2009годОсновы соц государства

Основы социального государства

концепция и практика властвования насильственными средствами. В авторитарном государстве действует произвол, беззаконие, насилие. Власть не ограничена правом власти единоличного правителя, самодержца, вождя и т.п. В условиях авторитаризма усиливается тенденция к независимости военно-бюрократической власти, нарушаются права и свободы личности, запрещаются и подвергаются преследованию независимые общественные объединения и формы самодеятельности, демократические формы отсутствуют или существуют формально, личность лишена гарантий безопасности при ее взаимоотношениях с властью. Таким примером могут служить авторитарные тенденции правления де Голля, появившиеся в период острого кризиса французского общества и государства. При возникновении угрозы ниспровержения власти буржуазии и неспособности государства справиться с острейшими проблемами, стоящими перед страной, авторитарное правление было воспринято не только как альтернатива левому правительству, но и как возможный путь спасения от пужадистов и оасовского движения. Однако майская забастовка 1968 года, едва не свалившая авторитарный режим, принудила деголевское правительство встать на путь радикального изменения экономи- ческой и социальной структуры.

Крайняя форма авторитарного государства – тоталитарное государство (лат. totalis – весь, полный) – характеризуется особым политическим режимом, при котором власть имеет надзаконный характер и вмешивается во все сферы общественной жизни, включая личную жизнь индивида. С правовой точки зрения тоталитарное государство является правоотрицающим по своей сути, а с политической – осуществляет управление обществом посредством угроз и насилия, в том числе и внесудебного характера. Тоталитарное государство как правило, располагает мощным пропагандистским и репрессивным аппаратом, который проводит в жизнь линию какой-либо партии или вождя. В таком государстве отсутствуют демократические свободы, человек в системе узурпирующей власти выступает лишь в роли средства для реализации каких-либо целей. Взаимосвязь личности и государства скорее носит характер властеотношений, а не взаимных прав

Глава I. Теоретико методологические основы ...

и обязанностей. В тоталитарном обществе государство берет на себя всю полноту власти, оставаясь единственным субъектом проводимой в стране политики в различных сферах общества. Ныне Россия нацелена полностью преодолеть признаки тоталитаризма. Однако в реальной практике на пути к демократическому виду государства появляется множество трудностей и препятствий, не позволяющих быстро перейти к подлинно демократическому государству.

Социальная роль авторитарного и тоталитарного государства – единственного субъекта социальной политики – широко рекламируется как неустанная забота государства о благе народа. Однако, ни на базе авторитарного, ни на базе тоталитарного государства невозможно построить подлинного социального государства, так как социальное государство, как мы уже отмечали, предполагает сочетание социальных функций с правовыми. Однако в то же время нельзя сказать, что авторитарные и тоталитарные государства не оказывают своим гражданам социальных услуг и не предоставляют никаких социальных гарантий. Но при этом, как показывает исторический опыт, это сопровождается допущением ими чудовищных нарушений прав и свобод человека и гражданина. А такие государства, даже если они имеют достаточно сильную социальную ориентацию, нельзя назвать социальным.

Некоторые авторы склонны считать, что существовавшие наиболее развитые социалистические советские государства можно счи- тать с определенной оговоркой социальными. «Видимо социальным может быть признано и государство, существовавшее у нас и в ряде других стран в рамках основанной на марксистской идеологии модели общественного устройства, покоившейся на тотально огосударствленной экономике, которую можно именовать системой государственного социализма. ...государство в обществе т.н. «реального социализма», хотя и было, несомненно, социальным, оно реализовывало свои функции в области материального обеспечения социальных потребностей населения более слабо, в более ограниченных масштабах, чем социальное государство, утверждавшееся и функционировавшее примерно в тех же временных рамках в странах со свободной рыночной экономикой. Уже отсюда видно, что социальное государ-

38

39

Основы социального государства

ство не может быть понято как некое изолированное общественное явление и, следовательно, задача его формирования не может рассматриваться как самодавлеющая или самодостаточная, вне связи с тем, как выглядят другие стороны общественного устройства. Как видно, государство в его социальном измерении оказывается разным в зависимости от того, какой является экономическая система общества. Подобным же образом оно связано и с многими другими аспектами общественного устройства. Следовательно, только в общем контексте этого устройства можно создать более или менее эффективное социальное государство»1 .

Здесь речь идет скорее всего о социальных функциях, социальной ориентированности советских государств, однако нарушавших принципы правового, демократического государства, что на наш взгляд, дает право их называть, государствами, достаточно успешно выполнявшими социальные функции. (См. Гл. X, Раздела I «Принципы социального государства»).

Итак, социальная ориентация государства при слабом выполнении социальных функций государства в настоящем определяет государство социальным лишь по предназначению. Даже достаточно сильное исполнение социальных функций государством при нарушении других основополагающих принципов (правовой основы, демократизма и др.) не позволяет его называть подлинно социальным государством.

Предпосылки, в наибольшей степени способствующие социальной ориентации государства и становлению социального государства, перечислены ниже:

1.Наличие достаточно широкой социально ориентированной экономической и структурной базы общества, справедливого распределения общенационального продукта между трудом, капиталом и государством.

2.Ускоренное развитие общества на основе научно-технического

èсоциального прогресса.

1 Волков, Ю.Е. Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов / Ю.Е. Волков. – М. : Советский спорт, 2001. – С. 146-147.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

3.Всемерное развитие демократии, в том числе на производстве (экономическая демократия), форм общественного самоуправления, активизация участия граждан в государственной жизни.

4.Усиление законности, расширение реальных прав и свобод че- ловека в сочетании с его ответственностью перед обществом и государством.

Практика общественного развития показала, что социально ориентированное государство наиболее эффективно функционирует в странах, где государство устроено на демократической, правовой основе, где развиты социально-рыночные отношения, а общество является гражданским. «Под гражданским обществом понимается демократическое реально многосубъектное общество, одним из субъектов которого является государство. При всей громадности и весомости такого субъекта, как государство, он все же перед лицом народа как единственного источника власти в стране равноправен с любым иным субъектом общества. Государству приданы народом полномочия и ресурсы для их осуществления, но государству не даны основания возвышаться над какими-либо иными субъектами, будь то даже отдельный гражданин. В недопущении исключительности государства

èего органов состоит суть демократического конституционного строя»1 . «Лишь в условиях демократического режима власти на основе правовой государственной системы может возникнуть настоящее социальное государство»2 .

Контрольные вопросы и задания

1.На какие типы делятся государства с точки зрения их устрой-

ñòâà?

2.Какими бывают государства по формам правления?

3.По формам установившегося и довлеющего режима государства делятся на: (выберите правильный вариант ответа) монархии (абсолютные и конституционные) и республики (парламентские и

1 Социальная политика : учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М. : Эказамен, 2002. – С. 87. 2 Социальное государство: мировой опыт и реалии России. – М. : АТиСО, 2002. – С. 83.

40

41

Основы социального государства

президентские); демократические, авторитарные, тоталитарные; унитарные, федерации, конфедерации.

4.Назовите основные виды и типы государств, которые позволяют в той или иной мере выполнить социальную функцию соответствующему государству.

5.Назовите предпосылки, в наибольшей степени способствующие становлению социального государства.

6.Может ли авторитарное и тоталитарное государство выполнять свою социальную роль?

1.3.Предпосылки формирования социального государства

âРоссийской Федерации

Ключевые слова

Декларация прав человека.	Социально-экономическое
	устройство.
Ментальность общества.	Социальные ценности.
Социальные (жизненные)	Субъекты социального
стандарты.	государства.

Проблема строительства социального государства является приоритетной для многих стран, конституционно выбравших такую модель для своего развития. Выбор Россией этой модели государственного устройства из многих других имеет свое объяснение.

Во-первых, учитывались исторический менталитет общества и предыдущий многолетний опыт социально-экономического устройства в наших странах, где государство как собственник средств производства и работодатель брало на себя социальную ответственность перед обществом и его гражданами.

Во-вторых, анализировался опыт многих европейских стран, в том числе Германии, Испании, Франции, Швеции, вставших в послевоенные годы на путь создания социальных государств с социальным рыночным хозяйством (или же «государств всеобщего благоденствия») и добившихся благодаря этому высоких жизненных стандартов и технико-экономического прогресса.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

В-третьих, в условиях расширяющейся глобализации, интеграции наших стран в мирохозяйственные, социальные и гуманитарные связи учитывалась необходимость идти к таким стандартам уровня и каче- ства жизни, которые заложены в конвенциях и рекомендациях МОТ, Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения, Декларации прав человека и других документах.

Социальные государства представляют (или иначе субъектами социального государства являются) не только государственные органы социального обеспечения, занимающиеся распределением средств между нуждающимися, а прежде всего идеологи, организаторы и проводники сильной социальной политики в комплексе с развитием социального рыночного хозяйства и на базе его. Поэтому они определили экономические пределы социальности социальных государств,

âтом числе установили прямую зависимость размеров расходов на социальные цели от объема капиталовложений и других условий.

Россия, опираясь на предыдущий опыт организации экономической и социальной жизни, учитывая менталитет общества и т.п., в 1993 г.

âст. 7 Конституции провозгласила: 1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

«Содержащуюся в Конституции РФ характеристику нашего государства как социального следует понимать не как в полной мере завершенное выражение его современной сущности, а лишь как постепенно реализующуюся цель его формирования в ходе осуществляемых социально-политических преобразований»1 .

1 Волков, Ю.Е. Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов / Ю.Е. Волков. – М. : Советский спорт, 2001. – С. 140.

42

43

Основы социального государства

«Добиваясь устойчивости в обществе, организуя управление им, государство должно опираться на социальные ценности и вырабатывать социальные жизненные стандарты, которые, укоренившись в обществе, делают государство социальным. ...Россия с ее постоянной ориентированностью в общественном бытии на социальную совместимость жизни людей и духовно-нравственные приоритеты (социальные ценности) взамен узкопотребительских и материально-обыва- тельских наклонностей, несомненно, должна проявить активную, лидирующую роль в поиске и реализации себя, да и не только для себя, подлинно новых, гуманных, социально справедливых, духовно возвышенных, объединяющих общество и дающих свободу самореализации каждому из путей общественного, цивилизованного развития»1 .

Кроме отмеченных внешних и внутренних общественных предпосылок особую роль играют множество внутренних социальных предпосылок, способствующих формированию и укреплению социального государства.

«Развитие цивилизованного воздействия государства и гражданского общества в Современной России предполагает наличие соответствующих духовных, правовых, социальных и экономических условий, то есть собственной, единой для всей основы (базы). К сожалению, эти условия пока не обеспечены в нужной полноте, а состояние работы институтов государства и гражданского общества в указанном направлении характеризуются как зачаточные»2 .

Контрольные вопросы и задания

1.С учетом каких условий осуществлялся в России выбор модели государственного устройства?

2.Какая зависимость имеется между размерами расходов на социальные цели от объемов капиталовложений?

1 Бочаров, М.П.. От социальных ценностей к социальному государству / М.П. Бочаров. – М. : Луч, 1997. – С. 8.

2 Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. Проблемы

становления и развития. – Москва-Карбондейл., 2006. – С.8.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

3.Почему при достигнутом уровне социально-экономического развития Россию в современной сущности нельзя назвать подлинно социальным государством?

4.Можно ли рассматривать провозглашение России социальным государством как постепенно реализующуюся цель его формирования

âходе осуществляемых социально-политических преобразований?

5.Назовите основные внутренние предпосылки провозглашения России социальным государством.

1.4. Понятие и сущность социального государства

Ключевые слова

Государство всеобщего	Теория плюралистической
благоденствия.	демократии.
Историко-материалистическая	Теория социального государства.
теория.
Сущность социального	Теория элит.
государства.
Теория конвергенции.	Технократическая теория.

Ключевым словом в терминах, раскрывающих составляющий компонент общественных отношений является понятие «Социальное (ая)». «Социальное» -- интегрированная в совместной деятельности совокупность тех или иных свойств и особенностей общественных отношений данного общества между индивидами или группами индивидов в конкретных условиях, места и времени в отношениях людей друг к другу, своему положению в обществе, явлениям, процессам общественной жизни. Она выступает также стержневым понятием в составлении терминов, раскрывающих сущность совместной деятельности людей – социальное государство, социальная политика, социальное развитие, социальные отношения, социальные связи и др. «Социальное» – исходная категория социологических наук. Она – их связующее звено. В отличие от общественного (принадлежащего ко всему обществу), «социальное» характеризуется рядом особых свойств и признаков.

44

45

Основы социального государства

Основными среди них являются:

•осознание целеполагающей общественной деятельности каждым индивидом, социальной группой, общностью;

•формирование важнейших социальных закономерностей, тенденций и качеств в процессе взаимодействия различных социальных структур и общностей;

•утверждение социального статуса, господствующего в социальной иерархии различных социальных классов и слоев, организация борьбы за улучшение жизненных условий, удовлетворение интересов и потребностей;

•развитие и утверждение принципа справедливого распределения материальных и духовных благ общества (социальной справедливости);

•совершенствование и внедрение действительных правовых демократических основ гражданского общества, воплощение в жизнь принципов свободы, равенства и братства и другие черты и особенности.

Термин «социальное.» является основой для образования словосочетаний (понятий) типа социальная (политика…), социальное (государство, развитие…), социальные (связи…)1 .

Понятие «социальное государство» впервые появилось в научной литературе в середине XIX века в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля и в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии. Один из основных разработчи- ков теории социального государства государствовед и экономист Лоренц фон Штейн считал, что задача государства заключается в становлении общественного равенства и личной свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно осуществлять экономический и общественный прогресс всех своих членов, при котором развитие одного является условием и следствием развития другого.

Наиболее радикальную теоретическую основу интервенционистского социального государства выдвинул в 1879 году немецкий эко-

1 Социальное государство : краткий словарь-справочник. – М. : АТиСО, 2002. – С. 188-189.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

номист, сторонник государственного и христианского социализма А. Вагнер. Его концепция предусматривала превращение буржуазного государства в государство всеобщего благоденствия (welfare state). Определенный вклад в разработку проблем социального государства внесли А. Абендрот, Г. Геллер, Т. Маршалл, Ф. Нойманн.

Âконституциях стран понятие «социальное государство» стало появляться после Второй мировой войны, в частности в Основном Законе ФРГ в 1949 году, Конституции Франции в 1958 году и в Конституции Испании в 1978 году. Государственными деятелями и уче- ными ставилась задача найти и определить место и роль государства

âрегулировании справедливого распределения дохода между трудом и капиталом, в восстановлении равенства и свободы граждан, обеспечении социальной солидарности общества и заботы имущих и работающих о неимущих и неработающих, в осуществлении экономи- ческого и общественного прогресса всех членов государства, так как развитие одного является условием и следствием развития другого.

Позже, в начале ХХ века, применительно к вопросу о сущности государства появились и другие теории: элит, технократическая, теория плюралистической демократии, конвергенции, историкомaтepиaлиcтическая и др. После Второй мировой войны начался ка- чественно новый этап в развитии теории социального государства – возведение ее положений в конституционные нормы.

Многие зарубежные и отечественные исследователи наряду с понятием «социальное государство» в качестве синонимов нередко употребляют также термины как «государство всеобщего благоденствия», «государство благосостояния». Ряд авторов социальные проблемы государства рассматривают в рамках социально ориентированной экономики или социального рыночного хозяйства (зарубежные авторы – К. Ватрин, Г. Вильгеродот, Х. Ламперт и др.; отечественные уче- ные – Н. Волгин, Н. Гриценко, М. Дмитриев, Е. Жильцов, С. Калашников, А. Котляр, Ю. Одегов, Б. Ракитский, А. Шулус).

Âтеоретическом плане концепция государства всеобщего благоденствия вбирает в себя концепцию английского экономиста Дж. Кейнса, обосновавшего в свое время необходимость активного вмеша-

46

47

Основы социального государства

тельства государства в экономическую жизнь общества. Приверженцы концепции государства всеобщего благоденствия связывают свои надежды с перспективами развития смешанной экономики, сочетанием частного и государственного секторов. В этой концепции государству отводится роль нейтральной, «надклассовой» силы, способной удовлетворить интересы всех социальных слоев путем установления принципа справедливого распределения и обеспечения благосостояния всех членов общества, перераспределения доходов, унич- тожив таким образом неравенство. Государство всеобщего благоденствия ставит своей целью утвердить возможности радикального преобразования общества, прежде всего в вопросах распределения собственности, доходов, организации управления предприятиями, а также функций государства в интересах всех его граждан. При этом главным средством обеспечения всех членов общества материальными и социальными благами является экономический рост.

Некоторые принципы социального государства разрабатывались российскими политическими деятелями и учеными в конце XIX – в начале XX века. Профессор Московского университета Б.Н. Чиче- рин, отрицая роль государства в перераспределении благ, не исклю- чал необходимости оказания поддержки нуждающимся, источником которой, по его мнению, должна быть благотворительность, а только потом – государство. Эта схема может найти свое применение в экономически слабой России на начальном этапе становления социального государства.

П.И. Новогородцев считал необходимым социальное реформирование общества осуществлять путем обеспечения каждому права на достойное человеческое существование. В 1909 году он в работе «Кризис современного правосознания» писал: «Современный либерализм стремится продолжить принцип равенства в сторону управления социальными условиями жизни, но это открывает для государства такую сферу деятельности, которая по своим размерам и возможным последствиям резко отличается от политической практики еще недавнего прошлого. Задача уравнения в правах, которую ставила французская революция, будучи великой по своему принципиальному зна-

Глава I. Теоретико методологические основы ...

чению, представляется необычайно легкой по своей простоте сравнительно с программой социальных реформ».

Социальные функции государства по-разному определяли известные российские ученые. С.С. Алексеев, отмечал, что «государство в социальной сфере во все больших масштабах выступает не как институт власти, а как общенациональная авторитетная (но не авторитарная) корпорация, однопорядковая в данном отношении по своему статусу с соответствующими инициативно-частными организациями»1 .

При разработке самого понятия «социальное государство», вытекающего из выбранной модели ее развития, нельзя прямо переносить ни западные, ни российские модели, разработанные для другой социально-экономической реальности. Нужно «учитывать историческую, социокультурную, геополитическую и другую специфику развития российского социального бытия...»2 .

Сегодня различные авторы по разному трактуют понятие «социальное государство». «Социальное государство – способ организации социальных взаимодействий институтов государства и гражданского общества, характеризующийся равенством сторон или доминированием управляемых над постоянными профессиональными управляющими. ... Организация общественной жизни в социальном государстве характеризуется тем, что действия ее субъектов организуются в максимально возможной мере в рамках координации и той разновидности субординации, при которой верхнюю позицию занимают управляемые (референдум, выборы), а обычная, административно-ко- мандная субординация применяется лишь в минимально необходимых пределах и к тому же умеряется гарантированно наказуемой, поощряемой реординацией»3 .

1 Николаев, Г.А. К вопросу о социально-экономической функции социального государства / Г.А. Николаев // Социальное государство: мировой опыт и реалии России. – М. : АТиСО, 2002. – С. 6-15.

2 Барис, В.В. Политические основания становления и развития социального государства / В.В. Барис // Социальное государство: мировой опыт и реалии России. – М. : АТиСО, 2002. – С. 45.

3 Бочаров, М.П. Указ. соч. – С. 164.

48

49

Основы социального государства

«Социальное государство – это такая форма организации общества, которая, во-первых, обеспечивает правовые и законодательные предпосылки для наиболее эффективного экономического развития общества в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей общества, во-вторых, обеспечивает максимальное соответствие между естественным правами и обязанностями члена общества, и его материальным вознаграждением, т. е. создает в обществе наиболее благоприятный социальный климат»1 .

«Социальное государство – правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отече- ственную социальную рыночную экономику, направленную на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание своевременных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения»2 .

«Социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные направления, по которым реализуется принцип социального государства – охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты»3 .

Социальным «называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности»4 .

1 Каменецкий, В.А. Проблемы становления социального государства / В.А. Каменецкий, В.П. Патрикеев. – М. : АТиСО, 2001. – С. 314.

2 Социальное государство : краткий словарь-справочник .– М. : АТиСО, 2002. – С. 191.

3 Социальная политика : толковый словарь / общ. ред Н.А. Волгина. – М. : РАГС, 2002 – С. 19. 4 Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. – М., 1997. – С. 118-119.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

«По настоящему социальным, – как предлагает статья 7. п. 1 Конституции РФ, – государство может стать и быть при равновесии сил политического действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе. Если силы существенно не равны, то нет и социального государства»1 .

«Социальное государство – понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят в состав приоритетных для данного государства. ...Из понятия социальное государство непосредственно не проистекает никаких правовых следствий и законных обязательств. Однако общее обозначение постоянной озабоченности государства социальными проблемами существенно в социально-психологичес- ком плане»2 .

Социальное государство – это такое государство, которое в полной мере выполняет свои социальные функции (наряду с экономи- ческими, политическими и духовными) и одновременно является правовым и демократическим государством. Именно такое определение дается и в Концепции социального государства РФ, разработанного при участии авторов книги данного учебника: «социальное государство – это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью социальную справедливость, политика которого направлена на обеспечение гражданами достойной жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Социальное государство – самостоятельный тип правового государства, который обеспечивает установление оптимальных взаимоотношений личности, коллектива и государства, а также создает необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого человека на достойную жизнь... Социальное государство – наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и влас-

1 Ракитский, Б.В. Роль государства в социальной политике: особенности государства как субъекта социальной политики и его конституционные обязанности в этой сфере // Социальная политика : учебник / Б.В. Ракитский. – М. : Экзамен, 2002. – С. 93.

2 Социальная политика : толковый словарь / общ. ред Н.А. Волгина. – М. : РАГС, 2002 – С. 729.

50

51

Основы социального государства

ти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости в распределении продуктов труда». Отсюда, не все социально ориентированные государства являются социальными – это лишь необходимое, но недостаточное условие.

Социальную ориентацию могут иметь и государства, которые пока не в состоянии в полной мере решать современные социальные проблемы. Учитывая специфику России, ставшей на путь строительства социального государства и осуществляющую переход к нему от социалистического этапа через ранний капиталистический этап. Путь этот можно разделить на три этапа: первый – начальный, ориентировочно составляет 10-15 лет. На этом этапе создана научная концепция социального государства и с учетом ее должна быть обновлена или вновь создана правовая основа на всех уровнях власти, управления, местного самоуправления, системы социального партнерства и гражданского общества, включая систему государственных социальных стандартов и социального аудита. В этот период должны быть подготовлены необходимые кадры, структуры и механизмы, основные направления социальной и экономической политики для функционирования социального государства с социальным рыночным хозяйством. Второй этап – переходный – может занимать от 5 до 10 лет. На этом этапе должны быть апробированы законы, подзаконные акты, механизмы, методы оценки эффективности работы социальной рыночной экономики, органов власти и управления, местного самоуправления, системы социального партнерства и др. После апробирования должны вноситься соответствующие коррективы во всю законодательную базу, структуры органов руководства и управления, в государственные образовательные стандарты и др. И третий этап включает период стабильного функционирования и развития социального государства – после 15-20 лет становления социального государства.

Эти прогнозы могут меняться в ту или иную сторону в зависимости от многих причин, в том числе и внутреннего или международного характера.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

Контрольные вопросы и задания

1. Когда впервые появилось понятие «социальное государство» в России и за рубежом?

2.Кто был первым разработчиком теории социального государства в отечественной и мировой практике?

3.Каковы место и роль государства в регулировании справедливого распределения дохода между трудом и капиталом?

4.Какую роль играет государство в восстановлении равенства и свободы граждан?

5.На кого возлагаются функции обеспечения социальной солидарности общества и социальной справедливости, а также заботы имущих и работающих о неимущих и уже или еще неработающих?

6.Дайте определение социального государства.

7.Какие теории появились в начале XX века применительно к вопросу о сущности государства?

8.Какие этапы должна пройти Россия на пути к социальному государству?

1.5.Цели, приоритеты социального государства

èмеханизмы его функционирования

Ключевые слова

Бюджетная политика.	Приоритеты государства.
Демографическая ситуация.	Приоритеты правительства.
Жизненный уровень.	Программы социального развития.
Занятость населения.	Социальная ответственность.
Культурная политика.	Социальная поддержка населения.
Миграция населения.	Социальное благополучие.
Образовательная политика.	Социальное обеспечение.
Пенсионная реформа.	Социальное обслуживание.
Права и свободы граждан.	Трудовые отношения.

Социальное государство – правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отече- ственное социальное рыночное хозяйство, обеспечивающее высокий жизненный уровень, занятость населения, социальную защищен-

52

53

Основы социального государства

ность, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание современных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения.

Обобщив выводы, сделанные в предыдущих главах, можно сделать следующее заключение. Основная цель социального государства

– максимальное удовлетворение постоянно растущих материальных

èдуховных потребностей членов общества, последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания. «Воплощение этой цели знаменует достижение наибольшей эффективности процесса создания жизненных благ, которая позволяет обществу получать высокий национальный доход (условие для обеспечения удовлетворения материальных потребностей) при одновременном снижении продолжительности рабочего дня

èувеличении ресурса свободного времени (условие для удовлетворения духовных потребностей)». При этом социальное государство должно отвергать любые формы достижения цели, нарушающие права других граждан, сообществ, государств.

Идея социального государства с ее ориентацией на развитие человека, создания ему достойных условий жизни была положена в основу Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В ней подчеркивается, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого-либо различия.

Декларация (ст.6) провозглашает экономические, социальные и культурные права, включая право на социальное обеспечение, на труд

èсвободный выбор работы, на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния, на образование и на участие в культурной жизни и т. д.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

Выбирая приоритеты при строительстве социального государства в России у российских граждан на референдуме в декабре 1993 года другой альтернативы социальному государству не было. Строить государство, обслуживающее чисто капиталистическую экономику, регулируемую стихией рынка, и соответствующее этому социальное устройство жизни страны было невозможно по ряду причин.

Во-первых, экономической основой социалистического государства была единая экономика, строившаяся десятки лет как единый народнохозяйственный комплекс на принципе специализации и кооперации как в масштабах бывшего Союза, так и в рамках Совета Экономической Взаимопомощи. Практически все предприятия были монополистами, не способными к действиям в конкурентной среде.

Во-вторых, трудовые коллективы, имеющие многолетний опыт функционирования в условиях расширения демократических основ

èразвития самоуправления, не приняли бы чисто капиталистическую модель, как экономическую основу государства, «выталкивающую» общественные формы управления с предприятий, учреждений

èдругих форм организаций.

В-третьих, в стране отсутствовали кадры как в Германии «промышленных фюреров», способные организовать социальное рыноч- ное хозяйство на базе капиталистического.

В то же время возврат к социалистическому государственному устройству стал также невозможным по многим причинам.

Первое – произошла смена форм собственности на средства производства в промышленности, строительстве, ряде отраслей транспорта, связи, агропромышленном комплексе, в сфере услуг.

Второе – был демонтирован механизм централизованного планирования и управления единым народнохозяйственным комплексом.

Третье – перестроен финансовый механизм, система ценообразования, банковская система.

Четвертое – в общественном мнении в тот период преобладали представления о негативных сторонах социалистического государства, в том числе с его дефицитами на товары народного потребления, с проводимыми незаконными репрессиями, с затратной валовой экономикой и др.

54

55

Основы социального государства

В реальной практике конституционные принципы социального государства будут закреплены лишь при соблюдении в стране таких прав и гарантий, как:

•право человека на свободу;

•право на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала с тем, чтобы каждый гражданин смог обеспечить себе

èсвоей семье материальное благополучие;

•гарантии в проведении государством сильной, последовательной социальной политики, ориентированной на максимально возможные инвестиции «в человека», достижение высоких жизненных стандартов большинством граждан, адресную поддержку наиболее уязвимых слоев и групп населения;

•гарантии создания благоприятных условий для реального участия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;

•права и гарантии, признающие и реализующие систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, баланса интересов работника, работодателя, государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений;

•гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен иметь определенную социальную нагрузку и ответственность;

•права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, на духовное, культурное, нравственное развитие граждан, и прежде всего молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

«Таким образом, социальное государство одновременно выражает цель, присущую обществу, регламентирует методы, которые общество считает допустимыми, и создает средства для реализации цели, представленные в виде системы постоянно развивающихся производительных сил (в том числе и самого человека) и системы соответствующих им производственных отношений»1 .

1 Каменецкий, В.А. Проблемы становления социального государства / В.А. Каменецкий, В.П. Патрикеев. – М.: АТиСО, 2001. – С.314.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

На каждом этапе своего развития социальное государство определяет приоритеты в реализации установленных принципов. Приоритеты определяются, исходя из степени остроты важнейших социаль- но-экономических и политических проблем. Приоритеты определяются, исходя из проблемного видения самых значительных противоречий сложившейся исторической ситуации, разрешение которых будет способствовать переходу общества на качественно новый уровень социально-экономического развития, опирающегося на демократические принципы и правовые нормы.

Приоритеты социального государства на данном этапе развития нашей страны – это то, чему государство отдает преобладающее зна- чение в развитии социально-экономических отношений. Они определяются на макроуровне (для решения сверхприоритетных проблем), мезоуровне (для решения задач в среднесрочной перспективе) и микроуровне (для решения ближайших приоритетных задач). При существующем уровне развития российского государства и государственности «сверхприоритетной проблемой социальной политики становится сегодня недопущение массовой деградации и люмпенизации населения...», современная социально-экономическая ситуация «делает не менее острой, чрезвычайной (в силу прямой увязанности с обеспечением национальной безопасности) проблему сохранения независимости страны, предотвращения превращения России в колонию или полуколонию «Большой семерки»1 .

В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу определена задача преодоления послекризисного спада уровня жизни на основе соответствующего роста ВВП и эффективности производства, создания благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что в первую оче- редь требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки населения, стимулирования роста оплаты труда, обеспечение эффективного уровня занятости трудоспособного населения.

1 Òàì æå. – Ñ. 116.

56

57