 2,3 – во Франции. В Германии и Италии, по оценкам экспертов ООН, к 2050 году на одного пенсионера будут приходиться, соответственно, 2 и 1,5 человека работоспособного возраста.

В России будет продолжена реализация:

•комплекса мер по государственной поддержке семей в связи с рождением и воспитанием детей, включая оказание помощи и поддержки семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, по защите прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей;

•плана мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;

•мероприятий по созданию условий для повышения доступности жилья семьям с детьми и молодым семьям.

С 1 января 2009 года вступили в силу поправки к Федеральному закону «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Они предусматривают возможность для семей, решивших приобрести (построить) жилое помещение с привлечением средств, предоставленных кредитной организацией по кредитному договору (договору займа), заключенному до 31 декабря 2010 года включительно, воспользоваться правом на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей, направив эти средства на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, в том числе ипотечным.

Демографические показатели служат основой для проведения социальной политики в сфере занятости, а также при регулировании рынка труда и реализации программ сохранения рабочих мест. Рынки труда имеют ярко выраженные региональные особенности.

190

191

Основы социального государства

Региональная специфика занятости и функционирования рынка труда кроме указанных причин обусловлена особенностями формирования экономически активного населения с уч¸том возможностей рынка труда, сложившимся уровнем и структурой занятости, а также наличием заверш¸нных производственных циклов, соответствующей сырьевой базы, инвестиционной привлекательностью региона.

Неравномерное развитие регионов не позволяет многим из них поддержать требуемый уровень занятости. Под региональным рынком труда подразумевается совокупность социально-трудовых отношений по поводу найма и применения труда работников в региональной структуре производства. В регионах рынок труда формируется под влиянием региональной социальной политики, учитывающей социальные, национальные, культурные, трудовые традиции.

Программа реализации приоритетного национального проекта в сфере образования (2009-2012 гг.) ставит цель формирования в системе образования устойчивых механизмов интенсивного социального развития, становления и развития экономики знаний, обновления кадрового потенциала. Программа выделяет три направления ее реализации:

1)модернизация институтов образования как инструментов социального развития;

2)развитие инновационного характера базового образования как основы становления экономики знаний;

3)создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Реализация проекта предусматривает как продолжение мероприятий по вознаграждению за классное руководство, поощрению луч- ших учителей, поддержке талантливой молодежи, предоставлению общеобразовательным учреждениям доступа к образовательным ресурсам через Интернет, внедрению комплексных проектов модернизации образования в регионах страны, совершенствованию организации школьного питания, организации обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, созданию сети

Глава III. Эффективная социальная политика ...

образовательных учреждений, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, развитию сети федеральных университетов и бизнес-школ мирового уровня, осуществление новых мероприятий, направленных на развитие муниципальных программ образования детей дошкольного возраста; современной образовательной среды в школах (в развитие мероприятий национального проекта по поддержке общеобразовательных учреждений); дистанционного образования детей-инвалидов; сети федеральных и национальных исследовательских университетов (в развитие поддержки учреждений высшего профессионального образования, реализующих инновационные программы); инновационных программ в системе непрерывного профессионального образования.

Во всех субъектах Российской Федерации намечено:

•отработка эффективных моделей дошкольного образования;

•переход к современным технологиям организации школьного питания;

•развитие систем дистанционного образования, использование современных информационных технологий и образовательных ресурсов;

•комплексное применение эффективных организационно-финан- совых механизмов развития образования.

Регионализация в сфере образования обусловлена отказом от унитарной модели образования и одновременно необходимостью обогащения единого образовательного пространства страны и не только страны, но и создания в рамках стран – участниц СНГ и ЕврАзЭС. На федеральном уровне должны решаться вопросы, которые не под силу регионам или же их решение каждым регионом в отдельности нерационально. В субъектах Федерации совместными усилиями федеральных, региональных и местных органов власти должны создаваться условия постепенного перехода к функционированию и развитию региональных образовательных систем в соответствии с социальноэкономическими, культурными и образовательными потребностями.

Задача региональной политики в области развития культуры заключается в материализации намеченных мероприятий в програм-

192

193

Основы социального государства

ме социального развития региона. В связи с развитием рыночных отношений внимание региональных органов власти концентрируется на повышении эффективности выделяемых учреждениям культуры бюджетных средств, переводе учреждений культуры на частич- ное самофинансирование.

В развитии культуры в регионах такая программа предполагает улучшить пут¸м сохранения принципа преемственности культуры, охраны культурного наследия, осуществления демократизации культуры, обеспечения участия широких масс в культурной жизни, согласованности экономического и культурного развития, создания возможностей для развития творческой личности, утверждения культуры различных наций и народностей.

Ухудшение положения культуры в регионах, вызванное процессом разрушения единого культурного пространства страны, приводит к возрастанию опасности коррозии культуры из-за усиления межнациональных конфликтов, растраты духовного потенциала народов, вынужденных в массовом порядке мигрировать по разным причи- нам. Эти внешние факторы, оказывающие негативное влияние на развитие культуры, дополняются внутренними, которые ставят под риск сохранение культурных ценностей. Альтернативы в развитии культуры, строящиеся на вседозволенности, отрицательно сказываются на духовном развитии людей.

Необходимость реформирования региональной системы здравоохранения и медицинского страхования вызвана желанием повысить возможности качественного медицинского обслуживания населения. На федеральном уровне перед здравоохранением стоят задачи определения стратегии развития отрасли, единой законодательной и нормативной базы, реализации целевых государственных программ, международного взаимодействия в данной сфере.

Программа реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» предусматривает продолжение мероприятий проекта в рамках существующих направлений:

• развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний;

Глава III. Эффективная социальная политика ...

•повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

•совершенствование медицинской помощи матерям и детям, в том числе продолжение программы «Родовый сертификат».

В рамках этих направлений планируется начать новые мероприятия:

•совершенствование организации онкологической помощи населению;

•обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечение больных туберкулезом, проведение профилактических мероприятий;

•совершенствование медицинской помощи детям с нарушением слуха и инвалидам по слуху;

•диспансеризация детей-подростков;

•пренатальная диагностика (обследование беременных женщин на наследственные заболевания).

В соответствии с программой реализуется новое направление проекта по формированию здорового образа жизни. Основой направления станет информационно-разъяснительная кампания, на базе которой будут осуществляться программы и мероприятия по: повышению информированности населения; поддержке общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения; привлече- нию к мероприятиям бизнеса, особенно производящего товары и услуги, связанные со здоровьем.

Планируется формирование стандартов здорового образа жизни, таких как, занятия физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, профилактика заболеваний, правильное питание.

Дальнейшее развитие получат системы мониторинга и контроля соответствия табачной и алкогольной продукции, а также соответствующих факторов среды обитания человека требованиям действующего законодательства.

Система государственных гарантий по обеспечению граждан бесплатной медицинской помощью определяет минимальный социальный стандарт, ниже которого в территориальных программах не могут быть установлены объ¸м и условия оказания медицинской помощи. Обеспечение этого стандарта осуществляется поступлениями обязательного медицинского страхования и бюджета всех уровней.

194

195

Основы социального государства

Однако сегодня требуется упорядочение платежей, особенно на неработающих граждан.

Концепции региональной семейной политики, принятые в ряде регионов, включают в себя базовые принципы предоставления гарантий поддержания социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния семьи.

Вместе с тем социальная политика в регионах России пока еще не стала одним из ключевых элементов в общей экономической стратегии. Принимаемые федеральными и региональными органами власти разрозненные меры, не связанные между собой целостной концепцией социального развития, не всегда дают ощутимые результаты. Почему? Так как макропроцессы федерального и регионального развития тесно взаимосвязаны между собой, то социально-экономи- ческое развитие страны не может успешно осуществляться без интеграции регионов в единое макроэкономическое и социальное пространство. С учетом реалий такой подход вынуждает в то же время ограничить круг приоритетных направлений региональной социальной политики, регулируемой Центром.

Уч¸т региональной специфики при е¸ определении заключается в решении федеральным Центром в отдельных регионах специфических социальных проблем чрезвычайно острого характера, а также в оказании социальной помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и технических катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Социальная политика в регионе должна осуществляться совместными усилиями и возможностями региональных и местных структур с помощью федеральных органов на основе концепции, выработанной их совместными усилиями. Объектами социальной политики особого внимания на ближайший период должны стать уровень жизни и здоровья всех слоев населения, образовательный потенциал, профессиональная структура, социальная мобильность населения, семья, жилище, культурная сфера, социальная защита и помощь и др.

Глава III. Эффективная социальная политика ...

Роль и место профсоюзов по участию в выработке и осуществлении социальной политики

Исторически профсоюзы всегда выполняли и сейчас выполняют важную роль в выработке и осуществлении социальной политики, реализуя свои многогранные функции: представительские, защитные, управленческие и контрольные. Как показано выше, в 1993 году при выработке и обсуждении проекта Конституции России профсоюзы, опираясь на науку, внесли решающий вклад в выбор модели строительства Российского государства как социального, экономической основой которого должно стать социально ориентированное производство, направленное на обеспечение материальной базы для достойной жизни всех граждан.

Вся последующая деятельность профсоюзов показывает, что они остались единственной общественной организацией, пронизывающей все уровни и сферы системы органов, управления социально-эконо- мической сферой, где вырабатываются и принимаются социальноэкономические решения, где определяется и проводится в жизнь социальная политика государства. В период преодоления кризисов в стране, вызванных переходом от плановой к рыночной экономике, можно с полным основанием утверждать, что профсоюзы смогли противостоять многим разрушительным процессам т.н. реформ и не допустить массовой безработицы: при спаде производства на 50% процент безработных в целом по стране оставался равным 6-8. Это тоже много, но не будь противостояния профсоюзов, могла бы произойти массовая безработица, которая привела бы к деквалификации работников, полному разрушению главной производительной силы, а это уже необратимый процесс и катастрофа, на ликвидацию которой потребовались бы десятилетия. И это не единственный пример профсоюзного воздействия на социальную жизнь страны.

Для того чтобы в новых общественно-экономических условиях иметь реальную правовую основу для участия в отстаивании прав и интересов работников и их семей, профсоюзы, как и прежде, опираясь на научный потенциал Академии труда и социальных отноше-

196

197