2009годОсновы соц государства

Основы социального государства

шение социальных проблем. В эффективной социальной политике находит практическое воплощение функционирование социального государства.

Социальную политику одни рассматривают как «взаимоотношения (курсив – авт.) классов, социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, сло¸в, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, пос¸лка, региона и т.п.)»1 , другие считают, что социальная политика – «одна из главных ñôåð (курсив и под- ч¸ркнутое – авт.) политической деятельности государств, политических партий, общественных организаций, являющихся субъектами политики, цель которой развитие образующих то или иное общество классов, социальных групп, социальных сло¸в (стратов), национальных или иных этнических общностей, языковых групп, конфессиональных групп, а также на развитие (социализацию) человека»2 . Третьи уточняют понятие социальной политики как «особый аспект внутренней политики (курсив и подч¸ркнутое – авт.), целью и содержанием которого является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми»3 . «Социальная политика – одно из главных направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить воспроизводство своих социальных ресурсов»4 . В узком понимании многие рассматривают социальную политику как «деятельность (курсив – авт.) государственной власти, негосударственных структур и самой личности по регулированию жизнеобеспечения человека»5 . «В конечном итоге социальная политика – это деятельность по управлению социальной сфе-

1 Ракитсий, Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. Ч.1, Социальная политика / Б.В. Ракитский // Трудовая демократия. – М., 1997.

2 Овчинников, В.С. Политика социальная / В.С. Овчинников // Энциклопедический социологический словарь. – М., 1995. – С. 566-567.

3 Зайцев, В.И. Социальная политика государства – важнейший инструмент регулирования социальных процессов в рыночном хозяйстве / В.И. Зайцев, С.А. Логвинов // Стратегическое планирование. – М., 1998. – С. 76.

4 Социальная политика в регионах России. – М., 1998. – С.4.

5 См., например: Социальная политика государства / под ред. В.Ф. Ушакова. – М., 1997. – С. 58.

Глава III. Эффективная социальная политика ...

рой общества, обеспечению материальных и культурных потребностей его членов, регулированию процессов социальной дифференциации общества, в том числе доходов экономически активного населения и нетрудоспособных граждан, позволяющая каждому члену общества реализовать его важнейшие социально-экономические права, прежде всего, право на уровень и качество жизни, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности»1 . «Социальная политика – деятельность государства, других политических и социальных институтов, направленных на прогрессивное развитие социальной сферы общества, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала. Социальная политика – одна из главных составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, направление политической деятельности, преследующее цель: решение социальных проблем. В социальной политике находит практическое воплощение функционирование социального государства»2 .

В литературе встречаются и другие варианты толкования социальной политики как искусства соединения человеческих интересов3

или просто интереса к социальной сфере.

Социальная политика – «взаимоотношения основных элементов социальной структуры общества (классов, социальных групп, общностей) по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, общностей...

социальная политика является сугубо структурным общественным отношением (взаимодействием способных к субъектному действию элементов социальной структуры). Отсюда исключительная, определяющая важность для практически плодотворного (конкретно-исто-

1 Социальная политика в регионах России. – М., 1998. – С.4.

2 См.: Волков Ю.Е. Социальная политика / Ю.Е. Волков // Социальное государство : краткий словарь-справочник. – М., 2002. – С. 207.

3 См.: Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. – М., 1998. – С. 5.

158

159

Основы социального государства

рического) раскрытия социальной политики, учета ее связи с характером общего как целого (во-первых, с характером общественного устройства, с типом общественного строя, во-вторых, со спецификой фазы, периода, этапа развития общества)»1 .

Социальная политика – это, во-первых, разработка концепции и программы действий государства и представляющих его должностных лиц (президента, председателя правительства, руководителей отраслей, регионов и др.) и юридических лиц (законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, конкретных социальных систем и служб), партий, движений, отдельных политических лидеров; и во-вторых, собственно практически реализуемая комплексная социальная технология в данном социальном времени и конкретном территориально-правовом пространстве (административ- но-территориальном образовании: стране, регионе, городе, поселении, отрасли, организации и т.д.).

Социальную политику в широком понимании авторы рассматривают как совокупность теоретических положений и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение возрастающих социальных и духовных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата.

Социальная политика формируется и реализуется в процессе деятельности субъекта не только в лице государственных структур, но и органов местного самоуправления, общественных организаций, а также производственных и других коллективов, то есть социальное государство заинтересовано привлекать в качестве субъекта социальной политики всех заинтересованных структур и лиц. Она направлена на достижение социальных целей и результатов, связанных с улуч- шением материального и социального благосостояния, повышение качества жизни населения, всестороннего развития людей и достижение общественно-политической стабильности, предотвращение

1 Социальная политика : толковый словарь. – М., 2002. – С. 146-147.

Глава III. Эффективная социальная политика ...

возможного возникновения очагов социальной напряж¸нности. Социальная политика реализуется путем организации взаимоотношений различных элементов социальной структуры общества, приводящей к сохранению или изменению социального положения населения в целом или составляющих его классов, слоев, общностей.

На мезоуровне главным субъектом социальной политики выступают органы власти регионов и местного самоуправления. На микроуровне основным субъектом социальной политики является семья. При нахождении субъектов социальной политики между собой в иерархической зависимости субъекты более низкого уровня становятся объектами социальной политики, проводимой субъектами вышестоящего уровня.

Социальная политика государства в узком понимании – это деятельность государственных органов и их должностных лиц, связанная с определением интересов, содержания и форм деятельности и реализацией функций и задач государства по созданию условий жизнедеятельности, формированию оптимальной социальной инфраструктуры и социальной структуры общества.

Основные сферы и направления социальной политики раскрыты в модельном законе «Об основах социальной политики», принятого Межпарламентским комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан (2001 г.)1 .

В таком понимании социальная политика реализуется посредством управляющего воздействия на социальную сферу. Объектом социальной политики в регионе выступает вс¸ население региона, отдельные индивиды, социальные общности, действующие на соответствующей территории. Субъектом социальной политики в регионе являются государственные органы, организации, учреждения и объединения (социальные, профессиональные, политические, религиозные, благотворительные), оказывающие воздействие на социальную сферу региона. Субъектом государственной социальной политики в ре-

1 Социальное государство : краткий словарь-справочник. – М. : АТиСО, 2002. – С. 394-403.

160

161

Основы социального государства

гионе являются региональные законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

Социальная политика государства на нынешнем этапе нацелена в большей мере на развитие систем образования, здравоохранения и культуры, социального обеспечения, жилищного и коммунального хозяйства, сельского хозяйства, социально-бытового обслуживания населения, решение демографических проблем. Вопросы повышения благосостояния, уровня жизни населения, создания социальных предпосылок в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве соответственно также решаются в большей мере на региональном уровне. На переходном этапе строительства социального государства все заинтересованные субъекты социальной политики должны сконцентрировать основные усилия в области социальной политики на следующих основных направлениях:

•обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам);

•значительное сокращение социальной и экономической бедности, в первую очередь, минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан.

В связи с этим основными задачами современного российского государства и его правительства в области демографической политики являются:

•разработка на долгосрочную перспективу конкретных мер по реализации демографической политики с учетом перспектив соци- ально-экономического развития РФ и региональных особенностей демографических процессов;

Глава III. Эффективная социальная политика ...

•оказание материальной поддержки семьи при рождении детей, в т.ч. увеличение размеров единовременного пособия при рождении ребенка в зависимости от очередного рождения, пособия на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет;

•улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;

•разработка мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест

ñцелью выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и охраны труда;

•разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании;

•совершенствование системы мер медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы).

Суть социальной политики государства, поставившего перед собой задачу превратиться в социальное государство, состоит прежде всего в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни населения, создании социальных предпосылок в формировании экономических стимулов развития производства. В социальном государстве идея реализации сильной, эффективной социальной политики выдвигается на первый план.

В структуре социальной политики рассматриваются три уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Все три уровня (федеральный, региональный, местный) находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство. Поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой тр¸хсторонний процесс выработки взаимно согласованных принципов решения социальных проблем, авторы называют триединой социальной политикой. В федеративном социальном государстве реализация такой социальной политики осуществляется на всех тр¸х уровнях, представляющих собой целостную сис-

162

163

Основы социального государства

тему. Любые социальные проекты федерального масштаба (в частности, приоритетные национальные проекты) могут быть реализованы в целостной трехуровневой системе.

Под целостностью тр¸хуровневой системы мы подразумеваем не простую сумму составляющих структуру или же перенос свойств каждой составляющей на единое целое, а интегральную структуру состоящую из частей, находящихся в неразрывном единстве и составляющих единство. Сочетание этих частей осуществляется по принципу системности. Системность относительно к сочетанию федерального, регионального и местного уровней реализуется при гармонизации интересов всех тр¸х уровней, а также при ч¸тком определении их приоритетов и полномочий.

Структурная система социальной политики включает экономический, правовой, культурный, демографический, национально-этничес- кий и другие аспекты.

На всех уровнях приоритетным является реализация следующих

функций социальной политики социального государства:

1)противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, проявлениям депопуляции населения в ряде регионов;

2)предотвращение массовой бедности населения, особенно слаборазвитых и депрессивных регионов, сдерживание процесса имущественного расслоения на наиболее бедных и наиболее богатых;

3)минимизация отрицательных последствий массовой безработицы, особенно в индустриальных и градообразующих районах;

4)целенаправленная помощь населению, попавшему в кризисное состояние;

5)принятие дополнительных мер по отношению к населению, оказавшемуся в бедственном положении.

Основные направления социальной политики в сфере занятости, труда и трудовых отношений, демографии, в области уровня жизни, социальной защиты населения, а также развитие отраслей социальной сферы рассмотрены в последующих главах учебника.

Важно достичь оптимального сочетания экономической и социальной политики, федерального, регионального и местного уровней

Глава III. Эффективная социальная политика ...

при выработке и реализации социальной политики. Среди универсальных для всех тр¸х уровней принципов социальной политики следует выделить следующие:

•всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам населения;

•активность и адресность;

•динамизм и гибкость;

•социальное партн¸рство;

•научная обоснованность социальных нормативов и стандартов;

•разграничение полномочий и ответственности в вопросах реализации социальной политики между федеральными и региональными органами власти и местным самоуправлением.

Правовое регулирование в социальной сфере формируется под воздействием государственной социальной политики, которая уточ- няется в правительственных программах социальных реформ. Правовое регулирование социальной сферы осуществляется также нормативными правовыми актами: указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В то же время нельзя не учитывать и тот факт, что регулирование социальной сферы (включая правовое регулирование) имеет определ¸нную инерционность и основано на том положении, что регулирование в социальной сфере должно привести к результатам в развитии социальной сферы не ниже имевшихся до включения процесса регулирования.

Правовая база развития социальной сферы включает в себя три уровня, формируемых соответственно органами власти Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. В соответствии с Конституцией РФ регулирование подавляющего большинства социальных вопросов находится в совместном ведении Российской Федерации и е¸ субъектов. В случае отсутствия федерального закона, регулирующего те или иные отношения в развитии отраслей социальной сферы, на практике субъектами Федерации с опережением принимаются свои законы. Органы местного самоуправления в соответствии со стать¸й 6 Федерального закона «Об общих принципах организации

164

165

Основы социального государства

местного самоуправления в Российской Федерации» ведут активное нормотворчество по большому перечню социальных вопросов.

Региональная социальная политика федерального Центра в последние годы в большей степени ориентирована на передачу ряда социальных функций территориям при сохранении приоритета в решении вопросов пенсионного обеспечения, социального страхования, занятости за федеральными органами. Эта мера направлена на укрепление роли регионов и муниципальных образований в формировании и осуществлении социальной практики. Глубина и характер влияния глобального финансового и экономического кризиса существенно отли- чаются в различных регионах страны. Территориальная дифференциация экономического пространства стала главной проблемой в развитии экономики в территориальном разрезе. Это требует особого уч¸та региональных социальных проблем при разработке и реализации экономической политики социально ориентированного государства.

Реализация социальной политики в социальном государстве осуществляется через воздействие на социальные подсистемы, а также придание социальной направленности экономике (государства, не являющиеся социальными или не стремящиеся стать таковыми, далеко не всегда стремятся придать социальную направленность экономике). Социальная политика органично вплетена в систему взаимосвязей экономической политики, поэтому едва ли какому-либо государству удастся сформировать сильную социальную политику при слабой, фрагментарной (бессистемной) и непоследовательной экономической политики государства.

Социальная направленность экономики обусловлена: во-первых, социальной ориентацией экономики в виде увеличения возможностей повышения жизненного уровня как результат экономического роста. Для этого необходимо создать адекватный экономический механизм хозяйственной деятельности с учетом социально-экономичес- кой среды. Во-вторых, воспроизводством экономической структуры, формирующейся под воздействием социальной структуры и общественных отношений. Социальная ориентация экономики означает в этом случае удовлетворение потребительских нужд страны в целом,

Глава III. Эффективная социальная политика ...

регионов, а также социальных потребностей различных социальных групп и отдельных граждан конкретного региона. В-третьих, вклю- чением в работу социальных механизмов экономического роста и стимулов повышения трудовой и предпринимательской активности населения, что требует выработки основных принципов включения социальных факторов в экономические реформы.

Социальная компонента важна в любой прогрессивной деятельности, причем социальный фактор оказывает стимулирующее воздействие лишь тогда, когда он управляем и обусловлен экономически. Для эффективного включения социальных факторов в экономический механизм требуется создание условий, обеспечивающих реальное ощущение населением связи проводимых мероприятий по проведению экономических реформ с улучшением благосостояния. Кроме того, в общественном мнении должна преобладать уверенность в том, что результатами экономических преобразований будут пользоваться не только избранные. В обществе необходимо укрепить понимание того, что образовательный и научно-творческий потенциал народа непременно будет превращ¸н в созидательную силу реформ, а социальные результаты труда будут находиться под социальным контролем.

Формирование социальной политики должно осуществляться на основе системного подхода, который включает в себя следующие этапы:

•формулировка целей;

•разработка понятийного аппарата;

•анализ причин и следствий;

•выработка путей и средств достижения целей;

•определение критериев оценки и механизмов принятия решений;

•разработка механизма (индикаторов) определения и процедур анализа с помощью социального аудита состояния социальных процессов;

•определения перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, выявляющих степень обеспечения социальных гарантий;

•разработка показателей социальной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспечения социальными услугами;

•разработка функциональных обязанностей субъектов социальной политики, определение механизма разграничения полномочий и ответственности в развитии социальной сферы каждого региона.

166

167

Основы социального государства

Необходимые для этого материальные ресурсы социальное государство формирует путем перераспределения доходов от сбора налогов. Социальная политика в условиях рыночной экономики призвана удовлетворять жизненные потребности людей, которые не могут в силу объективных обстоятельств обеспечить себя самостоятельно, и исходят из того, что основная масса здоровых и трудоспособных людей сама удовлетворяет свои жизненные потребности (приобретает питание, одежду, жилье, организует досуг) приемлемым для общества способом.

Применительно к совершенствованию условий жизни эффективная социальная политика социального государства предполагает:

•улучшение условий трудовой деятельности людей, повышение уровня ее безопасности, регулирование трудовых отношений на предприятиях и в организациях любых форм собственности;

•планировку, застройку и благоустройство населенных пунктов, создание и поддержание в должном состоянии дорожной сети;

•организацию транспортного обслуживания населения и обеспе- чения его услугами связи и информации;

•охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности жизни населения;

•содействие налаживанию и успешному функционированию системы торгового и бытового обслуживания населения;

•создание благоприятных условий для развития частно-предпри- нимательской инициативы;

•организацию охраны общественного порядка.

Социальная политика, осуществляемая всеми заинтересованными субъектами призвана также совершенствовать образ жизни людей, развивать их позитивные качества: трудолюбие, общественную активность, ответственность и нравственность.

Таким образом, социальному государству должна быть присуща ориентация на духовное, культурное и нравственное развитие граждан, что формирует личность, исповедующую идеалы добра, веры, гуманизма, справедливости, патриотизма и милосердия. Кроме того, социальная политика такого государства призвана поддерживать в

Глава III. Эффективная социальная политика ...

приемлемых рамках имущественную дифференциацию населения, исключать ее неоправданные разрывы, формировать и укреплять солидарность между разными слоями общества, развивать социальное партнерство и т.д. Эффективная социальная политика практически обеспечивает функционирование социального государства.

Корпоративная социальная политика1 в социальном государстве – это составная часть государственной социальной политики, регулирующая отношения в обществе его различных социальных слоев и групп. Социальные институты, процедуры и механизмы служат инструментами реализации этих интересов, борьбы за приоритеты в экономической и социальной политике. Ключевую роль при этом играют институты и механизмы социального партнерства.

Исследователи корпоративизма (Герцберг, Макгрегор, Луи Блан и др.) анализировали отдельные формы соединения интересов людей, однако единая корпоративная форма пока не была выработана. В известной мере корпоративизм противостоит модели хозяйственного развития, которую можно условно обозначить как «индивидуалистическую». Его, с определенной степенью допущения, можно рассматривать как модель социально-экономического поведения организованной группы людей, где главное – баланс социальных, экономических, политических и других интересов участвующих в корпорации субъектов всех категорий и уровней. Это позволяет формировать наиболее благоприятную социально-экономическую среду, т.к. во главу корпоративных отношений ставится не только справедливое перераспределение доходов между всеми участниками единого процесса, а и предоставление каждому реальных возможностей получения благ и услуг.

Такие страны, как Германия, Швеция, Япония добились успехов в конце ХХ века во многом благодаря использованию принципов корпоративизма. Естественно, что они трансформировались в них по-разно- му, учитывая исторические и природно-экономические особенности развития этих стран. Корпоративизм, основанный на «порядке и организованности», в Германии отличается от корпоративизма Японии, в

1 Социальное государство : краткий словарь-справочник. – М. : АТиСО, 2002. – С. 212-214.

168

169

Основы социального государства

основе которого «японский дух» и менталитет ее народа. Тем не менее, все это – различные модификации корпоративных отношений. Последние снижают уровень противостояния (борьбы), присущего нерегулируемой рыночной экономике, так как ключевым элементом становится не борьба, а защита своих социально-экономических интересов. Корпоративный потенциал обладает огромными возможностями и при рациональном использовании способен обеспечить значи- тельный синергетический эффект, что касается не столько экономики, сколько социальной сферы. Этот процесс можно рассматривать в ка- честве специальной социальной трансформации, ведущей к созданию современной, сложной системы отношений, отвечающей принципам открытой рыночной социально-ориентированной экономики.

Корпоративизм – естественное стремление человека удовлетворять свои интересы при содействии других людей, причем не за их счет, а с их помощью и поддержкой и отдавая при этом свой вклад другим, через развитие взаимодействующего сообщества. Если учесть, что жизнь общества протекает в рамках, по крайней мере, двух групп отношений, складывающихся между людьми: социальноэкономических, в основе которых лежат отношения собственности, и организационно-экономических, связанных с реальным взаимодействием людей в области организации деятельности и производства, методами их регулирования, хозяйствования, то корпоративные отношения могут рассматриваться как в качестве одной из составляющих организационно-экономических отношений рыночной экономики, так и в качестве способа (метода) регулирования совместной деятельности. Каждая страна имеет собственную модификацию социально-эко- номического развития, которая отличается не только инструментами и механизмами, но, прежде всего, уровнем эффективности их функционирования. И появление понятий «шведская модель», «японская модель», «американская модель» обусловлено становлением определенных систем социально-экономических отношений в отдельных государствах в рамках формирования мировых рыночных отношений.

Россия, где еще формируются крупные корпоративные образования, пока повсеместно не приблизилась к эффективной корпоратив-

Глава III. Эффективная социальная политика ...

ной экономике, без чего немыслима и социальная политика. Внесение элемента корпоративизма в социальную политику социального государства способствует более устойчивому равновесию между экономической эффективностью и социальной справедливостью, постепенному переходу основной тяжести социальных расходов социального государства на уровень корпораций и предприятий.

Региональная социальная политика – совокупность теоретических принципов и мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов с учетом их специфики. Формируется и реализуется в регионах России на базе согласованной социальноэкономической политики государства, субъекта Федерации и муниципального образования. Формирование социальной политики на уровне региона – новое явление в России, поскольку, до начала рыночных реформ государственная социальная политика формировалась исключительно на общенациональном уровне, а регион не представлял собой самостоятельный субъект региональной социальной политики. Сегодня органы государственного и общественного управления региона становятся в числе главных субъектов социальной политики в регионе.

Региональная социальная политика представляет собой комплекс мер, вырабатываемых как федеральными органами власти так и региональными, а также и другими заинтересованными субъектами и реализуемых с учетом сформированной концепции регионального социального развития. Ее объектом выступают вс¸ население региона, отдельные индивиды, социальные общности, действующие на соответствующей территории. Субъектом региональной социальной политики являются государственные органы, организации, учреждения и объединения (профессиональные, политические, религиозные, молодежные, женские, ветеранские, благотворительные), оказывающие активное воздействие на социальную сферу региона. В качестве примера реализации региональной социальной политики, как комплексной трехуровневой системы мер рассмотрим концепцию реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (2009 – 2012 годы).

170

171

Основы социального государства

Концепция реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (2009–2012 годы)

Приоритетный национальный проект реализуется с 2006 года. За время реализации проекта повысилась доступность приобретения стандартного жилья за счет собственных и заемных средств граждан.

Мировой финансовый кризис, который затронул и Россию, оказал существенное влияние на строительную отрасль. С целью ее поддержки в 2008 году за счет средств федерального бюджета в объеме до 32,6 млрд. рублей направлено на приобретение уже построенного жилья для граждан, уволенных и подлежащих увольнению с военной службы. Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обуславливают необходимость определения новых стратегических целей и приоритетных направлений государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства и создание условий для удовлетворения потребностей и спроса на жилье граждан, включая граждан нуждающихся в государственной поддержке.

Проект реализуется по трем направлениям.

1.Развитие массового жилищного строительства.В рамках указанного направления будут реализовываться мероприятия по обеспе- чению земельных участков коммунальной инфраструктурой, обеспечению автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, развитию инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также вовлечению в жилищное строительство земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

2.Государственная поддержка спроса на рынке жилья. Мероприятия указанного направления будут нацелены на стабилизацию уровня спроса на рынке жилья, сохранение объемов строительства нового жилья и, посредством этого, поддержку строительных организаций и организаций, осуществляющих производство строительных и отделочных материалов.

Глава III. Эффективная социальная политика ...

Государственная поддержка спроса на рынке жилья будет осуществляться через систему ипотечного жилищного кредитования и мероприятий по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны, молодых семей и отдельных категорий граждан.

3. Повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг. Повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг потребует реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и проведению капитального ремонта многоквартирных домов, а также модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Как видно, любые действия федеральных и региональных органов власти, в конечном счете, представляют собой совместное решение проблем граждан, проживающих в субъектах Российской Федерации. Поэтому в дальнейшем реализацию приоритетных национальных проектов в сфере социальной политики рассмотрим в разрезе реализации региональной социальной политики.

Неопредел¸нность в вопросах установления и развития федеративных отношений, прежде всего в предметах ведения Центра и субъектов Федерации, допущенные ошибки в реализации главного принципа федерализма (равенство прав и ответственности Федерации и е¸ субъектов в пределах их предметов ведения) привели к ослаблению действия функций государственного управления различ- ными социально-экономическими процессами, протекающими в регионах. Вс¸ это привело к необходимости переноса многих функций управления социальным развитием различных отраслей социальной сферы в регионы. Таким образом, федеральный Центр фактически ограничил реализацию на практике своих полномочий. Права федеральных органов власти должны ограничиваться лишь в той части, в которой они посягают на конституционные полномочия субъектов Федерации. Приоритетные национальные проекты, реализуемые в условиях разграничения полномочий органов государственного (федерального и регионального) и муниципального управления, призваны решить отмеченные проблемы.

В последние годы приняты меры в целях дальнейшего совершенствования федерального законодательства в части разграничения пол-

172

173

Основы социального государства

номочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере здравоохранения, образования, культуры, занятости.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 года ¹ 95-ФЗ обеспечивает верховенство Конституции Российской Федерации и федерального законодательства при реализации принципов разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (глава IV.1). В статье 26.3. данной главы «Принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения» определены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения. В указанном Федеральном законе в пункте 2 статьи 26.3 говорится, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исклю- чением субвенций из федерального бюджета), относится в числе других и решение следующих вопросов:

• обеспечения государственных гарантий прав граждан на получе- ние общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обу- чения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

Глава III. Эффективная социальная политика ...

•предоставления начального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством РФ);

•охраны и сохранения объектов культурного наследия регионального значения;

•организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации;

•создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ);

•организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры

èискусства, перечень которых утверждается Правительством РФ);

•поддержки народных художественных промыслов (за исключе- нием тех, перечень которых утверждается Правительством РФ);

•поддержки региональных и местных национально-культурных автономий, поддержки изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;

•организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается Правительством РФ);

•организации обязательного медицинского страхования неработающего населения;

•организации оказания специализированной (санитарно-авиаци- онной) скорой медицинской помощи;

•социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей; детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях); социальной поддержки ветеранов труда; лиц, проработавших в тылу в

174

175

Основы социального государства

период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов; семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей); жертв политических репрессий; малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.

Федеральный закон от 29.12.2006 года ¹ 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (принят ГД ФС РФ 06.12.2006) внес частичные изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» îò 4 èþëÿ 2003 ãîäà ¹ 95-ÔÇ.

Вопросы повышения благосостояния, уровня жизни населения, создания социальных предпосылок в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве соответственно также решаются в большей мере на региональном и местном уровнях. В период интенсивной структурной перестройки региональная социальная политика, формируемая и реализуемая региональными и муниципальными органами власти, становится главной детерминантой развития социальной сферы, поскольку именно она поможет избежать или уменьшить социальные издержки, вызванные неустой- чивым состоянием переходного периода, путем целенаправленного воздействия заинтересованных структур и лиц на отдельные компоненты социальной сферы региона.

Несмотря на наличие большого количества отличительных черт все регионы, находясь в едином макроэкономическом пространстве, приобретают общие признаки и закономерности экономического развития. Это позволяет применить единый подход к решению общих проблем развития регионов с уч¸том имеющихся различий. Наиболее важным является уч¸т следующих проблем:

Глава III. Эффективная социальная политика ...

•вопросы разграничения полномочий и ответственности Центра

èсубъектов Федерации в социальной и экономической сфере, взаимодействия региональных и местных органов власти и самоуправления с хозяйствующими субъектами, расположенными на соответствующей территории;

•наличие тенденций к дезинтеграции экономического пространства страны, ограничение межрегионального взаимодействия, ограничение или полная потеря преимуществ территориального разделения труда;

•наличие существенных различий между регионами в вопросах социального и экономического развития и уровня жизни;

•наличие дефицитности бюджетов большинства субъектов Федерации;

•дисбаланс соотношений специализации и самообеспечения регионов;

•наличие достаточно большого количества территорий с особо сложными условиями хозяйствования и трудноадаптируемой к рыночным механизмам структурой экономики (Крайний Север и приравненные к нему местности, моноотраслевые промышленные районы, районы межнациональных конфликтов);

•проблемы регионов с кризисными экологическими ситуациями; проблемы слаборазвитых и депрессивных районов и городов;

•отсутствие или чрезвычайно слабое развитие социальной инфраструктуры новых приграничных районов.

Развитие экономики и социальной инфраструктуры регионов находится в прямой зависимости от достижений российской экономики. Значительная роль в осуществлении социальной политики принадлежит механизму и принципам распределения национального продукта производственной и непроизводственной сферы. За последние годы оформились ключевые звенья рыночной многоукладной экономики, созданы важнейшие элементы инфраструктуры. Произошла стабилизация потребительского рынка, ликвидирован товарный дефицит. Высокодоходные группы населения образовали образцы европейских стандартов потребления. В промышленности и строительстве сформировался значительный частный и смешанный (частный и госу-

176

177