2009годОсновы соц государства

Основы социального государства

Таким образом, концепция В. Парето сводится к оценке распределения ресурсов производства товаров. Распределение имеющихся ресурсов является эффективным, если в экономике не существует возможности производить большее количество каких-либо товаров без уменьшения выпуска других.

Эффективность собственно производства в этой теории также понимается довольно широко и только с позиции распределения ресурсов. Рассуждения об эффективности в сфере производства строятся следующим образом. Если невозможно снизить совокупные издержки производства данного объ¸ма конкретного блага пут¸м перераспределения этого объ¸ма между отдельными его производителями, то такое отраслевое производство эффективно. В этом случае предельные издержки у всех его производителей равны.

Выделяется понятие технологической эффективности. Данный метод производства является технологически эффективным, если не существует другого метода, который позволял бы тот же объ¸м продукции производить с меньшим количеством ресурсов. Технологическая эффективность считается достигнутой, если произвед¸нный объ¸м продукции является максимальным при заданном объ¸ме ресурсов.

Экономическая эффективность определяется как метод производства, минимизирующий альтернативную стоимость затрат, говоря иначе – имеющий минимальную стоимость затрат.

Оценка эффективности экономики по методу В. Парето – эффективности в целом не да¸т адекватного представления о реальном е¸ уровне и динамике. Такая реальная эффективность экономики должна оцениваться по эффективности производства товаров в ней, а не по характеру распределения необходимых для этого ресурсов. Следовательно, в конечном сч¸те такая оценка может производиться на основе уч¸та уровня и динамики производительности труда.

Влияние человеческого капитала на динамику производительности

Уровень производительности труда непосредственно зависит от так называемого человеческого капитала.

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

Человеческий капитал – это уровень квалификации работника, включающий в себя его образование, опыт работы, врожд¸нные способности и талант.

Для выпуска конкурентоспособной, эффективной продукции в социальном государстве вс¸ большее значение приобретает качество, сложность применяемого труда. Хотя более сложный, качественный труд дороже менее сложного и предполагает обычно использование более сложных средств производства, однако и результаты его в не меньшей степени выше результатов менее сложного. Теоретически простой труд рассматривается как некая исходная расч¸тная база сложного труда, как абстрактная единица измерения, к которой умозрительно могут быть приравнены все виды сложного труда. Сложный труд, таким образом, может быть представлен как помноженный на некий коэффициент или возвед¸нный в некую степень простой труд. Сложный труд выступает как совокупность единиц простого труда, органически «спрессованных» воедино. По мере технического прогресса в общих трудовых затратах возрастает доля сложного труда и степень его сложности. Основой формирования сложного труда и повышения его сложности являются знания работника и соответствующие навыки работы.

Следовательно, повышение образования способствует росту производительности труда и находит в н¸м сво¸ выражение. Уровень и особенности образования в социальном государстве становятся мерилом личности как субъекта производственно-рыночных отношений.

Социальные факторы производительности труда

Существенное воздействие на трудоспособность граждан оказывают социальные условия труда и жизни, материальные и моральные стимулы.

Социальное государство поэтому заинтересовано в создании, функционировании и развитии над¸жной системы социальных гарантий, социальной защиты. Под такой системой подразумевается организация социальной помощи, социального обеспечения и социального страхования. Среди основных принципов е¸ действенности должны

378

379

Основы социального государства

быть: уч¸т трудоспособности, гибкость, долговременность, оперативность, преемственность, равные критерии и единство механизма осуществления на всей территории страны.

Так, для наемного работника высокую степень мотивации труда имеет наряду с достойной его оплатой, роль которой показана выше, тесная связь между размером пенсии и уровнем квалификации, степенью интенсивности своих трудовых услуг в период его занятости. Именно в этой плоскости пенсионной системы лежат возможности активизации труда, стимулирования его производительности. Увязка размера будущей пенсии с величиной заработной платы, выплачиваемой во время трудовой деятельности, позволяет стимулировать более эффективный труд. Уверенность работника в над¸жности пенсионных выплат, их регулярности и соответствия реальному размеру прогнозируемому заранее, еще в период его трудовой активности, позволяет ему в большей мере направлять текущие доходы на расширенное воспроизводство своей рабочей силы.

Российская пенсионная система зачастую не соответствует изложенным выше положениям. Хотя, начиная с 2000 года в отличие от предыдущих лет, реальный размер месячных пенсий неуклонно возрастает и с начала 2000 года он увеличился почти в два раза. Тем не менее, в среднем пенсия с трудом удерживается на уровне официальной величины прожиточного минимума.

Важным социальным фактором производительности труда выступает уровень развития производства услуг, товаров, а также благ, предназначенных для совместного, общественного пользования. Речь ид¸т об общественных благах, то есть тех, которые имеют по своим свойствам общедоступный характер. К таким благам относится охрана общественного порядка, борьба с уличным шумом, вредными выбросами в атмосферу, озеленение, уличное освещение и т. п.

Другим социальным фактором динамики производительности труда в обществе является степень подавления и устранения внешних (побочных) вредных эффектов деятельности домашних хозяйств или предприятий и, наоборот, развитие, расширение положительных эффектов их действий.

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

Отдельную группу социальных факторов производительности труда составляют внутрипроизводственные, внутрифирменные социальные факторы.

Физическая и моральная культура, нравственное и телесное здоровье, самочувствие, уровень общего и специального образования, психологическая обстановка и конструктивная коллективная работа, врожд¸нные и приобретенные творческие способности, талант и т. д.

– вс¸ это составляет фундаментальные основы, главные предпосылки эффективности трудовой деятельности работника.

Однако, приемлемость этих качеств для каждого конкретного трудового коллектива предполагает еще и свои черты. Например, челове- ческий капитал, предназначенный именно для данного предприятия, может иметь свою характерную составляющую. Это – предметный опыт и специфические навыки работника, характерные для данного производства при¸мы работы, способность эффективно взаимодействовать именно с данным коллективом и в данном психологическом микроклимате. Среди специфических внутрифирменных факторов производительности труда важны конкретные черты организации труда и его оплаты, в частности, степень стимулирующей функции заработной платы. К внутренним социальным факторам относятся и особенности работы с персоналом, матричная или линейная форма управления, толкование и критерии дисциплинированности работников и т. п.

В целом роль предприятия в использовании социальных факторов трудовой эффективности проявляется, в конечном сч¸те, в его вкладе в расширенное воспроизводство занятой здесь рабочей силы, рост е¸ трудовой активности.

Контрольные вопросы и задания

1.Выберите правильный ответ: производительность труда – это соотношение между объ¸мом произвед¸нных товаров и использованными при этом затратами труда одного работника. Да или нет?

2.Выберите правильное продолжение фразы: интенсивность труда – это …

а) сумма индивидуальных производительностей труда на данном производственном участке;

380

381

Основы социального государства

б) отношение общественной производительности труда к индивидуальной;

в) количество энергии человеческого организма, затрачиваемого работником в единицу времени;

г) выработка продукции на данном рабочем месте. 3. Правильно завершите фразу.

За критерий должной интенсивности труда принимается такой е¸ уровень, который позволяет …

4. Найдите в скобках вставку на место пропусков.

а) Самым … (универсальным, точным, распростран¸нным) выражением объемов продукции, услуг, работ служат натуральные показатели, особенно на уровне … (региона, отрасли, страны, предприятия).

б) Отношение результатов производства товаров к единице труда называется … (выработкой, эффективностью производства, трудо¸м- костью) продукции, работ, услуг.

в) Чтобы стоимостной показатель уровня производительности труда в текущем периоде не преувеличивал е¸ реальных значений, его следует освободить от влияния … (инфляции, повторного счета, валютного курса).

г) При росте материало¸мкости продукции показатель производительности труда, выраженный через добавленную стоимость, … (понижается, повышается, не изменяется).

6.6. Социальное страхование: исторический и международный опыт

Ключевые слова

Институт социального	Социальное страхование.
страхования.
Медицинское страхование.	Социальные риски.
Пенсионное страхование.	Страхование от несчастных
	случаев на производстве.

В числе важнейших сфер эффективной социальной политики социального государства является создание и функционирование системы социального страхования.

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

Проблема содержания граждан, утративших трудоспособность в связи с трудовой деятельностью, существовала во все времена. Их защиту в форме социальной помощи традиционно обеспечивали семья, сельская община, а для ремесленников – корпоративные структуры (цеха, гильдии и т.д.). Кроме того, в письменных памятниках Древнего мира, начала и середины Новой эры можно найти упоминания о некоторых элементах страхования жизни на основе временных соглашений, что отмечается, например, при описании законодательства Хаммурапи (около 1800 лет до н.э.), в Библии (Ветхом Завете) о деятельности римских профессиональных союзов (коллегий), а также в средневековом гильдийско-цеховом страховании уставного типа.

Первоначально в качестве единственного страхового случая при личном страховании в рамках цеховой (корпоративной) взаимопомощи рассматривалась смерть члена союза, впоследствии перечень страховых случаев все более расширялся (пенсии по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве, пособия членам семьи погибшего). Фонды для выплаты указанных пособий формировались за счет вступительных членских взносов.

Значительную роль в развитии личного страхования (которое с точки зрения экономических механизмов и математического аппарата сложнее, чем страхование имущественных рисков) сыграли страховые общества Англии. Начиная с конца XVII века они были «первопроходцами» в данной области, вводили и отрабатывали основные элементы и методы страхования жизни, которые используются в настоящее время. С этой целью формируется статистическая база на основе построения таблиц смертности, получает свое развитие теория вероятности. Следует отметить, что на развитие личного страхования в Англии оказал влияние пожар в Лондоне в 1666 году, унесший жизни более 70 тыс. человек.

После этой трагедии в Англии возникли многочисленные взаимные и акционерные страховые общества, было введено государственное страхование жизни через почтовые учреждения.

В конце XVIII – начале XIX веков на смену семьи, как главной производственной единицы в экономике, базировавшейся на сельском хо-

382

383

Основы социального государства

зяйстве, простых ремеслах (натуральное хозяйство) и основного источника (и формы) содержания нетрудоспособных, пришло крупное промышленное производство. Перемены, вызванные урбанизацией и индустриализацией общественной жизни, становлением рабочего движения, потребовали новой доктрины социальной защиты взамен ранее существовавшей и основанной на принципах самоподдержки, семейного обеспечения нетрудоспособных и благотворительности.

В формировании такой доктрины значительный вклад внесли: социальные теории протестантов и католической церкви (Указ Елизаветы I о борьбе с бедностью, 1601 г., папская энциклика «Рерум новарум», 1891 г.); философско-правовые концепции европейских ученых о правовом порядке и правовом государстве (И. Кант, Г. Гегель, английское фабричное законодательство); разработки французского ученого-гуманиста Е. Клавьера (Проспект относительно введения пожизненного страхования, 1788 г.) и правовые нормы, предложенные канцлером Германии О. Бисмарком по организации социального страхования в период 1890-х годов.

История зарождения и развития социального страхования свидетельствует о том, что оно органично связано с капиталистическим способом производства и европейской цивилизацией, которые привнесли с собой комплекс необходимых предпосылок:

•правовых традиций английского и континентального права, в основе которого лежат принципы равенства всех перед законом и соблюдение естественных («фундаментальных») прав человека. Одним из таких прав является право на жизнь и на материальное обеспечение жизнедеятельности людей;

•традиций социального характера по самоорганизации гражданского общества на принципах солидарности (кассы взаимопомощи цехов и гильдий в средневековой Европе, кооперативное движение в Англии) и широкого развития городского и местного самоуправления в большинстве европейских стран;

•экономических предпосылок, вызванных трансформацией в хозяйственной и социальной жизни общества и обусловленных капиталистическим способом организации производства – повышения

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

уровня экономических рисков организации производства, возрастание многообразных социальных рисков утраты заработной платы наемным персоналом и социальной незащищенности в условиях городской жизни (без поддержки общины и большой семьи).

Многообразные и противоречивые факторы формирующегося капиталистического уклада вызывали необходимость поиска соответствующих регуляторов. Растущая потребность в квалифицированной рабочей силе и связанное с этим повышение образовательного уровня наемного персонала требовали повышения уровня оплаты труда и резервирования его части для случаев наступления социальных рисков утраты доходов.

Понимание того, что в рыночных условиях самозащита для подавляющего числа лиц, занятых наемным трудом, объективно невозможна, приходило постепенно. Массовое обнищание населения, неудачные эксперименты с принудительным трудом в работных домах Англии и общественными работами во Франции, неэффективность государственного вспомоществования, нарастание социального протеста способствовали осознанию необходимости самопомощи и солидарной взаимопомощи.

Постепенно получила признание идея о том, что в оплате наемного труда целесообразно предусмотреть две самостоятельные части:

•непосредственно выплачиваемой работнику для удовлетворения его (и его семьи) текущих потребностей;

•резервируемой (в специальных фондах вне предприятий) для удовлетворения потребностей работника (и членов его семьи) на слу- чай утраты трудоспособности (связанные с болезнями, несчастными случаями, старостью) и достаточной для достижения общественно приемлемого уровня материального обеспечения и медицинского обслуживания.

Эта резервируемая (страхуемая) часть заработной платы выступает как предельно выверенная (умеренно допустимая и выгодная для работников и работодателей) форма компенсации утраты заработка работниками. Она: а) исчисляется с учетом трудового вклада работников (зависит от размеров их текущей заработной платы и периодов их трудовой деятельности); б) резервируется за счет зарабатываемых

384

385

Основы социального государства

средств самих работников на основе объединения возможностей достаточно больших групп работников, то есть используется эффект распределения социальных рисков (которые наступают только для части работников) между всеми работниками, что делает систему социального страхования экономически выгодной; в) выплачивается только в явных случаях утраты трудоспособности (болезненное состояние и инвалидность подтверждается медицинской экспертизой, возраст выхода на пенсию по старости определяется на основе законодательных норм); г) рационально перераспределяется во времени

– от периода работы к периоду, когда работа прекращается, а также между работниками (от здоровых – к больным и инвалидам, доживающим и не доживающим до возраста выхода на пенсию); д) финансируется за счет отчислений работников (с их текущей заработной платы) и средств работодателей (дополнительных к текущей заработной плате), что позволяет гармонизировать отношения между социальными субъектами, препятствует неоправданному снижению текущих доходов работников, повышает уровень и гарантированность страховых выплат.

Таким образом, введение законодательного регулирования социальной защиты работников в период становления крупного машинного производства обусловлено общественными потребностями на этапе зрелости рыночных отношений, когда формирование цивилизованных трудовых отношений диктует необходимость выделения специализированных страховых институтов для эффективного решения задач в данной сфере. Ядром экономических трудовых отношений становится компенсация утраты заработка в случаях наступления нетрудоспособности работника или лишения его места работы. Данная компенсация становится общественно признанной платой за функционирование экономики в условиях высоких рисковых ситуаций – техногенных (профессиональные риски), экономических (организация производственного процесса в условиях неуправляемой рыночной стихии), которые для наемного персонала выступают в форме социальных рисков – потери заработной платы из-за утраты здоровья, трудоспособности или места работы.

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

Сильная сторона института социального страхования связана с тесной увязкой индивидуального вклада страхуемого и его страхователя (работодателя) с размером пенсий и пособий, которые он может легко рассчитать, исходя из величины страховых тарифов, размера заработной платы и периода внесения страховых взносов. Хотя в социальном страховании имеет место и нестраховое перераспределение, но оно приближается к разумным пределам, с которыми, как правило, страхуемые и их работодатели согласны.

На основе обобщения мирового опыта организации систем социального страхования можно утверждать, что по сравнению с другими формами коллективного социального обеспечения (например, социальной помощью или фирменными (корпоративными) системами) данный институт защиты обладает рядом важных преимуществ. Вопервых, трудящиеся (от которых, как правило, требуется внесение страховых взносов) вовлекаются в процесс резервирования страховых накоплений. Во-вторых, создаются специализированные (а потому и высокоэффективные) страховые учреждения, занимающиеся исключительно профилактикой, медицинским обслуживанием и денежными выплатами, которые обеспечиваются одной и той же организацией (социальная защита «под одной крышей), что дает максимум удобства для страхуемых. В-третьих, гарантируются («материализуются») конституционные права граждан, делающих страховые взносы, что защищает их от инфляции, банкротств и произвольных решений органа, отвечающего за выплату пособий. Выплаты гарантируются путем выделения (резервирования) определенных ресурсов и их распределения в течение длительного периода в соответствии со страховыми (актуарными) расчетами.

В связи с известными проблемами возникает потребность в переходе к дифференцированной системе страхования различных групп трудящихся и граждан от специфических видов профессиональных, северных и других социальных рисков.

С учетом выполненных макроэкономических расчетов и зарубежного опыта в качестве варианта предлагается следующая экономи- ческая модель пенсионного и в целом социального страхования для России (см. таблицу 6.6.1).

386

387

Основы социального государства

Таблица 6.6.1

Предлагаемое распределение страховых взносов в фонды обязательного социального страхования (в % от фонда зарплаты)

Данная более дифференцированная структура системы социального страхования в большей степени обеспечивает учет природы риска, что крайне важно для точного расчета финансовых средств, необходимых для страхования и более высокий уровень социальной защиты, а также исключает скрытое перераспределение финансовых средств, неизбежное при применении объединенных систем.

Предложенная функциональная структура социального страхования позволит повысить уровень целевого распределения страховых средств в соответствии с уровнями и необходимостью компенсации социальных рисков и обеспечивать решение следующих основных задач:

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

•минимальные размеры страховых пенсий и пособий должны поэтапно повышаться, с тем, чтобы их размер соответствовал прожиточному минимуму пенсионера и получателей пособий;

•средние размеры пенсий и пособий повысить за этот же период до уровня 140-150% прожиточного минимума;

•максимальные размеры выплат по страхованию будут соизмеримы

ñкоэффициентом замещения не ниже 50-60% предыдущего заработка. Тем самым будут созданы предпосылки для формирования меха-

низмов социального страхования, позволяющих существенно повысить уровень пенсий и выплат, качество жизни населения, а также привести уровни социальных гарантий застрахованных россиян до уровня международных требований

Важнейшей задачей формирования новой модели социального страхования является перераспределение ответственности основных субъектов социального страхования: работодателей, государства и работников.

Непременным условием для этого должны послужить нормативные (законодательные) и договорные формы повышения заработной платы у работников с низкими ее уровнями, а также выравнивание ее размеров у крайних децильных групп, по крайней мере, до соотношения 1:6-8. Социальное государство должно научиться решать задачи борьбы с бедностью путем формирования налоговых (нестраховых) механизмов, позволяющих обеспечивать базовый уровень социальной защиты (социальные пенсии, пособия и медицинская помощь) и предохраняющих население от крайней бедности (нищеты), а также проводить активную государственную политику на рынке труда (повышение занятости).

Кроме того, по сравнению с действующей системой предлагается ввести следующие новые виды социального страхования:

•страхование профессиональных и региональных пенсий, что позволит финансово обеспечить существующие виды досрочных пенсий (за работу во вредных условиях труда и «северных» досрочных пенсий);

•страхование по безработице, которое будет решать задачи по профессиональному переобучению и трудоустройству безработных;

388

389

Основы социального государства

• страхование по уходу одиноких пенсионеров, инвалидов и других категорий населения, нуждающихся в регулярной и системати- ческой помощи на дому.

Новая модель пенсионного страхования потребует повышения демократичности в управлении социальным страхованием. Для этого необходимо разработать и принять федеральный закон о товариществах взаимного страхования.

Контрольные вопросы и задания

1.Назовите исторические предпосылки зарождения и развития социального страхования в России и за рубежом.

2.Обоснуйте сильные стороны и преимущества системы социального страхования в социальном государстве.

3.Проанализируйте особенности организации социального страхования в европейских странах – социальных государствах. Что и где надо из зарубежного опыта использовать в России?

6.7. Пенсионное страхование и трудовые пенсии

Ключевые слова

Пенсионная реформа.	Пенсия.
Пенсионная система.	Право на пенсионное обеспечение.
Пенсионное обеспечение.	Трудовые пенсии.
Пенсионное страхование.

Право на пенсионное обеспечение по возрасту, инвалидности и других случаях, определено Конституцией Российской Федерации (ст.39), и является одной из важнейших социальных гарантий, действующих в цивилизованном обществе и социальном государстве. Пенсионное обеспечение занимает главное место в системе социального обеспечения нетрудоспособных граждан.

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

Так, с 1 января 2002 года правовое регулирование пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации осуществляется нормативными актами, предусматривающими основания и размеры пенсий: Федеральными законами «О трудовых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Понятие и виды пенсионного обеспечения

Пенсия – это регулярная денежная выплата (обычно, она производится один раз в начале месяца), которая осуществляется в установленном законом порядке определенным категориям лиц из пенсионного фонда или других источников (например, в случае с военнослужащими и др. – из федерального бюджета), предназначенных для этих целей.

Основаниями для пенсионного обеспечения являются юридические факты: достижение соответствующего пенсионного возраста; наступление инвалидности; смерть кормильца (для нетрудоспособных членов семьи кормильца); длительное выполнение определенной профессиональной деятельности – выслуга лет.

В настоящее время все пенсии, выплачиваемые в Российской Федерации, разделяются по их функциональным видам, источникам их выплаты, а также по особенностям их правового регулирования на два основных рода:

•пенсии по обязательному пенсионному страхованию (выплачи- ваются из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, аккумулированных в ПФР);

•пенсии по государственному пенсионному обеспечению (финансирование данных пенсий производится из федерального бюджета).

Основными видами пенсий по обязательному пенсионному страхованию являются трудовые пенсии:

•пенсия по старости;

•пенсия по инвалидности;

•пенсия по случаю потери кормильца.

По государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. ¹ 166-ФЗ «О государствен-

390

391

Основы социального государства

ном пенсионном обеспечении в РФ» могут назначаться следующие виды пенсий:

•пенсия за выслугу лет;

•пенсия по старости;

•пенсия по инвалидности;

•социальная пенсия;

•пенсия по случаю потери кормильца.

Обязательное пенсионное страхование – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Его субъектами являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Единственным государственным страховщиком всех видов трудовых пенсий является Пенсионный фонд России (ПФР). ПФР по своему правовому статусу является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы полностью подотчетны вышестоящим. При этом государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами по финансовому обеспечению полной реализации накопленных пенсионных прав застрахованных лиц.

Наряду с государственным страховщиком (ПФР) – страховщиками по обязательному пенсионному страхованию могут являться в части формирования пенсионных накоплений и негосударственные пенсионные фонды (НПФ).

Пенсионные права застрахованных лиц в условиях пенсионной реформы

После пенсионной реформы условия формирования пенсионных прав радикально изменились. Для различных категорий граждан эти изменения имеют различную направленность, да и сами категории за-

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

страхованных лиц претерпели принципиальные преобразования. Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

1)лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:

•организации;

•индивидуальные предприниматели;

•физические лица;

2)индивидуальные предприниматели, в том числе частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты.

В тех случаях, если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Застрахованные лица в ПФР – это лица, на которых в соответствии с законом распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:

• работающие по трудовому договору или по договору гражданс- ко-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

• самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

• являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

• работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

• являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

• иные категории граждан, у которых в соответствии с законом возникают отношения по обязательному пенсионному страхованию.

Каждое застрахованное лицо приобретает право на открытие персонифицированного индивидуального лицевого счета в Базе данных

392

393

Основы социального государства

персонифицированного учета ПФР. На этом лицевом счете накапливаются пенсионные права каждого застрахованного лица. Условия и порядок формирования пенсионных прав застрахованных лиц в государственной системе персонифицированного учета строго регламентированы специальным пакетом законодательных и нормативных документов, среди которых центральное место занимает Федеральный закон РФ от 01.04.1996 г. «О персонифицированном учете в ПФР».

Пенсия рассматривается как страховая выплата при наступлении страхового (пенсионного) случая, которым в соответствии с Законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» принято наступление старости, потери кормильца либо инвалидности. При этом страховым случаем установлено наступление следующих рисков: старости (возраст мужчин – 60 лет, женщин – 55 лет), инвалидности (полная или частичная потеря трудоспособности в любом возрасте и в любой момент времени, начиная с рождения и детства) и потеря кормильца (для иждивенцев, которые утрачивают финансовый источник своего существования, также в любом возрасте и в любое время).

Страховым риском принята утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Страховым случаем установлено достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Обязательным страховым обеспечением являются:

•страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

•страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

•страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

•социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Изменение структуры трудовой пенсии повлекло за собой изменение порядка формирования пенсионных прав застрахованных лиц на базовую часть пенсии.

Финансовую основу пенсионной системы в целом и формирования пенсионных прав застрахованных лиц составляет расчетный

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

пенсионный капитал1 , который учитывается на индивидуальных (персонифицированных) лицевых счетах застрахованных лиц в ПФР.

Расчетный пенсионный капитал (РПК) формируется из общей суммы страховых взносов и иных поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших за застрахованное лицо в бюджет ПФР, на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета, подтвержденных органами Федерального казначейства.

Виды трудовых пенсий

Трудовая пенсия рассматривается как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о трудовых пенсиях.

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами России.

Трудовая пенсия по старости – это пожизненная ежемесячная денежная выплата, назначаемая за счет средств по обязательному пенсионному страхованию, аккумулированных в ПФР, служащая основным источником средств существования для лиц, достигших установленного законом возраста и имеющих необходимый страховой (трудовой) стаж.

Для назначения трудовой пенсии по старости необходимо нали- чие двух условий:

•достижение пенсионного возраста: право на трудовую пенсию

1 Расчетный пенсионный капитал (РПК) – учитываемая в порядке, определяемом Правительством РФ, общая сумма страховых взносов и иных отчислений, поступивших в бюджет ПФР за застрахованное лицо после начала пенсионной реформы, а также полученные расчетным способом пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу Федерального закона ¹ 173 – ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ». РПК является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии.

394

395

Основы социального государства

по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет;

•наличие страхового стажа определенной продолжительности: трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа,

•уплата страховых взносов в установленных размерах. Трудовая пенсия по старости в настоящее время состоит из следу-

ющих частей: базовой и страховой; а начиная с 2012/2013 гг. и накопительной части.

Следует критически признать, что выбранные меры и способы реализации пенсионной реформы 2002 года существенно затормозили, а в последующие 2004-2005 годы фактически заблокировали развитие института обязательного социального пенсионного страхования. Введение вместо страховых платежей единого социального налога (ЕСН) привело к изменению природы страховых платежей на налоги (базовая часть пенсий), а применение в пенсионной системе обязательных платежей на накопительную часть пенсий привнесло в нее совершенно иной и чуждый ей элемент личного пенсионного страхования. В итоге ослаблен базовый пенсионный институт – обязательного социального пенсионного страхования, на долю которого приходится только 8 процентных пункта из 20% платежей на цели пенсионного страхования.

Кроме того, одновременно с введением в действие ЕСН были зна- чительно изменены институциональные и параметрические характеристики всей пенсионной системы. Во-первых, отменен страховой платеж самих застрахованных.

Во-вторых, существенно сокращен размер тарифа в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В-третьих, фактически «заморожен» процесс зарабатывания пенсионных прав работающими, занятых в производствах с вредными и опасными условиями труда, для назначения досрочной профессиональной пенсии.

Сложившиеся в результате пенсионной реформы 2002 года эконо- мико-правовые отношения в сфере пенсионного обеспечения носят тройственный характер:

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

•государственной социальной помощи – во многом за счет использования не по своему предназначению страховых платежей работодателей на базовую пенсию. Это приводит к потере целевого характера страховых взносов, с помощью чего государство перекладывает свою долю ответственности и финансовую нагрузку на работодателей, существенно (на треть) уменьшая тем самым возможности пенсионного страхования и размеры страховых пенсий;

•обязательного социального пенсионного страхования, финансовые ресурсы которого в большей части (60%) неоправданно перераспределяются на базовые (6 процентных пункта) и накопительные пенсии (6 процентных пункта), что не только снижает возможности этого основного пенсионного института, но и приводит к нарушению принципа эквивалентности страховых платежей и обязательств, что снижает мотивацию у работодателей и работников к зарабатыванию пенсионных прав работников;

•накопительной (капитализированной) пенсии, в основе которой лежат правовые механизмы личного страхования. Органические недостатки такой правовой конструкции состоят в том, что этот пенсионный институт может эффективно функционировать как самостоятельный, вне системы обязательного социального пенсионного страхования, используя финансовые ресурсы добровольного пенсионного страхования. Кроме того, его низкая эффективность (за 6 лет применения финансовые ресурсы обесценились примерно на 20%) связана с неразвитостью финансовых инструментов в стране.

Недееспособность сложившейся пенсионной системы требует ее коренной модернизации на принципах обязательного социального страхования. Основную задачу, которую предстоит решить в ближайшей перспективе – это увеличение социальных пенсий до прожиточ- ного минимума. Решение задачи более высокого уровня – формирование пенсионного страхования, которое могло бы предоставить возможность для работников и их работодателей с помощью страховых взносов «зарабатывать» пенсию, сопоставимую с заработной платой

–40-65% от размера заработной платы.

Формирование системы обязательного пенсионного страхования в стране требует концептуального и законодательного решения ряда крупных задач национального масштаба.

396

397