2009годОсновы соц государства

Основы социального государства

В качестве своих главных ориентиров они включают: массовый охват социальным пенсионным страхованием всего населения страны, защиту от бедности и обнищания пожилого населения, а также компенсацию дохода, утраченного в результате выхода на пенсию тех, кто платил пенсионные взносы.

Решения этой триединой взаимоувязанной задачи требует общественного согласия и принятия соответствующего законодательства.

Осуществление мер по реформированию пенсионной системы может осуществляться в направлениях:

•внутрисистемной модернизации пенсионной системы и совершенствовании существующих пенсионных механизмов;

•структурно-институциональном изменении и формировании новых пенсионных институтов, а также создании благоприятной экономической и правовой среды путем формирования эффективного института пенсионного страхования на основе принципов обязательного социального и добровольного (коллективного и личного) страхования, а также регулирования заработной платы и системы доходов в стране;

•государственного стимулирования дополнительных систем пенсионного страхования с участием в их финансировании работодателей и работников, включение в них значительной доли занятых и самозанятых работников.

Эффективная государственная политика доходов населения – залог и выражение конструктивной социальной и экономической политики. В современном мире определяющую роль в социальной защите населения играют регулируемая государством заработная плата и институты социального страхования. В этой связи алгоритм решения назревших проблем в основном понятен.

Требуется опережающими темпами (по отношению к росту цен) повышать заработную плату с тем, чтобы выйти на цивилизованные пропорции заработной платы (как доли в ВВП) к 2010-2015 годам в соотношении не менее 30-34% от ВВП. В этой связи на авансцену наиболее актуальных вопросов выходит задача включения теневой и неформальной экономики в финансирование платежей в Пенсионный фонд России (единого социального налога и страховых взно-

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

сов), что является, вне всякого сомнения, узловой проблемой пенсионной системы, более важной, чем, например, повышение пенсионного возраста. Для этого целесообразно экономически обосновать минимальный уровень заработной платы, установить более четкие и гарантированные условия и механизмы ее индексации, активно использовать правовые механизмы в защите прав работников.

Необходимо принять кардинальные меры по снижению дифференциации заработной платы. Это задача еще более сложная. Но ее решение крайне необходимо как для достижения цивилизованных уровней заработной платы, так и для решения проблемы становления институциональной основы пенсионного страхования, для формирования системы достойной защиты пенсионеров и инвалидов с ориентацией не на суженную модель воспроизводства населения, а на расширенную (по качеству и в абсолютном выражении).

В этой связи в числе первоочередных мер стоит программа доведения соотношения минимальной и средней заработной платы до уровня рекомендуемого МОТ – это соотношение составляет 50%. Данная мера позволит решить ряд других крупных экономических и социальных задач, например, постепенно снижать страховую пенсионную нагрузку с работодателей.

Требуется решить задачу законодательного определения размера дотаций из федерального бюджета в систему пенсионного страхования. Это обусловлено комплексом причин и, прежде всего, необходимостью обеспечения в переходном периоде построения развитых рыночных и страховых отношений, когда не хватает необходимых ресурсов на цели компенсации определенных видов социальных рисков, которые носят объективный характер: северные риски, риски профессионального труда и др.

Необходимо принять меры по безотлагательному решению проблемы профессиональных пенсий. В стране каждый пятый работающий в промышленности имеет право на досрочную пенсию в соответствии с так называемыми Списками ¹ 1 и 2 (Списки производств, работ, профессий и должностей, дающих право на досроч- ную пенсию за работу во вредных и опасных условиях труда).

Изложенные выше четыре предложения не исчерпывают всего круга требующих своего решения проблем, они являются приори-

398

399

Основы социального государства

тетными и первоочередными при формировании современной пенсионной системы России.

Решение задачи формирования эффективной системы пенсионного страхования является условием для формирования должного каче- ства жизни населения и для создания условий для перехода к постиндустриальной модели развития экономики и общества. Для этого требуется сформировать пенсионную систему, которая бы гарантировала для наемных работников со средними и высокими заработками размер пенсий после 35-40 лет страхового стажа не менее 50-60% от их заработной платы.

Обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы России возможно исключительно на основе пенсионного страхования, вовлечения в этот процесс самих работников и установления законодательных правил по увязке объема взносов и размеров пенсий.

Законодательство, касающееся реформирования пенсионной системы, должно носить пакетный характер и включать в арсенал своих средств:

•государственные гарантии, обеспечивающие для застрахованных возможность заработать и реализовать пенсионные права, сопоставимые с размерами заработной платы застрахованных (в диапазоне 40-55% от их заработной платы);

•государственное стимулирование развития дополнительных систем пенсионного страхования с участием в их финансировании работодателей и работников и включение в них значительной доли занятых и самозанятых работников.

Предстоит на уровне законодательства определить диапазон заработной платы (прежде всего верхнюю ее границу, выше которой не взимаются страховые платежи) с тем, чтобы вовлечь самих работников в непосредственное участие в финансировании дополнительных пенсионных систем, а также расширить возможности для дополнительного пенсионного страхования (профессионального, корпоративного и личного).

Наряду с этим должны быть решены вопросы: целевого финансирования профессиональных и северных пенсий; пенсионного страхования и обеспечения работающих на малых предприятиях и самозанятых работников, а также пенсионного страхования по уходу за одинокими пенсионерами, инвалидами и другими категориями населения,

нуждающимися в регулярной и систематической помощи на дому.

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

Помимо государственной пенсии может формироваться негосударственная пенсия, которая образуется за счет индивидуальных взносов или взносов работодателя в пользу сотрудников в негосударственные пенсионные фонды.

Последние инвестируют полученные средства и выплачивают такие негосударственные пенсии при наступлении пенсионных оснований в соответствии с пенсионным договором.

При наличии НПО физическое лицо получает возможность не только сохранения, но и преумножения средств, а значит и обеспечения достойной пенсии в будущем.

Юридическое лицо может сформировать «социальный пакет» для своих сотрудников и повысить свою репутацию на рынке труда и получить ряд других не менее важных преимуществ.

НПО осуществляется независимо от Обязательного пенсионного страхования в соответствии с договором Негосударственного пенсионного обеспечения.

Начиная с 2002 года установлены отчисления в накопительную составляющую обязательной пенсионной системы, отражаемые в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионного фонда России. Накопительная часть трудовой пенсии формируется за счет уплаты страховых взносов (налога) и начисленного на них инвестиционного дохода. Ставка страховых взносов в накопительную часть государственной пенсионной системы в тече- ние всей трудовой деятельности не понижается. При этом отчисления в распределительную пенсионную систему будут снижаться на величину отчислений в накопительную систему.

Средства, учтенные в специальной части индивидуальных лицевых счетов, составляют пенсионные резервы и подлежат инвестированию. Инвестирование пенсионных резервов должно обеспечить максимальную прозрачность и подконтрольность государству финансовых потоков, надежность вложений и их устойчивую долгосрочную доходность.

Для обеспечения деятельности накопительной системы важно определять порядок и сроки оценки стоимости инвестиционного портфеля, порядок размещения резервов обязательного пенсионного страхования, методику расчета инвестиционных индексов, порядок уче-

400

401

Основы социального государства

та инвестиционного дохода в специальной части индивидуальных лицевых счетов.

Созданная система персонифицированного учета Пенсионного фонда России должна быть полностью адаптирована к проблемам реформирования всей цепи отношений между работодателями, Пенсионным фондом Российской Федерации, застрахованными лицами и пенсионерами – от уплаты страховых взносов до назначения и выплаты пенсии и системой учета плательщиков страховых взносов. Кроме того, должна быть обеспечена организация учета фактически поступивших платежей за застрахованное лицо, введение специальной части индивидуального лицевого счета для фиксации размера денежных средств, направляемых на накопительное финансирование пенсий, а также технология учета и распределения инвестиционного дохода.

Пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда осуществляется за счет обязательного профессионального пенсионного страхования на основе накоплений дополнительных обязательных страховых взносов, уплачиваемых работодателем в профессиональные пенсионные системы (государственную и негосударственную), и предоставления социальным партнерам возможности альтернативного выбора конкретных форм этих систем в рамках коллективных договоров (соглашений). В качестве альтернативы выбора может предусматриваться повышение заработной платы работникам, занятым на рабо- чих местах, дающих право на льготную пенсию на сумму причитающихся к уплате дополнительных страховых взносов.

Введение профессионального пенсионного страхования влечет за собой прекращение приобретения пенсионных прав по досрочному выходу на пенсию в распределительной части пенсионной системы. Ранее приобретенные права по досрочному выходу на пенсию будут конвертированы в условный пенсионный капитал.

В целях защиты прав участников профессиональных систем важно введение единых требований к осуществлению инвестиционной деятельности независимо от форм функционирования профессиональных пенсионных систем, а также дополнительные требования к надежности и репутации организаций, осуществляющих обязательное профессиональное пенсионное обеспечение.

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусматривается сохранить на ближайшие годы право на назначение пенсий по действующим условиям. В перспективе преобразование этих пенсий будет осуществлено на принципах, аналогичных используемым при формировании профессиональных пенсионных систем.

Помимо государственной пенсии может формироваться негосударственная пенсия, которая образуется за счет индивидуальных взносов или взносов работодателя в пользу сотрудников в негосударственные пенсионные фонды.

Последние инвестируют полученные средства и выплачивают такие негосударственные пенсии при наступлении пенсионных оснований в соответствии с пенсионным договором.

Физическое лицо получает возможность не только сохранения, но и преумножения средств, а значит и обеспечения достойной пенсии в будущем.

Юридическое лицо может сформировать «социальный пакет» для своих сотрудников и повысить свою репутацию на рынке труда и получить ряд других не менее важных преимуществ.

Негосударственное пенсионное обеспечение осуществляется независимо от Обязательного пенсионного страхования в соответствии с договором Негосударственного пенсионного обеспечения.

Контрольные вопросы и задания

1.Перечислите законы, регулирующие пенсионное обеспечение в РФ. Какое правовое обеспечение целесообразно в условиях развития принципов социального государства?

2.Назовите основные виды пенсий.

3.Какова структура трудовой пенсии?

4.Какова экономическая и социальная сущность базовой, страховой и накопительной части трудовой пенсии?

5.Что такое социальная пенсия в социальном государстве?

402

403

Основы социального государства

ЛИТЕРАТУРА

Аверин, А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Аверин. – М. : Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, 2002. – 166 с.

Авцинова, Г.И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления / Г.И. Авцинова // Социально-гуманитарные знания. – 2000. – ¹ 3. – С. 90-104.

Алексеев, С.И. Общественно-политические тенденции становления социального государства в России / С.И. Алексеев // Труд и социальные отношения. – 2000. – ¹ 1. – С. 8-27.

Баглай, М.В. Государство должно быть социальным: и при рынке держава обязана заботиться о своих гражданах / М.В. Баглай // Труд. – 1993. – 3 июня. – С. 2.

Баглай, М.В. Социальное государство: понятие функции / М.В. Баглай // Человек: социальная политика в период осуществления экономических реформ. – М., 1994. – С. 15-20.

Березнев, С. Социальное государство – это не миф / С. Березнев // Российская Федерация сегодня. – 2000. – ¹ 9. – С. 41-43.

Бобков, В.Н. Нужна политическая воля / В.Н. Бобков // РФ – социальное государство : материалы круглого стола (ФНПР, АТиСО. 30.09.1996 г.). – М., 1996. – С. 61-62.

Бочаров, М.П. От социальных ценностей к социальному государству / М.П. Бочаров. – М. : Луч, 1977. – 176 с.

Валовой, Д.В. XXI век: три сценария развития / Д.В. Валовой. – М. : ЗАО Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. – 80 с.

Варламов, К.И. К вопросу о государстве как социальном институте / К.И. Варламов // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. – М., 1993. – С. 113-119.

Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. Проблемы становления и развития: учебное пособие. – Москва-Карбондейл, 2006. – 267 с.

Литература

Волгин, Н.А. Социальное государство : учебник / Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков. – М. : ИТК «Дашков и К°», 2003.

Волков, Ю.Е. Социальное государство – базисная основа соцпартнерства / Ю.Е. Волков // Труд и социальные отношения. – 2000. –

¹2. – Ñ. 73-94.

Волков, Ю.Е. Субсидиарность – понятие многоплановое /

Ю.Е. Волков // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? – М., 2000. – С. 52-53.

Волков, Ю.Е. Сущность, основа и главные черты социального государства / Ю.Е. Волков // Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов. – М. : Советский спорт, 2001. – 360 с.

Гонтмахер, Е.Ш. Социальное государство и общество субсидиарной ответственности / Е.Ш. Гонтмахер // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? – 2000. – С. 14-22.

Гончаров, П.К. Российская модель социального государства: постановка проблемы и вариант решения / П.К. Гончаров // Социология власти. – 1999. – ¹ 4. – С. 51-73.

Гончаров, П.К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель / П.К. Гончаров // Социально-гуманитарные знания. – 2000. – ¹ 2. – С. 18-36.

Гончаров, П.К. Станет ли Россия социальным государством? / П.К. Гончаров // Российская Федерация сегодня. – 1999. – ¹ 7. – С. 54-55.

Государственное регулирование рыночной экономики : учебник / под общей ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. – М. : ОАО НПО «Экономика», 2000.

Государство: [Социальное] // Социальный менеджмент : учебник АТиСО. – М., 1999. – С. 230-232.

Государственная экономическая политика России. К умной и нравственной экономике / под общ. ред. С.С. Сулакшина. – М. : Научный эксперт, 2008.

Гриценко, Н.Н. Проблемы становления социального государства / Н.Н. Гриценко // Регулирование социального развития России / Российская академия наук; Институт экономики. – М., 1997. – С. 13-22.

404

405

Основы социального государства

Гриценко, Н.Н. Сущность и задачи формирования социального государства / Н.Н. Гриценко // Экономическая безопасность. Производство – финансы – банки / А.И. Архипов, А.Р. Белоусов и др. – М., 1998. – Гл. 30. – С. 473-484.

Гриценко Н.Н. Основы социального государства : учебник для вузов / Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков. – М. : «Социальные отношения», 2004. – 240 с.

Жуков, А.Л. Комплексный подход – залог успеха / А.Л. Жуков // РФ – социальное государство. – М., 1996. – С. 56-60.

Збышко, Б.Г. Регулирование социально-трудовых отношений в России. – М. : Издательство «Социальное страхование», 2004.

Калашников, С. О концептуальных основах Российской социальной политики / С. Калашников // Общество и экономика. – 1999. –

¹3-4. – Ñ. 124-131.

Калашников, С.В. Идти от разрушения к созиданию / С.В. Калаш-

ников // РФ – социальное государство. – М., 1996. – С. 31-35. Каменецкий, В.А. Проблемы становления социального государ-

ства / В.А. Каменецкий, В.П. Патрикеев. – М. : АТиСО, 2001. Каменецкий, В.А. Беседы о реальной экономике : учебное посо-

бие / В.А. Каменецкий, В.П. Патрикеев. – М. : АТиСО, 2006. Конституция Российской Федерации: принята всенародным го-

лосованием 12 декабря 1993 года. – М. : Юристъ, 1997. – 56 с. Концепция социального государства Российской Федерации : сбор-

ник. – М. : АТиСО, 2004. – 242 с.

Коровяковский, Д.З. Социальное государство и жизненный уровень населения / Д.З. Коровяковский // Человек. Социальная политика. Социальное государство : материалы круглого стола. – М. : АТиСО, 2001. – С. 61-66.

Кубицкий, С.И. Роль социального партнерства рынков образования и труда в современно России : монография / С.И. Кубицкий. – Челябинск. – ООО «Фотохудожник, 2006.

Левашов, В.К. Социализация государства – процесс, идущий че- рез века / В.К. Левашов // РФ – социальное государство. – М., 1996. – С. 51-54.

Литература

Лукашева, Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений / Е.А. Лукашева // Социальное государство и защита прав человека. – М., 1994. – С. 5-21.

Мамут, Л.С. Социальное государство с точки зрения права / Л.С. Мамут // Государство и право. – 2001. – ¹ 7. – С. 5-14.

Микульский, К.И. Какое общество мы строим? / К.И. Микульский // РФ – социальное государство. – М., 1996. – С. 20-23.

Микульский, К.И. Российское общество: проблема выбора соци- ально-экономической модели / К.И. Микульский // Общество и экономика. – 1999. – ¹ 3-4. – С. 28-38.

Можаев, В. Государство, которое мы выбираем: социальное общество. Социальное государство. Их модели / В. Можаев // Профсоюзы. – 2000. – ¹ 5. – С. 14-16.

Науменко, А. Пути реализации основных концепций социального государства / А. Науменко // Социальное государство в ХХ веке: взгляд молодежи. – М., 2000. – С. 61-64.

Николаев, Г.А. О критериях социального государства / Г.А. Николаев // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? – М., 2000. – С. 50-51.

Осипов, Г. Новый этап реформирования России: от грозящей катастрофы к процветанию / Г. Осипов // Общество и экономика. – 1999. –

¹3-4. – Ñ. 62-78.

Основы деятельности профсоюзов : сборник. – М. : Издательский

дом «АТИСО», 2008.

Покровский, В.А. Социальное государство в конституциях СНГ / В.А. Покровский // 10 лет СНГ: опыт, проблемы, перспективы. – М.: Издательство «Каталог», 2001. – 172 с.

Политэкономия: история экономических учений. Экономическая теория. Мировая экономика : учебник / Д.В. Валовой, М.Д. Валовая, М.А. Давтян, А.А. Шулус и др.; рук. авт. кол. Н.Н. Гриценко; науч. ред. Д.В. Валовой. – М. : Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. – 400 с.

Профсоюзы России: современный этап. 1990-2005 годы / рук. редколлегии д.э.н., проф. Н.Н. Гриценко. – М. : АТиСО, 2005.

406

407

Основы социального государства

Ракитский, Б.В. Идет наступление на социальные права / Б.В. Ракитский // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? – М., 2000. – С. 36-40.

Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыноч- ной экономике : учебное пособие / под общей ред. Н.С. Слепцова. – М. : Издательство РАГС, 1998. – 292 с.

Роик, В. Социальное страхование, социальное государство, гражданское общество в России: взгляд в XXI век / В. Роик // Человек и труд. – 2000. – ¹ 2. – С. 24-28. – ¹ 4. – С. 31-35.

Роль государства в социальной политике. Особенности государства как субъекта социальной политики и его конституционные обязанности в этой сфере // Социальная политика : учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М. : Издательство «Экзамен», 2002. – 736 с.

Российская Федерация – социальное государство. – М., 1996. – 80 с. Рофе, А.И. Рынок труда, занятость населения, экономика ресур-

сов для труда: учебник. – М. : Издательство «МИК», 1997. Саленко, В.Я. Некоторые проблемы становления и развития со-

циального партнерства в РФ / В.Я. Саленко // Человек: социальная политика, социальное партнерство. – М., 1997. – С. 115-118.

Семенков, В.И. Государство благосостояния. Через кризисы к совершенствованию? / В.И. Семенков // Труд и социальные отношения. – 1998. – Прилож. 1. – С. 12-26.

Сенчагов, В.К. Помнить о стратегии экономической безопасности / В.К. Сенчагов // РФ – социальное государство. – М., 1996. – С. 36-39.

Смольков, В.Г. Социальное государство в системе социального партнерства / В.Г. Смольков // Человек. Социальная политика. Социальное партнерство. – М. : АТиСО, 2001. – С. 76-79.

Социальная политика в муниципальных образованиях : учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. – М. : Издательство «Альфа-Пресс», 2006.

Социальная политика России: Актуальные проблемы и перспективы их решения / под общ. ред. Н.А. Волгина и Л. П. Храпылиной. – М. : КНОРУС, 2005.

Социальная политика : толковый словарь / общ. ред. Н.А. Волгина; отв. ред. Б.В. Ракитский. – М. : Издательство РАГС, 2002. – 234 с.

Литература

Социальная политика : учебник. / под общ. ред. Н.А. Волгина. 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство «Экзамен», 2008.

Социальная политика : энциклопедия / под ред. д.э.н., проф. Н.А. Волгина и д.ф.н., проф. Т.С. Сулимовой. – М. : Издательство «Альфа-Пресс», 2006.

Социальное государство в XXI веке. Взгляд молодежи / под ред. И.А. Арнаутовой; отв. ред. В.Я. Саленко. – М., 2000. – 94 с.

Социальное государство в Западной Европе: проблемы и перспективы : пробл.-темат. сб. / РАН ИНИОН; [М.Д. Диманис, М.В. Каргалова, О. Лафонтен и др.]. – М. : ИНИОН РАН, 1999. – 176 с.

Социальное государство и защита прав человека / под ред. Е.А. Лукашевой. – М., 1994. – 147 с.

Социальное государство : краткий словарь-справочник / ред кол. : Н.Н. Гриценко (руководитель), Г.А. Николаев (зам. рук.), Ф.И. Шарков (зам. рук.). – М. : Издательство АТиСО, 2002. – 449 с.

Социальное государство: мировой опыт и реалии России / общ. ред. Г.А. Николаева. – М. : АТиСО, 2002. – 160 с.

Социально-экономические проблемы молодежи и социальное государство : сборник. – М. : АТиСО, 2007. – 216 с.

Социальный менеджмент : учебник / В.С. Афанасьев, М.В. Баглай, А.А. Беляев и др.; рук. авт. кол. Н.Н. Гриценко; науч. ред. Д.В. Валовой. – М. : ЗАО Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. – 384 с.

Социальный аудит : учебное пособие / под общ. ред. д.э.н., проф. А.А. Шулуса, д.э.н., проф. Ю.Н. Попова. – М. : Издательский дом «АТИСО», 2008.

Социоэкономика как межотраслевая наука : сборник. – М. : Издательский дом «АТиСО», 2008. – 69 с.

Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? – М., 2000. – 64 с.

Торлопов, В. К вопросу о российской концепции социального государства / В. Торлопов // Человек и труд. – 1998. – ¹ 9. – С. 14-18.

Торлопов, В. Основные модели социального государства / В. Торлопов

408

409

Основы социального государства

Торлопов, В.А. Актуальные проблемы становления и развития социального государства в России / В.А. Торлопов // Социальная сфера: проблемы реформирования и интеграции : сборник. – СПб., 2000. – С. 86-91.

Федорчуков, Ю.А. Социальная организация: власть, люди, институты / Ю.А. Федорчуков // Проблемы демократии в России. – Иркутск, 1993. – С. 58-80.

Фролова, Т.Л. Социальное партнерство и гендерное равенство / Т.Л. Фролова // Труд и социальные отношения. – 2002. – ¹ 2. – С. 77-85.

Фролова, Т.Л. Гендерное регулирование социально-трудовых отношений: позиция и роль профсоюзов / Т.Л. Фролова. – М. : АТиСО, 2003.

Фролова, Т.Л. Молодежь и профсоюзы / Т.Л. Фролова // Воспитание созидателей: ценностные ориентиры. – М., 2006.

Человек: социальная политика в период осуществления экономических реформ / пред. ред. совета Н.Н. Гриценко. – М., 1994. – 236 с.

Шавишвили, Д.Ф. Идея субсидиарности терпит крах / Д.Ф. Шавишвили // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? – М., 2000. – С. 33-35.

Шавишвили, Д.Ф. Социальное государство невозможно без определения экономической модели развития / Д.Ф. Шавишвили // РФ – социальное государство. – М., 1996. – С. 44-48.

Шарков, Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики / Ф.И. Шарков. – Чебоксары : Чувашское кн. издательство, 1998. – 190 с.

Шарков, Ф.И. Стратегия социального развития Российской Федерации / Ф.И. Шарков // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? – М., 2000. – С. 23-27.

Шмаков, М.В. Надо наполнить идею социального государства реальным содержанием / М.В. Шмаков // Солидарность. – 1999. – ¹ 30. – С. 3.

Литература

Шмаков, М.В. Прийти к согласию / М.В. Шмаков // Российская Федерация – социальное государство. – М., 1996. – С. 4-7.

Шуверова, В.Д. О проблемах на региональном уровне / В.Д. Шуверова // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? – 2000. – С. 41-46.

Шулус, А.А. Концепция российской модели социального аудита / А.А. Шулус, Ю.Н. Попов // Народонаселение. – 2007. – ¹ 4. – С. 31-55.

Шулус, А.А. Социоэкономика как межотраслевая наука: предмет, метод, формы институционализации / А.А. Шулус // Труд и социальные отношения. – 2008. – ¹ 1. – С. 4-11.

Экономика труда / под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. – М. : Издательство «Экзамен», 2004.

Экономическая теория (Политэкономия) : учебник / под ред. д.э.н., проф. Д.В. Валового. – М. : Издательский дом «АТИСО», 2008.

Эренберг, Р.Дж. Современная экономика труда. Теория и государственная политика / Р. Дж. Эренберг, Р.С. Смит. – М. : Издательство МГУ, 1996.

Яковюк, I. Про обсяг поняття «соцiальна держава» (На основi порiвняльного аналiзу моделей ФРН i Украiни) / I. Яковюк // Право Украiни. – Киiв, 1998. – ¹ 11. – C. 26-28.

410

411

Основы социального государства

ПРИЛОЖЕНИЕ

КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

•Разработана Межведомственным творческим коллективом.

•Обсуждена и одобрена на заседании круглого стола

âАкадемии труда и социальных отношений 19 ноября 2002 года

•Рассмотрена и одобрена на заседании круглого стола

âГосударственной думе Федерального собрания РФ

10 ноября 2003 г. с учетом предложений министерств, ведомств и государственных внебюджетных фондов.

•Одобрена участниками научно-практической конференции

âАкадемии труда и социальных отношений 20 января 2004 года

Приложение

1.Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2.В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

(Ст. 7 Конституции Российской Федерации)

412

413

Основы социального государства

ВВЕДЕНИЕ

В 1993 году в России была принята Конституция, которая в статье 7 провозгласила: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечи- вающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Истекшее десятилетие было периодом сложного, противоречивого и бессистемного становления социального государства с большими социальными издержками. Несмотря на взаимосвязь и взаимообусловленность экономической и социальной политики, последняя осуществлялась по остаточному принципу. Теперь, по мере укрепления экономики, складываются условия и предпосылки для целенаправленной деятельности по реализации целей и задач социального государства. Это обусловлено востребованностью со стороны граждан России, выступающих за проведение сильной и активной социальной политики, отвечающей сути и принципам социального государства, политическим установкам Президента РФ В.В. Путина по вопросам преодоления бедности и обеспечению достойной жизни граждан России на основе научно обоснованной Концепции и комплексной программы государственных мер. Эта потребность вызвана и внешними причинами – необходимостью гармонизации и сближения законодательства и социальной практики со странами СНГ, ЕврАзЭС, Союзного государства, европейскими странами, подписавшими Социальную хартию, многие из которых, по конституциям, являются социальными государствами.

Для разработки Концепции социального государства Российской Федерации на базе Академии труда и социальных отношений в мае 2002 года был создан межведомственный творческий коллектив, со- учредителями которого стали Председатель Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации Г.Н. Селезнев, Председатель Конституционного суда РФ М.В. Баглай, министр труда и

Приложение

социального развития РФ А.П. Починок, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике В.А. Петренко, ппредседатель Комитета Государственной думы по труду и социальной политике А.В. Селиванов, Председатель Федерации независимых профсоюзов России М.В. Шмаков, Президент Российской академии наук Ю.С. Осипов, ректор Академии труда и социальных отношений Н.Н. Гриценко (руководитель Межведомственного творческого коллектива).

Подготовленная ВТК Концепция прошла общественную экспертизу, обсуждена на двух заседаниях круглого стола в экспертном Совете МПА Евразийского экономического сообщества, рассмотрена и одобрена 250 участниками научно-практической конференции, состоявшейся по решению Оргкомитета в Академии труда и социальных отношений 20 января 2004 года.

В тексте Концепции учтены замечания и предложения Минтруда, Минэкономразвития, Минфина, Минздрава, Минкультуры, Минобразования и науки, Минприроды, МИДа, Госстроя, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования, подготовленные ими по поручению Правительства Российской Федерации, а также замечания участников заседаний круглых столов и конференций.

Участники научно-практической конференции приняли решение о направлении Концепции Президенту Российской Федерации В.В. Путину с просьбой рассмотреть ее на заседании Государственного Совета РФ.

414

415

Основы социального государства

Часть 1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ

СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Социальное государство – это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека – его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

Социальное государство – наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополу- чия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости и солидарности в распределении продуктов труда. Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализацию на практике таких положений, как: солидарная ответственность поколений и сословий – богатые платят за бедных; здоровые платят за больных; трудоспособные платят за еще или уже нетрудоспособных; обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

1.1. Опыт многих европейских государств, являющихся по Конституции социальными, показывает, что они строят свою социально-эко- номическую политику, опираясь на такие важнейшие принципы, как:

•экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наемного труда и предпринимательства;

•доверие к регулирующей роли рынка и, при необходимости, его регулирование с использованием экономических методов;

Приложение

•развитие и экономическая эффективность социального рыноч- ного хозяйства;

•социальная справедливость и социальная солидарность общества, которые обеспечиваются на основе развития акционерной собственности работников, а также путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным;

•гендерное равенство мужчин и женщин;

•участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнерства.

1.2. Критериями оценки степени социальности правового демократического государства также являются:

•соблюдение прав и свобод человека;

•проведение активной и сильной социальной политики;

•обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граж-

äàí;

•адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения, сокращение и ликвидация бедности;

•гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления;

•соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства;

•гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести конкретную социальную ответственность;

•права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

416

417