2009годОсновы соц государства

Основы социального государства

•рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

•улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи.

Итак, сформированная российская модель социального партнерства имеет ряд специфических особенностей: 1) социальное партнерство было введено как способ урегулирования социально-трудо- вых отношений, в том числе и конфликтов; 2) оно распространялось не только на сферу трудовых отношений, но и на социальную сферу;

3)èç-çà слабости производственного звена и недостаточной развитости экономической демократии на производстве заключение коллективных договоров на ряде конкретных предприятий и в организациях не стало превалирующим.

Все члены общества при более широком рассмотрении могут быть представлены как социальные партнеры. Партнерство даже на таком уровне не может успешно осуществляться во всех типах государственного устройства. Так, тоталитарное государство, не создает условий для развития социального партнерства. Социальное партнерство является обязательным элементом государственного устройства в социальном государстве, т.к. является важнейшим принципом организации взаимодействия между работниками и работодателями в соци- ально-трудовой сфере.

В реализации последнего из перечисленных признаков на основе системы социального партнерства как цивилизованного механизма сохранения гражданского мира и согласия в обществе за счет достижения взаимоприемлемого баланса интересов работника, работодателя, государства при урегулировании социально-экономических и трудовых отношений особая роль принадлежит профсоюзам. Сферой особого внимания профсоюзов является и социальная политика государства, ее конкретное воздействие на положение наемного работника и членов семьи.

Как показано выше, Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) призвана регулировать социально-экономические, трудовые и профессиональ-

Глава III. Эффективная социальная политика ...

ные интересы сторон социального партнерства на федеральном уровне. Правовую основу деятельности РТК составляют законы РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года, «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социаль- но-трудовых отношений» от 1 мая 1999 года РТК является постоянно действующим органом системы социального партнерства в России. Деятельность РТК способствует утверждению одного из основных принципов социального государства – социального партнерства. Субъектами РТК являются общероссийские объединения профессиональных союзов, общероссийские объединения работодателей, Правительство РФ.

Основными функциями социального государства как института, определяющего нормативно-правовую базу социального партнерства являются: формирование правового пространства, обеспечивающего взаимодействие трех сторон; участие в разрешении конфликтов в области социально-трудовых отношений; примирение «враждующих» сторон. В качестве полномочных представителей государства выступают Министерство здравоохранения и социальной защиты и другие заинтересованные министерства и ведомства. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» закрепил за профсоюзами право на представительство и защиту интересов трудящихся, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений, а также осуществление контроля их выполнения. Работодатели пока еще не оформились в хорошо структурированную общность. В наибольшей мере их роль вбирают в себя Российский союз промышленников и предпринимателей, Конгресс российских деловых кругов и другие объединения работодателей.

Основными задачами РТК являются:

•ведение коллективных переговоров и подготовка проекта Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ;

•содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

218

219

Основы социального государства

•проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;

•согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

•рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения Генерального соглашения;

•распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Комиссии;

•изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.

РТК формируется на основе принципов:

•добровольности участия общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей

âдеятельности РТК;

•полномочности сторон;

•самостоятельности и независимости каждого общероссийского объединения профсоюзов, каждого общероссийского объединения работодателей, Правительства РФ при определении персонального состава своих представителей в РТК. Представительство общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ в составе сторон РТК определяется каждым из них самостоятельно в соответствии с законодательством РФ и уставами соответствующих объединений.

Российская трехсторонняя комиссия за период своего функционирования превратилась в один из важнейших инструментов реализации принципов социального партнерства в частности и принципов

Глава III. Эффективная социальная политика ...

социального государства – в целом. Основными направлениями дальнейшего совершенствования системы социального партнерства в России являются: укрепление системы, организационно-правовой базы коллективно-договорных отношений; более четкое теоретико-методо- логическое обоснование механизмов решения социально-трудовых проблем; усиление информационного, финансового и кадрового обеспечения функционирующей модели. Развитие социального партнерства в России, наряду с другими принимаемыми мерами, должно привести к укреплению основных принципов социального государства.

В соответствии с Генеральным соглашением стороны на период до 2010 года социального партнерства наметили комплекс социаль- но-экономических мер по вопросам:

•экономической политики;

•заработной платы, доходам и уровню жизни населения;

•развитию рынка труда и содействию занятости населения;

•социальному страхованию, социальной защиты, отрасли социальной сферы;

•условиям и охраны труда, промышленной и экологической безопасности;

•социально-экономическим проблемам развития северных регионов России;

•социальному партнерству и координации действий сторон.

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте определение социального партнерства.

2.Назовите основные принципы социального партнерства.

3.Какой факт стал основой и хорошим условием для развития теоре- тико-методологическихипрактическихосновсоциальногопартнерства?

4.Когда началась формироваться современная модель социального партнерства в России?

5.В чем основная суть Российской модели социального партнерства?

6.Какие задачи ставит российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений?

220

221

Основы социального государства

ГЛАВА IV. ИНТЕГРАЦИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКОЙ

ÈЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКИ

ÂЦЕЛЯХ СОЗДАНИЯ НЕОБХОДИМЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

4.1.Социальное рыночное хозяйство

как экономическая основа социального государства

Ключевые слова

Государственный дирижизм.	Рыночная экономика.
Занятость населения.	Социально ориентированная
	рыночная экономика.
Кейсианство.	Структурная политика.
Монетаризм.	Трудовой потенциал.
Рыночная модель экономики.	Трудовые ресурсы.
Рынок труда.	Экономический рост.

Роль социальной политики в развитии экономики и укреплении социального государства

Изначальной интегральной функцией социального государства являются разработка и осуществление программ удовлетворения социальных и духовных потребностей населения. Реализация социальной политики осуществляется через воздействие на социальные подсистемы общества, с одной стороны, и придание социальной направленности экономике, с другой. Социальная направленность экономики обусловлена: во-первых, социальной ориентацией экономики в виде возможностей повышения жизненного уровня как результата экономического роста (для этого необходимо создать адекватный со- циально-экономической среде и соответствующий целям социально-

Глава IV. Интеграция социологической и экономической науки ...

го государства экономический механизм хозяйственной деятельности); во-вторых, воспроизводством экономической структурой определенной социальной структуры и общественных отношений (социальная ориентация экономики означает в этом случае удовлетворение потребительских нужд страны, ее регионов, а также социальных потребностей различных социальных групп и отдельных граждан); в-третьих, включением в работу социальных механизмов экономи- ческого роста и стимулов повышения трудовой (предпринимательской) активности населения, что требует выработки основных принципов включения социальных факторов в экономические реформы1 .

Социальная политика в социальном государстве становится ориентиром и стимулом социального рыночного хозяйства, поскольку в свою очередь успешно осуществляемая экономическая политика является главным условием для реализации социальной политики; наоборот, успешно реализуемая научно обоснованная социальная политика включает действенные социальные механизмы в реализацию экономической политики. Развитая система образования, науки, здравоохранения, культуры и в целом социальной сферы является абсолютной необходимостью для экономического прогресса, так как это не затратные, а инвестиционно-воспроизводящие отрасли. Успешно может развиваться только социально ориентированная, регулируемая государством рыночная экономика, изначально базирующаяся на идее удовлетворения потребностей населения, а не на наращивании показателей производства как таковых. Работа рыночного механизма, рост эффективности производства способствует обеспечению занятости, повышению жизненного уровня занятости населения. Социальная ориентация экономики должна выражаться не только в подчинении производства потребителю, удовлетворении социальных потребностей населения, но и в необходимом социально приемлемом перераспределении доходов в пользу менее обеспеченных работников, аккумуляции средств для оказания помощи слабообеспеченным и наиболее нуждающимся людям и предоставлении определенных социальных гарантий всему населению.

1 Гвишиани, Д.М. Организация и управление / Д.М. Гвишиани. – М. : Наука, 1972. – С. 162-167.

222

223

Основы социального государства

Если первая задача как бы решается автоматически, то социальная справедливость, социальная защита обеспечиваются прежде всего посредством государственного вмешательства в экономику (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспе- чение и т.п.). То есть государство (социальное – авт.) своей волей (насильно), а не сама рыночная экономика, поворачивает ее к интересам народа и придает ей статус социальной рыночной экономики. В этих условиях государство жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения. Таким образом, одним из важнейших критериев социальной рыночной экономики (при прочих равных условиях) является приоритет социальной защиты, социальной справедливости над экономической эффективностью, который отдается ради социального спокойствия в обществе и обеспечивается в процессе государственного регулирования экономики»1 .

Профессор В.Н. Аверин видит «взаимосвязь социальной рыноч- ной экономики и социального государства в том, что социальное государство должно создавать необходимые условия для обеспечения высокой эффективности развития социальной рыночной экономики. В свою очередь, социальная рыночная экономика может способствовать выполнению социальным государством своих социальных функций. Их выполнение предполагает, что социальное государство занимается перераспределением финансовых средств, получаемых в социальной рыночной экономике»2 . В странах с социальным рыноч- ным хозяйством задача государства состоит в обеспечении баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью. Социальное государство активно ориентирует рыночную экономику на достижение социальных целей общества и государства.

Фундаментальной основой оптимизации процесса реализации социальных программ является поддержание баланса между потребностями социальной сферы в ресурсах и наличием экономических возможностей, сведением к минимуму естественных противоречий

1 Волгин, Н.А. Социальная рыночная экономика // Социальная политика : толковый словарь / общ. ред. Н.А. Волгин. – М. : Изд-во ГАГС, 2002 – С. 186.

2 Аверин, А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Аверин. – М. : АНХ при Правительстве РФ, 2002. – С. 14-15.

Глава IV. Интеграция социологической и экономической науки ...

между социальной справедливостью и экономическим прагматизмом. Однако «ситуация институционального кризиса государственной власти сохраняется и связана с необходимостью реализации государственной политики как по ограничению монополизации экономической и политической власти (поскольку в противном случае происходит ликвидация конкурентных основ рыночной экономики и демократии), так и по недопущению перехода к патерналистской социальной политике – эти две стратегии определяют социальное, полити- ческое и идеологическое размежевание в обществе»1 .

Государственное регулирование экономики

âразвитых странах

Âпрактике государственного регулирования экономики развитых государств нашли применение концепции двух ведущих направлений современной экономической мысли: неоклассического и кейсианского.

Âряде стран (прежде всего во Франции) применялись также идеи государственного дирижизма, разработанные экономистами институциаль- но-социологического направления. Оценивая эффективность и возможность реализации в России аналогичных концепций, необходимо учи- тыватьусловия,вкоторыхонисоздавалисьипретворялисьвжизнь,цели, связь с менталитетом населения и особенностями страны.

Известен ряд зарубежных концепций государственного регулирования экономики. В таблице 1 наглядно раскрываются три направления концепций, цели, формы и методы регулирования2 . Неоклассическая концепция, которая делится на монетаризм и теорию предложения; кейсианская – на антициклическое (конъюнктурное регулирование) и теорию экономического роста и государственный дирижизм, концепция, которая не прижилась в развитых странах, а в странах с отсталой структурой экономики также применяется лишь на переходном этапе.

1 Артеменков, А.А. Институализация макроидентичности и социальное государство / А.А. Артеменков // Социология и общество : тезисы Первого Всероссийского социологического конгресса «Общество и социология: новые реалии и новые идеи». – СПб. : Скифия, 2000. – С. 59.

2 Государственное регулирование рыночной экономики. – М. , 1998. – С. 74.

224

225

Основы социального государства

Таблица 1

Мировые концепции государственного регулирования экономики

Глава IV. Интеграция социологической и экономической науки ...

Необходимость государственного регулирования рыночной экономики

Ряд ученых экономистов и практиков придерживается точки зрения достаточности механизмов саморегулирования рыночной экономики. При этом выстраивается достаточно простая схема такого процесса. Возникает спрос – на него реагирует производитель и торговец. Уменьшается или прекращается спрос на то или иное изделие или услугу – сокращается его производство или сворачивается полностью. Производитель и торговец изучает рыночный спрос, его изменение. В соответствии с результатами этого исследования (проводимого непрерывно) налаживается выпуск новых изделий или доводка старых до требуемого уровня или востребованной модификации. Таким образом, по их представлению, одним из основных инструментов, обеспечивающих внутреннее саморегулирование спроса и предложения является маркетинг.

В соответствии с описанной выше схемой саморегулирования рынка с помощью собственных механизмов и инструментов, по мнению его сторонников, не требуется и даже нежелательно вмешательство государства в действия механизмов рынка. Некоторые исследователи, предприниматели, государственные деятели даже считают, что вмешательство государства не только не улучшает экономическое состояние страны, а даже посредством нарушения механизма саморегулирования ухудшает ее.

Поэтому, прежде всего необходимо определить границы возможного вмешательства государства в рыночный механизм саморегулирования. Для этого процесс управления государством рыночной экономикой необходимо рассмотреть на макро- и микроуровне, а методологи- ческую основу – в широком и узком смысле. Именно неумение такого дифференцированного рассмотрения приводит к беспредметным спорам, по сути лишь отвлекающим научные и менеджерские силы от решения главных проблем развития рыночной экономики.

На макроуровне процесс государственного управления рыночной экономикой прежде всего включает определение экономической стра-

226

227

Основы социального государства

тегии и ее социальных целей. Характер экономических стратегий, реализуемых в развитых странах, можно проследить через рассмотрение этапов эволюции мирового рыночного хозяйства:

1)эпоха свободной конкуренции;

2)эпоха «массового производства» (20-30-õ ãã. XIX â. – 30-å ãã.

ÕÕâ.);

3)эпоха «сбыта» (с начала 30-õ ãã. ÕÕ â.);

4)«постиндустриальная» эпоха (с середины 50-х годов).

Во всех эпохах вырабатываются свои стратегии экономического развития на основе чего и создается модель развития общества или применяется разработанная и реализованная в других странах модель, в наибольшей степени удовлетворяющая страну на данном этапе ее развития. В России попытка в чистом виде применить «гайдаровскую» модель монетаризма закончилась полным провалом и привела к резкому спаду производства, безработице и обнищанию большинства населения. Однако нельзя себя тешить надеждами получе- ния максимального эффекта от применения в чистом виде, скажем, кейсианской модели. Для смешанной экономики переходного периода России, имеющей ярко выраженную специфику (охват огромного евразийского пространства, многоукладность, многонациональность, «чисто российские» традиции и пр.), едва ли применима какая-либо модель в чистом виде. Россия должна найти и применить свою модель, при том с учетом своей специфики.

В постиндустриальном обществе к фазам воспроизводства (производство – распределение – обмен – потребление) добавилась науч- ная подготовка расширенного воспроизводства.

Необходимость государственного регулирования на всех фазах воспроизводства связано:

1)с внутренними недостатками самого рыночного хозяйства (т. е. оно, как и любое другое хозяйство не может на практике быть абсолютно совершенным). Эти недостатки подробно описаны многими экономистами, особенно после Дж. М. Кейнса;

2)«идеальные» свойства рынка (как саморегулирующейся системы) проявляются лишь в «совершенном» рынке, а для этого необходи-

Глава IV. Интеграция социологической и экономической науки ...

мо выполнить целый ряд условий. Среди них можно назвать такие: большой и регулярный спрос; неограниченное количество участников хозяйственной деятельности; абсолютную мобильность фактора производства; свободную конкуренцию среди покупателей и продавцов; наличие всего объема информации у участников конкуренции1 .

Понятно, что на практике еще ни одной стране и никогда не удавалось и едва ли удастся в полном объеме выполнить все эти условия.

Формы и методы государственного регулирования рыночной экономики

Имеются прямые и косвенные методы регулирования. Те и другие подразделяются на административные и экономические. К прямым методам регулирования относятся:

1)принятие законодательных актов;

2)регулирование государственной собственности;

3)управление предприятиями государственной формы собственности;

4)регулирование государственного заказа;

5)инвестиционное регулирование;

6)выдача кредитов и субсидий;

7)проведение лицензирования и квотирования;

8)проведение мероприятий по охране окружающей среды. Косвенные методы государственного регулирования экономики и

есть собственно экономические. С одной стороны – это система, вклю- чающая в себя экономическое регулирование посредством государственного бюджета, налоговой системы, тарифно-ценового регулирования, амортизационной политики, регулирование ставки процента и нормы банковского резерва. С другой стороны – это опосредованные непрямые (косвенные) формы и методы государственного регулирования экономикой. Среди них такие как прогнозирование и планирование, проведение денежной политики и регулирования де-

1 Государственное регулирование рыночной экономики. – М., 1997. – С. 7.

228

229

Основы социального государства

нежных масс, антиинфляционная и денежная политики. В качестве отдельных блоков косвенного регулирования можно также выделить

социальную составляющую экономической политики (собственно социальная политика, социальные программы, обеспечение занятости, социальная защита населения, стимулирование труда, регулирование сферы образования, здравоохранения, культуры), политику регулирования доходов (контроль за динамикой цен, заработной платы; налоги, трансферты), внешнеэкономическую политику (валютная политика, таможенное регулирование, налоги, лицензии, квоты, привлечение иностранного капитала, создание совместных предприятий)1 .

Современное понимание государственного регулирования экономики выражается и в том, что на первый план наряду с прямыми административными выходят на первый план действия социальноориентированного государства, направленные на улучшение каче- ственных показателей экономического развития: повышение уровня и качества жизни народа, всестороннее развитие работников, контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров, защита прав потребителей, охрана окружающей среды, экология и т. д.

Функции управления экономикой и обществом, реализуемые на уровне государства, ориентированного на решение

социальных проблем населения

Структурная политика. Структурная политика является одним из макроэкономических направлений регулирования рыночной экономики. Под структурной политикой понимается деятельность государства и его подразделений (ветвей власти, властных органов), связанная с формированием и поддержанием наиболее эффективных пропорций национальной экономики. Пропорции, соотношения между различными сторонами общественного производства объективны, они предопределяются уровнем развития производительных сил и производствен-

1 Государственное регулирование рыночной экономики. – М., 1997. – С. 78.

Глава IV. Интеграция социологической и экономической науки ...

ных отношений, степенью включения национального хозяйства в международное разделение труда, закономерностями научно-техническо- го и социального прогресса, характером циклов и кризисов.

В условиях многоукладного рыночного хозяйства пропорции формируются в результате взаимодействия спроса и предложения. Государство не может их устанавливать произвольно. В то же время рыночный механизм неудовлетворительно справляется с задачами регулирования отраслей производственной и социальной инфраструктуры, не обеспе- чивает социальную защиту населения, охрану окружающей среды.

Рыночный механизм не в состоянии полностью за счет своих возможностей самосовершенствоваться. Он сам нуждается в совершенствовании, в корректировке и доводке, в целевой ориентации и функциональной организации со стороны государства, общественных, политических институтов.

Свое воздействие на пропорции в национальной экономике государство осуществляет с помощью административно-правовых методов и через посредство экономических рыночных рычагов и механизмов. Таким образом, содержание методов государственного регулирования обусловлено экономикой, самими объектами регулирования, т. е. конкретными видами пропорции, а также историческими факторами и специфическими условиями жизни людей.

Перераспределение доходов социальным государством. Основным направлением реформирования системы бюджетного финансирования социальной сферы является повышение эффективности использования имеющихся финансовых ресурсов за сч¸т оптимизации затрат и сбалансированности размещения и перераспределения государственных бюджетных средств.

Наиболее существенные из них: обеспечение равенства возможностей формирования расходной части бюджетов на финансирование социальной сферы во всех субъектах Федерации независимо от экономического потенциала региона; установление принципов единообразия, открытости (прозрачности); права прямого участия регионов в подготовке нормативных документов, затрагивающих интересы субъектов Федерации.

230

231

Основы социального государства

Ближайшие задачи социальной политики в регионах также не могут быть решены без последовательного осуществления комплекса мер по контролю над расходованием средств целевого финансирования социально-культурной сферы. Для этого необходимо:

•определить порядок контроля органами представительной и исполнительной власти за использованием средств федерального бюджета. Одной из действенных мер могла бы стать обязательная публикация подробных планов и отч¸тов о расходовании федеральными и региональными ведомствами средств на социальные нужды регионов;

•закрепить приоритеты и структуру распределения средств, предусмотренных на социально-культурную сферу, законодательно закрепить федеральные программы развития социально-культурной сферы регионов;

•усилить контроль над целевым использованием социальных трансфертов. Одним из путей реализации этого требования может стать переход к казначейской системе исполнения текущих расходов

âсоциально-культурной сфере регионов;

•ввести дополнительные нормы, обеспечивающие «прозрачность» финансово-хозяйственной деятельности социально-культурных организаций, финансируемых из бюджета. Для этого необходимо ввести

â«Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья», в закон «Об образовании», в «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» соответствующие нормы.

Сегодня государство не в состоянии обеспечить конституционные социальные гарантии. Не сохранены сложившиеся формы и методы финансирования социальной сферы. Законодательно взятые обязательства государства не подкрепляются реальным объ¸мом финансирования.

Государство может выполнять свои обязательства по развитию социальной сферы лишь тогда, когда оно имеет достаточный экономический потенциал. «Степень «социальности» государства прямо пропорциональна его экономической мощи или, наоборот, немощи. Главная функция экономики заключается в том, чтобы создавать бла-

Глава IV. Интеграция социологической и экономической науки ...

га, которые необходимы для жизнедеятельности людей, то есть благо есть то, что удовлетворяет потребности человека, отвечает его желаниям»1 .

Большинство вопросов финансирования отраслей социальной сферы и программ реализации различных направлений социальной политики сегодня решаются на уровне органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Особенности регионального социального развития требуют формирования адекватной системы мер государственного регулирования в вопросах финансирования образования, здравоохранения и культуры, жилищ- но-коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения для каждого типа регионов.

В системе этих показателей одним из основных являются доходы населения. Возможности обеспечения достойной материальной и духовной жизни индивидуума (организация отдыха, получения образования, удовлетворение других социальных потребностей), обуславливающие определенный уровень жизни населения, во многом зависят от доходов населения.

На структуру доходов существенно влияют следующие факторы: 1) рост доходов, полученных от собственности и предпринимательской деятельности (включая деятельность на финансовом рынке); 2) деиндустриализация занятости и соответственное увеличение доли занятых в непроизводственной сфере; 3) дифференциация производственной структуры по уровню зарплаты и по уровню среднедушевых доходов в территориальном разрезе.

При расч¸те показателей уровня жизни используется прогнозный баланс денежных доходов и расходов населения, с помощью которого определяется общий объем и структура денежных доходов, исчисляются реальные и номинальные доходы и покупательная способность населения, показатели распределения населения по уровню доходов, а также доля населения живущего за чертой бедности.

1 Корнев, А.В. Теоретико-правовые основы социального государства / А.В. Корнев // Социальное государство: мировой опыт и реалии России. – М. : АТиСО, 2002. – С. 18.

232

233

Основы социального государства

Воспроизводство населения, поддержание минимального уровня занятости

и функционирования рынка труда

Принятие управленческих решений в области занятости населения имеет важное значение в государственном регулировании рыноч- ной экономики. Государство призвано регулировать как воспроизводство населения, так и процесс формирования рабочей силы, рабочих мест, трудовых ресурсов.

Необходимость регулирования демографических процессов обусловлена тем, что изменение численности, половозрастного состава населения, его профессионального и образовательного уровня, развитие семьи регулирует рынок труда, объ¸м и структуру потребительского спроса. Изучение возрастной структуры населения позволяет успешнее решать кадровые проблемы в таких отраслях социальной инфраструктуры, как здравоохранение, образование, культура, жи- лищно-коммунальное хозяйство.

Демографическая политика как особый аспект социальной политики государства в современной ситуации должна строиться с уч¸- том резкого ухудшения показателей рождаемости, абсолютного воспроизводства населения, сохранения высокого уровня смертности, сокращении численности населения, хаотической миграции. Демографический фактор оказывает воздействие практически на все сферы жизнедеятельности человека, прежде всего на структуру трудовых ресурсов.

До 2007 года численность населения России постоянно уменьшалась. По прогнозам некоторых специалистов в 2010 году население Российской Федерации составит лишь 141 миллион человек. В 70-и субъектах Федерации смертность превышает рождаемость, в целом по России число умерших в год в 1,7 раза превышает число родившихся. Низкий уровень рождаемости в ряде регионов не обеспечивает даже численного замещения поколений (Республики Дагестан, Ингушетия, Тыва и др.). Сегодня продолжающееся снижение рождаемости наблюдается в большинстве субъектов Федерации.

Глава IV. Интеграция социологической и экономической науки ...

На одного пенсионера приходится 1,8 работников, что при низкой доходности работающих не позволяет обеспечить достаточно высокий уровень пенсий. Увеличение безработицы вынуждает прибегать для регулирования занятости, к снижению пенсионного возраста. С другой стороны, старение населения и соответствующее увеличение нагрузки на работающих граждан созда¸т ситуацию нежелательности сокращения пенсионного возраста. Если ещ¸ учесть и тот факт, что прогнозные оценки дают неутешительную картину постоянного снижения доли лиц трудоспособного возраста, то целесообразным является проведение сбалансированных мер по сочетанию традиционных мер с новыми моделями организации национальной пенсионной системы.

Демографические показатели служат основой для проведения социальной политики в сфере занятости, а также при регулировании рынка труда и реализации программ сохранения рабочих мест. В повседневной практике очень часто понятия «рынок труда», «рынок рабочей силы», «рынок трудовых ресурсов» используются как синонимы. В экономической науке под рабочей силой подразумевается способность человека к труду, его физические и духовные силы, необходимые для общества продукта. Рынок труда и рынок рабочей силы отличаются качественными характеристиками. Если на рынке труда в большей степени действуют мотивы сложившихся возможностей, предложения определ¸нных видов и типов труда, то на рынке рабочей силы формируются предложения работников, ищущих работу. Рынки труда и рабочей силы имеют ярко выраженные региональные особенности.

Трудовые ресурсы – это часть населения, которая может трудиться. Трудовой потенциал – это экономически активное население, которое имеет необходимый уровень образования, профессиональную подготовку, квалификацию и может предложить свои услуги на рынке труда. Экономически активное население составляют и занятые, и безработные.

Государственное регулирование занятости населения осуществляется на основе программ содействия занятости населения, создания и сохранения рабочих мест, прогнозов состояния рынка труда.

234

235

Основы социального государства

В разработке государственной политики в сфере занятости важно сделать теоретическое обоснование предполагаемых мер. В качестве долгосрочной перспективы главным направлением государственной региональной политики в сфере занятости намечается создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, потребительской сфере, а также в различных отраслях рыночной инфраструктуры (эта политика нашла отражение в Указе Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 года, ¹ 803).

Рынок труда – это интегральная социально-экономическая система, включающая взаимодействующие между собой субъекты собственности на средства производства и рабочую силу, и формирующая объем, структуру и соотношение рабочих мест и рабочей силы. Изменения ситуации на рынке труда регистрируются через такие показатели как уровень безработицы, число безработных на одну заявленную вакансию, средняя продолжительность безработицы, масштабы скрытой безработицы.

Âнастоящее время критическое состояние на региональных рынках труда может быть объяснено действием в первую очередь структурных причин, связанных с трансформацией экономической системы страны на рыночную основу и происходящим спадом производства, что вед¸т к сокращению спроса на рабочую силу. Действия других причин, ухудшающих соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда, в каждом из регионов имеет свою специфику. На них оказывают влияние демографические факторы, миграция трудоспособного населения, структура экономической системы региона, природные и другие факторы.

Âкачестве прерогативы центральных органов власти в сфере занятости автор выделяет такие аспекты как установление общероссийской минимальной зарплаты, создание и организация работы сети подготовки, переподготовки и трудоустройства рабочей силы, социальное обеспечение безработицы, определение правовых норм найма и увольнения работников, стимулирование создания рабочих мест

èобщественных работ путем предоставления льгот и пр. Реализация

Глава IV. Интеграция социологической и экономической науки ...

мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Федерации. В последние годы наметилась устойчивая тенденция к децентрализации социальной политики в сфере занятости. Социальная политика в регионе в отмеченной сфере заключается в регулировании процесса создания рабочих мест, подготовки, переподготовки и трудоустройстве рабочей силы.

Размеры занятости резко дифференцированы в зависимости от типа региона. Анализ инфраструктуры регионов, имеющих наибольший уровень безработицы, показал, что это регионы, где приоритетными являются лесная, текстильная, л¸гкая промышленность, машиностроение с преобладанием предприятий военно-промышленного комплекса. Наиболее острой является проблема безработицы в регионах, где высок удельный вес предприятий оборонного комплекса, преимущественно развито крупное производство. В слаборазвитых регионах массовое банкротство предприятий особенно остро ставит проблему безработицы.

В реализации указанной концепции деятельность органов власти на рынке труда и в сфере занятости, кроме того, заключается в перераспределении рабочей силы, создании эффективной информацион- но-поисковой системы, условий для создания новых рабочих мест, а также в повышении мобильности рабочей силы.

При анализе занятости необходимо учитывать, что рыночная система сама по себе не обеспечивает полную занятость. Степень занятости прямо зависит от объ¸ма совокупного спроса на товары и услуги. В условиях действия объективных товарно-денежных отношений, рыночная занятость осуществляет саморегуляцию потребности в рабочей силе лишь в определ¸нных пределах. Для обеспечения оптимальной занятости требуется создание такой системы общественного производства, котораямаксимально раскрывалабыдействиезаконоврынка.

Процесс формирования рынка труда происходит на основе действия собственных законов. Те или иные законы вступают в действие в разных соотношениях, в различное время в зависимости от сформировавшихся условий для включения их в работу. Действие законов свободы выбора профессии и вида деятельности (найма и увольнения работни-

236

237