2009годОсновы соц государства

Основы социального государства

Контрольные вопросы и задания

1.Когда и в каких странах впервые в конституциях были записаны положения о социальном государстве?

2.На какие страны распространилась практика закрепления статуса социального государства конституциями страны в семидесятых годах прошлого столетия?

3.Какие из стран бывшего социалистического лагеря объявили себя социальным государством?

4.Какие европейские страны можно назвать:

•подлинно социальными государствами;

•социально ориентированными (концептуальными социальными) государствами;

•реальными социальными государствами;

•демократическими социальными государствами;

•правовыми социальными государствами;

•правовыми демократическими социальными государствами, основанными на социально-рыночном хозяйстве.

2.2. Развитие социального государства в странах СНГ

Ключевые слова

Обеспечение прав и свобод	Права человека и гражданина
в странах СНГ.	в странах СНГ.
Обязанности социального	Принципы и нормы
государства.	международного права.

В конституциях большинства стран СНГ общественная сущность их государственности определена как социальное государство. Эти страны работают над тем, чтобы конституционные нормы о социальном государстве в полной мере реализовать на практике. Не менее важной задачей, которая стоит перед учеными стран СНГ, является разработка различных аспектов концепции социального государства, адекватной условиям стран СНГ.

Глава II. Развитие социального государства в России и за рубежом

Страны СНГ – Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина и другие прошли определенный путь по формированию социального государства. Опыт многих европейских социальных государств показывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граждан, их социальной защите, развивают солидарность и заботу самого общества о социальном состоянии этого общества. Эти страны всемерно, как базу для сильной социальной политики, развивают социальную рыночную экономику, повышают социальную ответственность бизнеса, то есть социальные государства не полагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и социальной жизни своей страны.

Конституции стран СНГ провозглашают права человека и гражданина неотъемлемыми. Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения. Государство напрямую названо социальным в Конституциях Республики Армения (ст. 1), Республики Беларусь (ст. 1), Грузии (преамбула), Республики Казахстан (ст. 1.), Российской Федерации (ст. 7, ч. 1), Республики Таджикистан (ст. 1) и Украины (ст. 1).

ÂКонституции Азербайджанской Республики, принятой всенародным референдумом 12 ноября 1995 года, в ст. 13 обеспечение прав и свобод человека и гражданина признается высшей целью государства, а в ст. 17 записано: «Азербайджанская Республика заботится о повышении благосостояния народа и каждого гражданина, его социальной защите и достойном уровне жизни»1 . Права и свободы человека и гражданина подробно прописаны в гл. 3 и 4 соответственно.

Âпринятой 5 июля 1995 г. Конституции Республики Армения ст. 4 провозглашено: «Государство обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции и законов – в соответствии с принципами и нормами международного права»2 . В ст. 31 дана формула условий жизни: «Каждый гражданин для себя и своей семьи имеет

1 Покровский, В.А. Социальное государство в конституциях СНГ / В.А. Покровский // 10 лет СНГ: опыт, проблемы, перспективы. – М., 2001. – С. 130.

2 Òàì æå. – Ñ. 130.

118

119

Основы социального государства

право на удовлетворительный уровень жизни, в т.ч. на жилье, а также на улучшение условий жизни. Государство предпринимает необходимые меры для осуществления этого права».

Всенародным референдумом Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. была принята Конституция страны, где в ст. 2 устанавливается: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства»1 . Государство ответственно перед гражданином «за создание условий для свободного и достойного развития личности», а в ст. 21 уточняется: «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства». В ст. 60 подчеркнута обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

ÂКонституции Грузии от 24 августа 1995 г. в ст. 7 установлено следующее: «Грузия признает и соблюдает общепризнанные права и свободы человека как непреходящие и высшие человеческие ценности. При осуществлении власти народ и государство ограничены этими правами и свободами как непосредственно действующим правом».

Âч. 5 ст. 37 специально отмечено: «Человек имеет право на получе- ние полной, объективной и своевременной информации о состоянии среды его обитания и условий труда»2 .

Âпринятой 30 августа 1995 года всенародным референдумом Конституции Республики Казахстан провозглашается, что для государства «высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы» (ст. 1). В ч. 2 ст. 12 утверждается: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных правовых актов»3 .

Верховный совет Республики Кыргызстан 12-го созыва 5 мая 1993 года, принимая Конституцию, подтвердил свою приверженность

1 Òàì æå. – Ñ. 130.

2 Òàì æå. – Ñ. 132.

3 Òàì æå. – Ñ. 132.

Глава II. Развитие социального государства в России и за рубежом

правам и свободам человека. В Конституции с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 года в ст. 7 зафиксирована «ответственность государственных органов перед народом и осуществление ими своих полномочий в интересах народа», а далее подчеркнуто: «Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения» (ст. 15) и «В Кыргызской Республике признаются и гарантируются основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской Республикой»1 (ст. 16). Программы социальной защиты населения утверждаются и контролируются органами местного самоуправления.

В принятой депутатами Парламента 29 июля 1994 г. Конституции Республики Молдова в ст. 1 (ч. 3) подчеркнута высшая ценность «достоинства человека, его прав и свобод»2 , а в ст. 24 (ч. 1) – гарантируются со стороны государства «каждому человеку права на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность». Ст. 4 (ч. 2) утверждает: «При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы» (абсолютный примат).

Принятая всенародным референдумом 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2). При этом политика Российского государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»3 (ст. 7, ч. 1). Подробно права и свободы человека и гражданина изложены в гл. 2. В России защита прав и свобод человека и гражданина относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

1 Òàì æå.

2 Òàì æå. – Ñ. 133.

3 Òàì æå.

120

121

Основы социального государства

Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года под- черкивает, что политика государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 1) и что «права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством»1 (ñò. 5).

ВпреамбулеКонституции Туркменистана,принятой18мая1992года XIV сессией Верховного совета (Меджлиса) 12-го созыва с внесенными в нее 27 декабря 1995 г. изменениями и дополнениями, особо отмечается задача гарантии прав и свобод каждого гражданина. А в ст. 3 установлено: «Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права гражданина»2 .

Принимая на XI сессии 8 декабря 1991 года Конституцию, Верховный совет Республики Узбекистан 12-го созыва подчеркнул свое стремление «обеспечить достойную жизнь гражданам Республики» (преамбула). А в самой Конституции с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 года в ст. 18 провозглашено: «Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Льготы могут быть установлены только законом и должны соответствовать принципам социальной справедливости». В ст. 20 установлено: «Осуществление прав и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества»3 .

Верховная рада Украины, принимая на V сессии 28 июня 1996 года Основной закон страны, подчеркнула, что она «проявляет заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий его жизни». Этой теме прямо посвящена ст. 3 Конституции, глася-

1 Òàì æå.

2 Òàì æå.

3 Покровский, В.А. Социальное государство в конституциях СНГ / В.А. Покровский // 10 лет СНГ: опыт, проблемы, перспективы. – М., 2001. – С. 130.

Глава II. Развитие социального государства в России и за рубежом

щая: «Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются на Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека являются главной обязанностью государства»1 .

Права, свободы и обязанности человека и гражданина подробно регламентированы специальным разд. II Конституции Украины.

Контрольные вопросы и задания

1.В каких странах СНГ в конституции внесены основы для формирования в стране социального (социально ориентированного) государства?

2.В чем сходства конституционных основ создания социального государства в странах СНГ?

3.Назовите основные отличия формирования концепций социального государства.

4.Как охраняются права и свободы гражданина и человека в конституциях стран СНГ?

2.3.Социальное государство в постсоветской России

Ключевые слова

Законодательная база российского Нормативное социальное

социального государства.	государство.
Концептуальное социальное	Реальное социальное
государство.	государство.

Социальное государство современной России находится на самом раннем этапе на всех уровнях: концептуальном, нормативном, практическом (реальном). Научная разработка его проблем фактически только начинается. Законодательная база – не полная. В п. 2 ст. 7

1 Òàì æå.

122

123

Основы социального государства

Конституции Российской Федерации перечислены основные направления деятельности государства в социальной сфере: охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты. Другие обязанности государства и формы их исполнения раскрыты в ст. 37-43 гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина».

Выработка и реализация российской модели социального государства являются оптимальным вариантом общественного развития нашей страны в современных условиях. Сегодня осуществляется формирование такой модели объединенными усилиями специалистов самых различных общественных наук, представителей политических партий, профсоюзных и др. общественных организаций, всех ветвей государственной власти.

В России в последние годы в некоторых регионах начинают проявляться элементы социальной и экономической политики, построенные с опорой на некоторые из названных выше принципов. В целом же работа по формированию правовых основ и механизмов кадрового обеспечения социального государства, воспитания культуры социального общежития граждан требует комплексного подхода всех ветвей власти, общественных и научных организаций, включения в эту деятельность широких масс граждан страны.

России предстоит пройти дальнейший путь превращения концептуальной (теоретической) модели в практическую (реальную) модель, основанную на нормативах (нормативной модели) социального государства с социальной рыночной экономикой. Для этого необходимо широко использовать опыт стран, добившихся значительных результатов на пути строительства правового демократического социального государства, основанного на социально ориентированном рыночном хозяйстве.

Глава II. Развитие социального государства в России и за рубежом

Контрольные вопросы и задания

1.На какой стадии по пути создания социального государства находится сегодня Россия?

2.Что такое правовое социальное государство? Может ли социальное государство формироваться и развиваться без нормативных основ?

3.Любое ли концептуальное социальное государство на практике становится реальным социальным государством?

2.4. Модели социальной политики: основные принципы построения

Ключевые слова

Глобальные проблемы социально-	Патерналистское и либеральное
экономической политики.	направления социальной
	политики.
Концепция устойчивого развития. Структурная целостность
	социальной политики.
Модель социальной политики.	Факторы внешней среды.

Современный мир живет в условиях перехода от индустриального к постиндустриальному обществу с циклическим развитием проходя через финансовые и экономические кризисы. В этих условиях изменяются фундаментальные механизмы социально-экономического регулирования.

Глобальные проблемы социально-экономической политики формулируются как экологическая и социальная ориентация экономики, укрепление национальной и международной безопасности, переход на модель устойчивого развития, обеспечивающего равенство интересов настоящего и будущего поколений.

Концепция устойчивого развития предполагает нацеленность деятельности как самого индивида, так и всех социальных институтов общества, а также государства, на такие изменения в обществе, кото-

124

125

Основы социального государства			Глава II. Развитие социального государства в России и за рубежом
рые рассматриваются как развитие. И хотя экономика по-прежнему			• науки;
остается основой реализации социальных решений, роль социаль-			• здравоохранения;
ной политики в решении проблем экономического роста постоянно			• культуры;
возрастает. Превалирование в большинстве развитых стран социаль-			• физической культуры, спорта и туризма;
но-ориентированной смешанной экономики позволяло декларировать			• демографии, семьи, материнства, отцовства, детства и молодежи;
в качестве целей общественного развития высокий уровень социаль-			• обеспечения экологической безопасности;
ной защищенности граждан, идеи «государства благосостояния для			• защиты социальных прав граждан.
всех». В середине 70-х годов в условиях экономического спада в стра-			Структурная целостность социальной политики определяется та-
нах Запада широко развернулась критика государственной системы		кими факторами как:
социальных гарантий. По мнению многих, экстенсивное обеспече-			• выбором обществом стратегических целей и задач социального
ние населения социальными услугами становилось непосильным		развития, социальных приоритетов;
бременем для экономики. Именно поэтому большинство стран при-			• единым законодательством, формулирующим целостное соци-
ступили к совершенствованию системы социальной политики, что		альное пространство для всех слоев населения;
проявилось, в основном, в реформах деятельности отраслей соци-			• протекционизмом государства и иных субъектов социальной по-
альной сферы, пенсионных реформах, изменении принципов финан-		литики по обеспечению финансирования социальной сферы;
сирования и изменении ответственности государственных структур			• единой социальной инфраструктурой, единым кадровым и ин-
за социальные проблемы.		формационным обеспечением.
Система социальной политики представляет собой в достаточной			В качестве объекта деятельности системы «социальная полити-
мере структурированную гиперсистему, в состав которой в качестве		ка» выступает все население страны, независимо от принадлежнос-
подсистем входят не только отрасли социальной сферы, но и полити-		ти к той или иной социальной группе.
ка в области труда и трудовых отношений, демографическая полити-			Субъектом деятельности этой системы являются органы государ-
ка, социальная защита нетрудоспособных и малоимущих слоев насе-		ственной власти, местного самоуправления, бизнес-сообщества, об-
ления и т. д. В настоящее время социальная политика осуществляет-		щественные организации и объединения граждан.
ся в следующих 15-ти основных сферах социальных отношений:			В своей деятельности система использует ресурсы. Их можно под-
• оплаты труда, трудовых отношений, обеспечения занятости и		разделить на правовые, материально-технические, финансовые, кад-
помощи безработным;		ровые и информационные.
• регулирование доходов и потребления товаров массового спроса;			На функционирование системы оказывают существенное влияние
• пенсионного обеспечения;		факторы внешней среды. К основным факторам внешней среды сле-
• социального обслуживания;		дует отнести следующие:
• социального вспомоществования и предоставления адресной			• Международные юридические и экономические договоры страны.
социальной помощи;			• Общественно-политическая ситуация в мире.
• обязательного социального страхования;			• Экономическая ситуация в мире.
• обеспечения жильем, коммунальными и бытовыми услугами;			• Экономическая и общественно-политическая ситуация в стра-
• образования и профессиональной подготовки;		нах ближайшего зарубежья.

126

127

Основы социального государства

•Реакция жителей на деятельность органов государственной власти по вопросам социальной политики.

•Реакция общественно-политических организаций (партий, движений, профсоюзов) на деятельность властей.

•Реакция средств массовой информации на ситуацию, складывающуюся в результате деятельности властей.

•Национальные особенности и межнациональные отношения в стране.

Анализ реализации социальной политики в мире позволяет выделить два основных направления: патерналистское и либеральное. Патерналистская модель реализации социальной политики предусматривает полную ответственность государственных структур за все, что происходит в отраслях социальной сферы, исключает участие и ответственность граждан в выборе направлений и осуществлении принципов социальной политики, не оставляя возможности хоть ка- ким-либо образом влиять на не¸. При данной модели социальной политики власть рассматривается в качестве всемогущего субъекта социальной политики, а общество – в качестве е¸ объекта.

Государственный патернализм эффективен лишь при соблюдении оптимального баланса между централизованной бюджетно-перераспре- делительной деятельностью государства и процессами общественной самоорганизации. «Нахождение такого баланса – наиболее актуальная проблема современного общественного развития, которую пытаются решить как проблему оптимизации социальной политики в условиях рынка, совмещения идеи социального государства с реальной рыноч- ной эффективностью… Сбалансированный в указанном смысле государственный патернализм связан с формированием эффективной системы социальной защиты населения, когда осуществляется адресная социальная поддержка – тех сфер деятельности (фундаментальная наука, оборона и т.д.), социальных слоев (пенсионеры) и отдельных лиц (инвалиды, временно нетрудоспособные), которым трудно или невозможно вписаться в механизм общественной самоорганизации (рынка)1 .

1 Социальная политика : энциклопедия / под ред. Н.А. Волгина и Т.С. Сулимовой. – М. : Издательство «Альфа-Пресс», 2006. – С. 204 – 205.

Глава II. Развитие социального государства в России и за рубежом

Для подобной ситуации характерно следующее: народ работает, производит материальные блага, а власть определяет не только то, что нужно для его благосостояния, но и решает все насущные проблемы населения, в том числе определяет и приоритеты. Человек ставится в такие условия, что от него самого чаще всего мало что зависит в определении своего социального статуса. Ресурсы используются только субъектом деятельности системы, а факторы внешней среды, в силу закрытости системы, известны и учитываются также только ее субъектом. В такой модели объект деятельности системы достаточно пассивен, что нарушает основные принципы функционирования системы.

Иное направление реализации социальной политики, условно называемое либеральным, наблюдается в настоящее время в странах – членах организации экономического сотрудничества и развития подразделяется на три основных модели: социал-демократическую, консервативную и собственно либеральную модели. «Основанные на принципах либерализма рыночная экономика и либеральная демократия в качестве основы государственной системы могут вполне успешно сочетаться с созданием эффективных механизмов социальной защиты и проведением сильной социальной политики. …даже в тот давний период «классического либерализма» наиболее здравомыслящие его идеологи (практические политики), руководствовавшиеся его принципами, начинали постепенно приходить к мыслям о необходимости в какой-то степени ради общественного блага вмешательства государства, прежде всего в процесс распределения создаваемых в обществе жизненных благ, говорили о необходимости использования какой-то их части на общие нужды и на помощь бедным слоям населения. Такие идеи можно обнаружить уже у Дж. С. Милля и И. Бентама. За прошедшее с тех пор довольно длительное время эти мотивы, которые можно рассматривать как основополагающие идеи концепции социального государства, получили очень сильное развитие в теории и политической практике либерализма, которая обогатилась рядом и других представлений.

Современный либерализм, неолиберализм не имеет ничего общего с той карикатурой на него («отрицание экономической роли госу-

128

129

Основы социального государства

дарства», «отказ от социальной помощи и поддержки нуждающихся слоев населения» и т.д.), которая нередко навязывается общественному мнению. И на практике либеральная модель общественного устройства включает в себя в качестве непременного элемента функционирование демократического социального государства с крупномасштабной и высокоэффективной социальной поддержкой граждан и системой социального обеспечения нуждающихся»1 .

Контрольные вопросы и задания

1.Назовите глобальные проблемы современной социально-эконо- мической политики.

2.Что предполагает концепция устойчивого развития общества?

3.Почему систему социальной политики можно представить как структурированную гиперсистему?

4.Какими факторами определяется структурная целостность социальной политики?

5.Что предусматривает патерналистская и либеральная модель реализации социальной политики?

2.5.Международные и отечественные термины, критерии

èизмерители достойного уровня (качества) жизни

Ориентиром для социально-экономической политики является система измерителей или индикаторов: нижние, пороговые значения, переход за которые ведет к социальной напряженности, а в последующем – к угрозе экономической и общественной безопасности, и верхние, в том числе минимальные с поэтапным выходом на рациональные социальные стандарты уровня и качества жизни граждан. Социальные нормы и нормативы потребления материальных благ и платных услуг на рациональном уровне в стране были разработаны более 20 лет назад.

1 Волков, Ю.Е. Либерализм и социальное государство / Ю.Е. Волков // Социальная политика : энциклопедия / под редакцией Н.А. Волгина и Т.С. Сулимовой. – М. : Альфа-Пресс, 2006. – С. 159-160.

Глава II. Развитие социального государства в России и за рубежом

Определив такие нижние и верхние ориентиры, индикаторы или стандарты уровня жизни населения, можно посредством системы генеральных или иных соглашений и коллективных договоров, законов и других нормативных актов, бюджетов и экономических рыча- гов достичь заданных результатов. К этим социальным измерителям следует отнести величину доходов (в том числе размер заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, прожиточного минимума), индекс потребительских цен, задолженность по заработной плате, уровень безработицы, соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченного населения и др.

Пороговым значением, фиксирующим возможность появления социальных конфликтов, является, как показывает мировой опыт, недовольство 30% населения своим жизненным уровнем (сюда входят примерно 10% тех, кто имеет доход ниже прожиточного минимума, и 20% тех, у кого доход превышает на 40-50% минимум; вместе они составляют группу так называемого социального недовольства). Поэтому важно проводить регулярные измерения в стране в целом и в отдельных регионах это пороговое значение.

По среднемесячным доходам пороговые значения определяются по отношению к прожиточному минимуму и должны составлять 2,5; а пороговое значение размера пенсии к прожиточному минимуму – 1,5. В России эти пороги уже пройдены. Также должно быть определено пороговое значение разрыва между доходами 10% богатых и 10% бедных и, как показывает зарубежный опыт, разрыв не может превышать 8-10:1. В нашей стране ныне этот разрыв превышен почти вдвое.

Уровень жизненный (уровень жизни) населения1 – важнейший обобщающий социальный показатель, дающий представление о благосостоянии общества в целом, основных социально-демографичес- ких групп населения либо отдельных граждан и их семей, позволяющий оценить эффективность социально-экономической политики государства. У.ж. характеризует состояние и развитие потребностей граждан в материальных, духовных и социальных благах и степень

1 Термины взяты из словаря-справочника «Социальное государство. – М. : АТиСО, 2002.

130

131

Основы социального государства

удовлетворения этих потребностей. Потребности людей разнообразны. Они зависят от возраста, пола, социального статуса, культурного уровня и других личностных качеств человека, а также от природноклиматических условий, исторических и национальных особенностей и традиций, экономических ресурсов, социальной обстановки на территории его проживания и деятельности.

При оценке степени удовлетворения потребностей человека используется система интегральных и частных, натуральных и стоимостных индикаторов. К примеру, это реальные доходы на душу населения и их структурные составляющие (зарплата, предпринимательский доход, доход от собственности, социальные трансферты – пенсии, пособия, стипендии и др.), количество и ассортимент потребляемых человеком продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг (в т.ч. образования, здравоохранения, культуры), жилищные условия и т.п. Существующие тенденции изменения У.ж. и их динамика определяются путем сопоставления системы показателей У.ж. с их значением в предшествующие периоды времени, сравнения этих индикаторов в разных регионах страны или в зарубежных странах, либо производится сопоставление фактического У.ж. со степенью удовлетворения минимальных и рациональных запросов людей, выраженных в нормативной форме (например, в виде системы потребительских бюджетов по основным социально-демографическим группам населения – прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета, рационального потребительского бюджета и, наконец, потребительского бюджета высокого достатка). Показатели У.ж. являются одним из критериев развитости социального государства.

Качество жизни – совокупность показателей, отражающих не столько уровень потребления товаров и услуг, сколько социальные результаты экономического развития государства – рождаемость и смертность, среднюю ожидаемую продолжительность жизни, уровень заболеваемости населения, условия и охрану труда, доступность информации, обеспечение прав человека, степень социальной защищенности населения, его дифференциацию по уровню доходов. Кроме названных показателей, К.ж. характеризуется уровнем занятости

Глава II. Развитие социального государства в России и за рубежом

населения и качеством трудовой жизни, количеством свободного времени граждан и возможностью проведения досуга и отдыха, уровнем преступности в обществе, состоянием экологической обстановки. При сопоставлении К.ж. населения разных стран используется разработанный специалистами ООН и введенный в практику с 1991 года интегральный показатель – индекс человеческого развития, включа- ющий в себя ожидаемую среднюю продолжительность жизни, уровень образования (число лет обучения в возрасте 25 лет и старше) и среднедушевой валовой внутренний продукт в долларах США, ис- численный не по биржевому курсу, а по покупательной способности валюты соответствующей страны.

Качество образования – одна из основных характеристик образования, показывающая степень усвоения знаний, умений и навыков. Требования к К.о. обусловлены потребностями производства, общественных отношений, науки, техники и культуры. Наличие ка- чественного образования является необходимым условием подготовки человека к жизни и труду. Основной способ его получения – обу- чение в учебных заведениях и самообразование. К.о. оценивается полнотой полученных знаний, навыков и умений, соответствующих современным требованиям науки, экономики, социальной сферы, техники, характеризуется подготовленностью человека к определенному виду деятельности, профессии. Оно – необходимое условие формирования личности, предпосылка ее включения в систему общественного и производственно-технического разделения труда. Его повышению способствует большая гибкость системы образования, многообразие методов обучения и воспитания с учетом региональных и национальных черт образа жизни населения, их индивидуальных особенностей, применение различных вариантов современных программ и учебных пособий, возможность обновления и пополнения знаний и навыков человека на протяжении всей жизни. Одна из задач социального государства – обеспечение реальности получения всеми гражданами России качественного образования, обновления знаний с целью их эффективного применения в научной и практи- ческой деятельности.

132

133

Основы социального государства

Качество социального обслуживания населения – степень реализации конституционных прав граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, по удовлетворению их основных жизненных потребностей. Возможность реализации этих прав зависит от: 1) соответствия фактического уровня С.о. установленным законодательными и иными нормативными правовыми актами, государственным стандартам С.о. населения: а) по перечню предоставляемых услуг: медицинских, бытовых, культурно-просветительских и т.д.; б) по объему услуг (количеству доставляемых продуктов питания, медикаментов, дров и угля для отопления помещения и др.); в) регулярности их предоставления; г) соблюдению правил оказания услуг (санитарно-ги- гиенических, культуры обслуживания и др.); 2) соответствия переч- ня и уровня предоставляемых услуг (стандартов социального обслуживания) требованиям нормальной жизнедеятельности нуждающихся, отвечающих достигнутому уровню потребления в обществе.

Для практического обеспечения качественного социального обслуживания в России как социальном государстве развивается система социальных служб.

Коэффициент Джинни (индекс Джинни) – макроэкономический показатель, характеризующий дифференциацию денежных доходов населения в виде степени отклонения фактического распределения доходов от абсолютно равного распределения их между жителями страны. Другим показателем, характеризующим дифференциацию денежных доходов, является соотношение доходов 10 (20)% наиболее богатых и наиболее бедных. Коэффициент Джинни в России в последние годы колеблется в пределах 0,55-0,60, а отношение доходов 10% наиболее обеспеченных к 10% наименее обеспеченных людей – от 1:5 до 1:15. Перераспределение доходов богатых в пользу бедных, снижающее степень поляризации доходов населения, ставится в числе задач государственной социальной политики. Многие европейские социальные государства следят за тем, чтобы многие отмеченные соотношения доходов не превышали 1:5-7. В Швеции это соотношение составляет 1:4.

Глава II. Развитие социального государства в России и за рубежом

Коэффициент рождаемости – определяется как отношение числа живорожденных детей к соответствующему числу населения. Различают общие, специальные (мужской и женский) и частные (возрастные, кумулятивные и др.) коэффициенты. Общий коэффициент рождаемости определяется как отношение числа родившихся в определенный период детей к среднегодовой численности населения и, как правило, рассчитывается в промилле. Специальный К.р. – отношение числа родившихся к числу женщин репродуктивного возраста. Суммарный К.р. равен сумме коэффициентов рождаемости, вы- численных для всех возрастных интервалов. Для элиминирования влияния брачной структуры применяется К. брачной р., вычисляемый как отношение числа родившихся в браке к числу замужних женщин. Аналогично рассчитывается К. внебрачной р. как отношение числа родившихся вне зарегистрированного брака к численности незамужних женщин. Кроме частных К.р., рассчитываемых по одному признаку (возраст матери, ее брачное состояние, очередность рождения ребенка и т.д.), при наличии соответствующих данных могут быть вычислены частные К.р. одновременно по нескольким признакам: возрастные К. брачной и внебрачной р., К. брачной р. по продолжительности брака и очередности рождения, К. брачной р. по со- четанию возрастов отца и матери и др. Анализ различных показателей рождаемости используется при оценке настоящей и определении будущей демографической ситуации. Социальные государства следят за тем, чтобы общий К.р. был в пределах 10-15%.

Коэффициент смертности – в наиболее общем виде представляет собой показатель, равный отношению числа умерших за определенный период (год, полугодие, квартал) к числу живущих на определенной территории. В демографии используются различного рода коэффициенты смертности. Общий К.с. исчисляется как отношение общего числа умерших в течение исчисляемого периода к средней численности населения, как правило, выражается в промилле. Более точные выводы позволяет сделать анализ смертности по полу и возрасту. Возрастные К.с. измеряют уровень смертности по отдельным возрастным группам. Они исчисляются как отношение абсолютного

134

135

Основы социального государства

числа умерших в данной возрастной группе за определенный период (обычно 1 или 2 года) к средней ее численности. К. младенческой с. – показатель смертности детей в возрасте до одного года. Для устранения влияния младенческой С. на показатель общего уровня С. используют К.с. населения старше одного года. При анализе С. важное значение имеет К.с. по причинам смерти.

Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации населения по уровню денежных доходов) – характеризует степень социального расслоения населения по доходам и рассчитывается как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми низкими и 10% с самыми высокими доходами. Коэффициент фондов в России непрерывно растет. Так, если в 1992 году он составлял 8,0 , в 1997 – 13,5 , то в 2003 году – уже 15,0.

Наиболее наглядную картину неравенства представляет распределение доходов по 10-ти процентным группам населения. Показатели децильной дифференциации в странах мира складывались по-раз- ному, так коэффициент фондов в 2003 году составлял в США – 16, в Японии – 4,5, в Германии – 7, в Армении этот показатель равен 11, в Грузии – 12, в России – 15. Однако эти показатели складываются при разных по абсолютной величине среднедушевых доходах. Так, в США этот показатель был равен 16 при средних душевых доходах в верхней дециле – 78170 долл., а в России – 15 при 12474 долл., соответственно. То есть, одинаковые соотношения могут складываться как при высоких, например, США, так и при очень низких среднедушевых доходах населения, например, Молдавия. Следовательно, оценка коэффициента децильной дифференциации доходов (фондов) на душу населения в сопоставлениях показателей между странами не может использоваться отдельно от показателей абсолютного размера среднедушевых доходов, а также без учета ППС. Все показатели бедности и неравенства необходимо рассматривать в тесной увязке с региональной величиной среднедушевых доходов беднейших групп населения, в противном случае они могут привести к противоречи- вым выводам.

Глава II. Развитие социального государства в России и за рубежом

2.6. Деятельность международных организаций по формированию норм социальной ориентации

Деятельность Международной организации труда (МОТ): Конвенции и рекомендации

В своей деятельности Международная организация труда руководствуется четырьмя стратегическими целями:

•продвижение и проведение в жизнь основополагающих принципов и прав в сфере труда;

•создание больших возможностей для женщин и мужчин в полу- чении качественной занятости и дохода;

•расширение охвата и эффективности социальной защиты для всех;

•укрепление трипартизма и социального диалога.

Можно выделить следующие основные направления деятельности МОТ:

•разработка международной политики и программ с целью содействовать основным правам человека, улучшению условий труда и жизни, расширению возможностей занятости;

•создание международных трудовых норм, подкрепленных уникальной системой контроля за их соблюдением; эти нормы служат ориентиром для национальных органов в проведении в жизнь такой политики;

•проведение в жизнь обширной программы международного технического сотрудничества, вырабатываемой и осуществляемой в активном партнерстве с участниками МОТ, в том числе оказание помощи странам в ее эффективной реализации;

•вопросы профессиональной подготовки и обучения, исследования и издательская деятельность в поддержку этих усилий.

Международная организация труда построена на уставном принципе, гласящем, что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости. МОТ – это международный организационный центр для анализа таких проблем и выработки решений, ведущих к повсеместному улучшению условий труда.

136

137