2009годОсновы соц государства

Основы социального государства

Возникновение и развитие социальных функций государства характеризуется двойственным процессом. С одной стороны, происходит рост количества социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с другой – включение социальных функций в сложные функциональные системы наравне с правовыми, полити- ческими и экономическими функциями, в результате чего происходит «социализация» всех функций государства. Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существуют с догосударственных времен. Но только социальное государство ставит удовлетворение социальных потребностей своей целью, развивая социальное рыночное хозяйство.

Социальное государство, в отличие от других, обладает рядом признаков, к которым относятся: а) системная правовая основа социальной политики; б) наличие эффективной системы социального страхования; в) существование бюджетных социальных выплат; г) существование самодостаточных государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости; д) доступность социальной поддержки всем без исключения нуждающимся членам общества; е) принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния граждан; ж) существование институтов гражданского общества – субъектов участия осуществления эффективной социальной политики; з) наличие и развитие социальной рыночной экономики. Социальное государство призвано: создавать и поддерживать законодательно-правовые предпосылки для функционирования эффективной экономической системы в целях максимального удовлетворения материальных и духовных потребностей членов общества; обеспечивать соответствие между естественными правами и обязанностями члена общества и его вознаграждением. В соответствии с этим набором признаков социальное государство, проводя государственную эффективную социальную и экономическую политику, реализует следующие социальные функции, в числе которых:

• обеспечение продуктивной занятости и постоянного роста доходов населения;

Глава I. Теоретико методологические основы ...

•обеспечение социального страхования для всех членов общества;

•обеспечение доступности образования, здравоохранения и ду- ховно-культурного развития;

•социальную защиту нуждающихся;

•сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных условий существования посредством перераспределения благ;

•предоставление социальных услуг.

Перечисленные и другие функции социального государства составляют его функциональную систему, находящуюся в развитии. Каждая из данных функций обязательна для социального государства, но может быть выражена с различной степенью интенсивности. Этот перечень также не является застывшим. Становление этих функций происходит не одновременно. Соответствующие изменения будут происходить и в дальнейшем. Функции социального государства имеют определенную направленность на достижение как социальных, так и экономических целей. Выравнивание условий жизни, сглаживание социального неравенства, повышение уровня личного потребления одновременно с социальными решают и такие экономические задачи, как мотивация повышения производительности труда, увели- чение потребительского спроса, предотвращение социальных конфликтов и учет изменения роли человека на производстве.

Современная Концепция социального государства выдвигает на передний план взаимоотношения государства и личности в условиях свободной рыночной экономики. Еще А. Смит, Дж. Милль, Б. Констан, Дж. Локк и др. исходили из оценки свободы как высшей ценности, которую государство обязано гарантировать каждому индивидууму. Они главными принципами социального государства в социаль- но-экономической сфере провозглашали экономическую свободу, автономию личности в экономической сфере, не признавая при этом за государством социальных функций.

Ж.Ж. Руссо отношения между государством и личностью дополнял обязанностью государства содействовать обеспечению социаль- но-экономических прав или, иными словами, прав человека второго поколения.

78

79

Основы социального государства

Современный либерализм стремится продолжить принцип равенства в сторону управления социальными условиями жизни. По мнению П.И. Новородцева, именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях ее осуществления; во имя достоинства личности оно должно взять на себя заботу об ограждении права на достойное человеческое существование.

Та или иная форма и мера воздействия государства на экономи- ческую жизнь необходимы всегда, потому что без его активного содействия невозможно осуществление так называемых прав «второго поколения» (право на труд, на справедливую заработную плату, охрану труда, право на отдых, на социальное обеспечение и т. д.). Принципиальным остается вопрос о соблюдении баланса между свободной экономикой и поиском способов и путей устранения несправедливости, порождаемой рыночными отношениями. Как определить пределы вмешательства государства в экономику, чтобы оно не стало тормозом ее развития, с одной стороны, и обеспечило социальную защиту граждан – с другой? От этих пределов, как отмечал немецкий экономист, лауреат Нобелевской премии Фридрих фон Хайек, зависит «определяется ли решением правительства ВС¨, что ВСЕГДА получает КАЖДЫЙ человек, или только НЕКОТОРЫЕ вещи, которые ИНОГДА получают НЕКОТОРЫЕ люди на НЕКОТОРЫХ условиях...». В этой блестящей, на наш взгляд, формуле ясно выражено различие между «социалистическим» пониманием социального государства и его подлинной сущностью или, как пишет сам Ф. Хайек, между тоталитарной и свободной экономикой.

Установление государством разумного соотношения для гармонич- ного взаимодействия между экономической свободой, экономической эффективностью и социальным выравниванием в обществе необходимый, хотя и сложный, процесс. Полная и всеобщая гармонизация принципов свободы и равенства при реализации социальноэкономической функции социального государства едва ли возможна. Однако только их сосуществование и может быть фундаментальной основой становления и развития социального государства. Отмеченная функция социального государства заключается и в устранении

Глава I. Теоретико методологические основы ...

несправедливого различия в имущественном положении, повышении социального статуса индивида. Эта задача решается сегодня в современных государствах с рыночной экономикой путем воздействия на экономические процессы через бюджет, гибкую систему тарифов, налогообложения, субсидий и субвенций, социальные программы. При этом социально ориентированному государству приходится постоянно заботиться о поддержании баланса между рыночной свободой и своим воздействием на экономику, ибо реализация крупных социальных программ связана с повышенным налогообложением, а это со временем становится тормозом для развития производства.

Сегодня возрастает как социальная, так и экономическая функция социального государства. При этом государство в социальной сфере во все больших масштабах выступает не как институт власти, а как

общенациональная авторитетная корпорация с соответствующими инициативно-частными организациями.

Специфика России состоит в том, что на формирование социаль- но-ориентированной государственности влияет недостаточно сформированный правовой фундамент социального государства, мировая финансовая нестабильность, правовая незащищенность от коррупции, рецидивы нарушения прав человека. Россия провозгласила себя социальным государством в период экономического спада и разбалансированности, обнищания большей части населения, что создало значительные трудности в реализации социально-экономических функций социального государства, которые постепенно обретают свою полноту.

Организационные и правовые средства и методы реализации функций социального государства

Никто не отрицает огромную значимость финансовых ресурсов, от увеличения которых зависит решение социальных проблем. Но содействовать выполнению социальным государством его функций могут и меры чисто организационного и организационно-право- вого характера:

80

81

Основы социального государства

•создание прочной, всеобъемлющей и стабильной законодательной базы для всех направлений, содействующих решению социальных проблем. В настоящее время не завершено еще формирование социального законодательства, а в действующих законах немало норм, не отвечающих требованиям социального государства;

•обязательность предварительной научной и общественной экспертизы проектов законов и других нормативных актов с позиций их соответствия социальным требованиям, что исключило бы возможность принятия актов, ухудшающих социальное благополучие граждан;

•усиление общественного контроля (в т. ч. профсоюзного) за деятельностью всех государственных и хозяйственных органов, связанных с решением социальных проблем, за расходованием государственных средств;

•активное применение права профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением актов трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 370 ТК РФ);

•принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа (ст. 371 ТК РФ), учет мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ), учет мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации при рассмотрении локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 372 ТК РФ);

•установление порядка, предусматривающего более решительное (но оптимальное) вмешательство государства в процесс оздоровления плохо работающих предприятий (государственных и ныне акционированных), наносящих реальный ущерб социальной политике, как прямо (в отношении своего коллектива), так и опосредованно (когда предприятие не пополняет государственный бюджет и социальные фонды);

•активизация экономического поведения людей, поощрение хозяйственной инициативы отдельных граждан при обеспечении социальной помощи нуждающимся в этом граждан (в т. ч. содействие раз-

Глава I. Теоретико методологические основы ...

витию малого бизнеса, обеспечивающему занятость людей и источ- ник средств к существованию за счет упрощения порядка лицензирования и регистрации предприятий, предоставления льготных налоговых кредитов, обеспечения защиты личной неприкосновенности предпринимателей и имущества от преступников и вымогателей);

• организация государственной системы служб социальной работы и помощи (на уровне лучших мировых стандартов), призванной поддерживать нуждающиеся категории населения, а также содействовать адаптации граждан к новым, рыночным условиям. Подобные организационные меры (при достаточном их финансировании) способны обеспечить благоприятную обстановку для трудовой деятельности и безопасных условий труда на предприятиях, содействовать налаживанию и успешному функционированию системы торгового и бытового обслуживания населения, улучшить деятельность учреждений социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, культуры) при достаточном их финансировании.

Эффективная организационная работа – важнейшее средство формирования общественного сознания и социального поведения людей, социальных общностей и других социальных систем, отвечающих принципам социального государства и общечеловеческим ценностям.

Контрольные вопросы и задания

1.Назовите основные функции государства.

2.Назовите основные функции социального государства.

3.Почему происходит рост количества социальных функций на более высоких уровнях развития государства?

4.Почему социальные функции включаются в сложные функциональные системы наравне с правовыми, политическими и экономи- ческими функциями?

5.Как происходит «социализация» всех функций государства?

6.Назовите основные средства и методы реализации функций социального государства.

82

83

Основы социального государства

1.7. Принципы социального государства

Ключевые слова

Принципы социального	Тарифная автономия.
государства.
Солидарность.	Гендерное равенство мужчин
	и женщин.
Социальная справедливость.	Экономическая свобода человека.

Опыт многих европейских государств, являющихся по конституции правовыми социальными государствами, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на такие важнейшие принципы как:

•принцип экономической свободы человека и признания его права на свободный выбор любого вида деятельности, не противоречащего законодательству в сфере наемного труда и предпринимательства;

•принцип доверия к регулирующей роли рынка через спрос, предложение, ценообразование, налогообложение, конкуренцию и др., но одновременно и на принцип ответственности государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, направленной на обеспечение благополучия своих граждан;

•принцип развития и экономической эффективности социального рыночного хозяйства;

•принцип социальной справедливости и солидарности общества, которые обеспечиваются на основе развития акционерной собственности, а также путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным, вовлечения дееспособных в трудовой процесс и обеспечение социальной ответственности трудоспособных за еще или уже не работающих граждан;

•принцип гендерного равенства мужчин и женщин;

•принцип участия работников в управлении производством и распределении, в общественной и государственной жизни, развитие системы тарифной автономии и социального партнерства.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

Принцип экономической свободы человека в условиях рыночной экономики основан на господстве частной и коллективной формы собственности и на прямых связях между производителями и потребителями. В рыночной экономике складываются более благоприятные условия для предпринимательской деятельности, которая является движущей силой современной экономики.

«Предпринимательство представляет собой такой вид целесообразной деятельности ради получения прибыли, который отличается поисковым характером, творческой активностью, инновационной деятельностью предпринимателей»1 .

Человеческой природе присуща творческая инновационная деятельность. В сочетании с мотивацией труда и заботой о необходимости получения жизненных средств для удовлетворения своих потребностей и потребностей членов его семьи, эта творческая инновационная деятельность человека нуждается в такой экономической свободе, которая обеспечивала бы ему простор для реализации его устремлений.

Социальное государство призвано законодательно создавать условия для экономической свободы. Это прежде всего должно осуществляться в рамках первичной ячейки экономики – на предприятиях и в организациях различных организационно-правовых форм: государственных, частных, кооперативных, акционерных обществ, в том числе открытого и закрытого типа.

Принцип доверия к регулирующей роли рынка в социальном государстве является не абсолютным. Государство с помощью экономических рычагов (цены, тарифы, налоги, субвенции, субсидии и др.), правовых мер и других средств должно постоянно следить за состоянием социальной жизни и экономики, за ее социальной направленностью и эффективность, за недопущением тотальной коммерциализации отраслей социальной сферы и принимать действенные меры, обеспечивающие развитие и экономическую эффективность социального рыночного хозяйства, что также лежит в основе базовых принципов социального государства.

1 Политэкономия (история экономических учений, экономическая теория, мировая экономика) : учебник для вузов / под ред. Д.В. Валового. – М. : ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. – С. 197.

84

85

Основы социального государства

На данном этапе состояния экономики следует прежде всего дать государственную поддержку для развития отраслей, обеспечивающих товарами и услугами социальную потребительскую корзину – продовольственными, непродовольственными товарами, жильем, связью, транспортом и др. И здесь важна нормативно-правовая разработка социальных нормативов, которые и должны лечь в основу выработки социального заказа для социальной рыночной экономики.

Следующий принцип социальной справедливости и солидарности общества по своему содержанию взаимообусловлен, и реализация его требует создания механизма государственного надзора за действием рыночных сил и институтов, законодательно поощряя те из них, которые направлены на обеспечение конституционных целей страны и препятствуют ухудшению жизни людей и ослаблению государства.

Механизм реализации принципов социальной справедливости и социальной солидарности достаточно сложен. Чувство солидарности и взаимопомощи людей порождается природой их коллективной деятельности, а также закладывается на генетическом уровне. Государство должно устранить допущенную в ходе реформ несправедливость. Если же народ убеждается, что оно не в состоянии это сделать, тогда экономические и социальные требования перерастают в политические как средство получения экономических и социальных преобразований. Долг и обязанность государственных органов – устранить правовым путем причины конфликтов и создать условия для справедливого социального мира. Социальное партнерство в утвердившемся понимании – это система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, т. е. представляет собой один из способов согласования интересов при взаимодействии труда с капиталом. В более широком понимании социальное партнерство можно рассматривать как идеологию сотрудничества во всех сферах жизнедеятельности, представленных в обществе. И в этом смысле социальное партнерство представляет собой один из главных принципов демократического гуманного социального государства. Мировая цивилизация сегодня идет по пути гармонизации отношений между трудом и капиталом, между различными слоями, группами, взаимодействующими в обществе.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

Важнейшим принципом, на котором должно зиждется функционирование социального государства, является принцип гендерного равенства женщин и мужчин. Это равенство должно обеспечиваться прежде всего в экономической сфере, в одинаковой оплате труда за одинаковый труд, в равном представительстве в органах государственной власти, управления и местного самоуправления, в равномерном распределении обязанностей по ведению домашнего хозяйства, в воспитании и уходе за детьми и нуждающимися членами семьи и др. Безусловно, при этом должны учитываться физические возможности и физиология женщин, но главным и незыблемым должен оставаться принцип равенства.

Не менее значим принцип социального государства – участие граждан в управлении на всех уровнях власти и хозяйственной жизни. Его реализация возможна лишь в подлинно демократическом социальном государстве. Многие западные политики и ученые считают, что отношение работников к управлению имеет для них более важное значение, чем даже отношение к собственности. Для обеспече- ния реального участия граждан в управлении и по вертикали, и по горизонтали необходимо нормативно-правовую базу привести в полное соответствие с принципами, требованиями и целями социального государства. В реализации последнего из перечисленных принципов на основе системы социального партнерства как цивилизованного механизма сохранения гражданского мира и согласия в обществе за счет достижения взаимоприемлемого баланса интересов работника, работодателя, государства при урегулировании социально-эконо- мических и трудовых отношений особая роль принадлежит профсоюзам. Сферой особого внимания профсоюзов является и социальная политика государства, ее конкретное воздействие на положение наемного работника и членов семьи.

Понятие «социальное партнерство» закрепилось в законодательной и научных сферах как система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями при посреднической роли государства. Постепенно, когда государство утрачивает свой классовый характер и превращается в социальное государство, широко распро-

86

87

Основы социального государства

страняется идеология социального партнерства, приходящая на смену классовой борьбы. Роль государства в системе социального партнерства не ограничивается созданием необходимой правовой основы регулирования и системы регламентации социально-трудовых отношений. Государство, претендующее на роль социального, должно кроме того выступать гарантом действия сторон, соблюдения взятых на себя обязательств, определять юридический статус соглашений, разрабатывать и контролировать процедуры ведения переговоров. Государственные органы содействуют сглаживанию противоре- чий сторон путем участия своих представителей, выполнения арбитражной функции, содействия работе согласительных комиссий.

На уровне общества в целом предметом переговоров в сфере социального партнерства становятся основные направления социаль- но-экономической политики, система социальных гарантий и защиты интересов субъектов социально-трудовых отношений, применяемых в масштабе государства.

Эти принципы социальной политики государства во многом взаимообусловлены и трансформируются в принцип самого социального государства. Для обеспечения функционирования этих принципов и требований в социальном государстве приводятся в движение определенные механизмы. Первый из них – тарифная автономия работодателей и работников и их объединений, осуществляемая на основе социального партнерства. Для того чтобы стороны сами могли договариваться об оплате труда, условиях, режиме работы и отдыха и т.п., необходимо соблюдение определенных условий – стороны должны законодательно наделяться полномочиями и нести ответственность за принятые обязательства. Им должна быть известна рыночная цена труда, как и других ценообразующих элементов производства, финансовое состояние организаций, политика распределения доходов и прибылей. Правовой основой, обеспечивающей первый принцип, должны быть законы об объединениях работодателей; о социальном партнерстве; об основных направлениях государственной политики по регулированию оплаты труда и доходов наемных работников и предпринимателей.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

Таким образом, социальное партнерство сегодня рассматривается с одной стороны: как система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями; способ согласования противоположных интересов; метод решения социально-экономических проблем и регулирования конфликтов между наемными работниками и собственниками. В более широком смысле социальное партнерство – один из способов представления интересов каких либо социальных групп в обществе и принцип социального государства. Отмеченная система взаимоотношений может строиться эффективно лишь при наличии третьего активного субъекта социального партнерства – государства

– и таким образом социальное партнерство не только включает в свою систему государство как обязательного субъекта, а одновременно выступает как в один из принципов государства. Социальное партнерство является обязательным элементом государственного устройства, а в социальном государстве – важнейшим принципом организации взаимодействия между органами власти, работниками и работодателями в социально-трудовой сфере. В целом, в социальном государстве этот принцип является одним из главных оснований усиления своей «социальности».

Механизм реализации основных положений и принципов социального государства являются также государственные социальные стандарты, социальный аудит, программно-целевые методы планирования и прогнозирования социально-экономического развития, законодательная база.

Контрольные вопросы и задания

1.Назовите основные принципы социальных государств.

2.Назовите отличительные особенности применения этих принципов в современной России.

3.Раскройте механизмы реализации принципов социального государства.

4.В признании каких прав граждан заключается формула «государство для человека»?

88

89

Основы социального государства

1.8. Основные черты, характеристики и оценка состояния социального государства

Ключевые слова

Государственный социальный	Социальные нормативы.
стандарт.
Потребительская корзина.	Социальные нормы и стандарты.
Права и гарантии социального	Состояние социального
государства.	государства.
Признаки социального	Характеристики социального
государства.	государства.
Принцип субсидиарной	Черты социального государства.
ответственности.

Социальному государству должна быть присуща ориентация на духовное, культурное и нравственное развитие граждан. Это значит, что оно заботится обо всем, что формирует личность, исповедующую идеалы добра, веры, гуманизма, справедливости, патриотизма и милосердия1 . Немецкие ученые выделяют такие характеристики социального государства как – высокий прожиточный минимум, социальное равенство, социальное обеспечение, общий подъем благосостояния2 .

Ряд характеристик, по которым государство можно отнести к социальному, выделяет профессор А.Н. Аверин: «Можно сказать, что социальным является такое государство, которое обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека, его социальную защиту и выполняет масштабные по своему объему социальные функции»3 .

Социальным можно считать лишь то государство, где соблюдаются следующие права и гарантии:

• право на свободу человека;

1 Российская Федерация – социальное государство. – М. : ФНПР-АТиСО, 1996. – С. 6. 2 См.: Государственное право Германии : в 2 т. – М., 1994. – Т.1.

3 Аверин, А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Аверин. – М. : АНХ при Правительстве РФ. – С. 14.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

•право на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала, с тем, чтобы каждый гражданин мог обеспечить себе

èсвоей семье материальное благополучие;

•гарантии проведения при любых системах и структурных преобразованиях в обществе сильной, последовательной социальной политики, ориентированной на максимально возможные инвестиции «в человека»: на достижение высоких жизненных стандартов для большинства граждан; на адресную поддержку наиболее уязвимых слоев

èгрупп населения;

•гарантии наличия определенной социальной структуры у любого хозяйствующего субъекта, любого собственника средств производства;

•гарантия создания благоприятных условий для реального участия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;

•права и гарантии, признающие и реализующие систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, баланса интересов работника, работодателя, государства при регулировании социально-экономических и трудовых соглашений;

•права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи – основной ячейки общества; на духовное, культурное, нравственное развитие граждан, прежде всего молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

«Основная черта, наиболее рельефное выражение сущности социального государства заключается в том, что оно, концентрируя в своих руках разнообразный общественный потенциал, в первую оче- редь – финансовый, использует его для осуществления социальной деятельности, социальных функций, для проведения социальной политики. Смысл деятельности, обозначаемой этими близкими понятиями, состоит в решении социальных проблем, т. е. проблем, непосредственно касающихся жизни людей, условий и образа жизни членов общества и в особенности – наиболее нуждающихся сло¸в и ка-

90

91

Основы социального государства

тегорий населения. В отношении последних социальная деятельность государства предполагает оказание им прямой материальной поддержки и помощи... Государство таким образом предоставляет им материальное содержание для удовлетворения хотя бы элементарных жизненных потребностей. ...И действительно, деятельность такого государства воплощает в себе защиту со стороны социума, общества, индивидов, граждан от реального или потенциального воздействия на них неблагоприятных факторов и ситуаций, порождаемых различными системами социального взаимодействия и образуемой ими средой»1 .

Степень сформированности на практике принципов социального государства можно установить по уровню развитости социальной политики. В зависимости от выбранной концепции развития социального государства определились два подхода.

Одни авторы, раскрывая суть концепции социального государства, утверждают, что основной признак социального государства – это система «общественных и производственных отношений, основанных на уважении и соблюдении естественных прав и свобод всех граждан, создающих условия для самореализации и свободного развития личности.

... При высоком уровне экономического развития большинство социальных проблем решается само собой, не требуя никакого участия государства. Как ни парадоксально, но подлинно социальное государство характеризуетсяминимальнойсферойсоциальнойдеятельности,асами социальные заботы из правила становятся исключением.

Социальное государство способствует созданию в обществе условий для наиболее эффективного использования производительных сил, когда каждый член общества (за редким исключением) оказывается способным самостоятельно решать все свои социальные проблемы»2 . Этот подход на практике применим лишь к развитым странам и то лишь при условии, если государство устанавливает механизм перераспределения доходов в пользу тех, кто по объективным причинам не в состоянии самостоятельно решать свои бытовые и другие социальные проблемы.

1 Волков, Ю.Е. Указ. соч. / Ю.Е. Волков. – С. 141-142.

2 Каменецкий, В.А. Проблемы становления социального государства / В.А. Каменецкий, В.П. Патрикеев. М.: АТиСО, 2001. – С. 316, 353.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

Подход других авторов приближается к патерналистскому подходу в государственном устройстве. «Социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспе- чивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Основные направления, по которым реализуется принцип социального государства – охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты... В связи с формированием рыночной экономики, приватизацией большей части бывшей государственной собственности расходы бюджетной системы социального государства должны нести преимущественно социальный характер и должны направляться прежде всего на поддержку социально уязвимых сторон (инвалидов, пенсионеров, семей с малолетними детьми, безработных, беженцев и вынужденных переселенцев), а также на обеспечение минимальных гарантий бесплатного доступа к услугам образования, здравоохранения, культуры.

Политические возможности социального государства связаны с реализацией принципа субсидиарной ответственности. Основной ответственностью признается ответственность перед собой и своей семьей. Дополнительная, общественная ответственность, которую человек и его семья принимают на себя, каждый раз должна проверяться с точки зрения ее целесообразности и с точки зрения невозможности нести ее одному. И лишь тогда ресурсы в виде налогов, сборов и добровольных трансфертов передаются на тот уровень организации общества, который наиболее приспособлен для осуществления тех или иных общественных задач»1 .

Профессор Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Т. С. Сулимова выделяет три признака, по которым характеризуется социальное государство:

1 Социальная политика : энциклопедия / под ред. д.э.н. Н.А. Волгина и д.ф.н. проф. Т.С. Сулимовой. – М. : Альфа Пресс, 2006. – С. 22.

92

93

Основы социального государства

а) развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет, высокие размеры от- числений на социальную сферу;

б) развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;

г) развитая правовая система, при которой осуществлено разделение властей, четкая реализация функций каждой ветви власти, отработана нормативно-правовая система социальной жизни1 .

Как видно, два подхода отличаются характеристиками социального государства. Эти отличающиеся характеристики социального государства применимы к различным стадиям развития общества.

Реальное состояние социального государства характеризуется уровнем жизни, выполнения им социальных обязательств, соблюдения социальных стандартов. Социальные обязательства государства – законодательно закрепленная совокупность общественных благ, которые оно обещает предоставить своим гражданам, бесплатное или льготное их предоставление отдельным категориям населения. Социальный стандарт – это сложившееся представление большинства населения или определенной общественной группы о приемлемом для них уровне и качестве жизни.

Социальное государство законодательно устанавливает уровень социальных гарантий на определенный период времени для граждан (по определенным показателям – для конкретных категорий людей). Эти гарантии выражаются через социальные нормативы и нормы. Социальные стандарты могут носить директивный или рекомендательный характер.

Социальные нормы и нормативы:

опыт разработки и применения в отечественной истории

Разработку социальных норм в советский период осуществляли министерства и ведомства СССР и госпланы союзных республик под общеметодическим руководством Госплана СССР. К этой работе при-

1 Социальная политика : учебник. – М. : Соц. плат., 2002. – С. 77.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

влекались соответствующие научно-исследовательские организации

èведущие ученые страны. Показатели учитывали обеспеченность населения предприятиями и учреждениями непроизводственной сферы, материальными благами и платными услугами. Так, социальные нормы и нормативы, утвержденные постановлением Госплана СССР

от 23 июня 1988 года «О разработке социальных норм и нормативов» включали показатели отраслей социальной сферы.

Âсфере здравоохранения они включали: наличие коек в больнич- ных учреждениях на 10 тыс. жителей; посещение амбулаторно-кли- нических учреждений на 10 тыс. жителей; число жителей на одну аптеку; число мест в туристских учреждениях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, врачей и среднего медицинского персонала на 10 тыс. жителей.

Âсфере народного образования учитывалось: число дошкольных учреждений отдельно в городе и в селе на 1000 детей дошкольного возраста; число мест в ПТУ на 1000 рабочих; наполняемость возрастных групп в дошкольных учреждениях, классов – в общеобразовательных школах; общая площадь зданий и сооружений, обеспеченность оборудованием, техническими средствами и электронно-вычис- лительной техникой, наличие автоматизированных рабочих мест на базе электронно-вычислительных машин отдельно по различным типам учебных заведений.

Âобласти культуры велся учет: число мест в клубных учреждениях

èпостоянно действующих кинотеатрах на 1000 жителей, в стационарных театрах и концертных залах (отдельно по каждой позиции) – на 100 тыс. городских жителей; число жителей на одну библиотеку (отдельно для городского и сельского населения); число учащихся школ эстети- ческого воспитания на 10 тыс. жителей; обеспеченность населения пе- чатной и аудиовизуальной продукцией (число экземпляров книг, газет, журналов на одну семью); охват населения четырьмя программами радиовещания и программами телевидения (одной, двумя, тремя).

Âсфере торговли и общественного питания определялась площадь торговых залов в городских и сельских магазинах; число посадочных мест на 1000 жителей в общедоступной сети общественного питания.

94

95

Основы социального государства

В жилищно-коммунальном хозяйстве велся учет обеспеченности населения квартирами, индивидуальными домами на 100 семей, числа квадратных метров общей площади жилых домов на одного жителя. Обеспеченность централизованным холодным и горячим водоснабжением, отоплением, электроэнергией, сетевым и сжиженным газом учи- тывалась только для городского населения, а квартирными телефонами (на 100 семей) – отдельно для городских и сельских жителей.

Социальные нормативы и нормы обеспеченности населения материальными благами и платными услугами рассчитывались как рекомендуемые размеры потребления основных групп пищевых продуктов: мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц и яйцепродуктов, рыбы и рыбопродуктов, масла растительного, сахара, овощей и бахчевых культур, фруктов и ягод, хлебопродуктов, картофеля в соответствующих единицах измерения на одного жителя в год.

Кроме того, велся учет норм рационального потребления важнейших изделий легкой промышленности и нормативов рациональной обеспеченности населения предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения: тканей, швейных и трикотажных изделий, обуви, чулочно-носочных изделий. Наличие товаров длительного пользования (радиоприемники, телевизоры, магнитофоны, фотоаппараты, кинокамеры, холодильники, стиральные машины – всего 26 наименований) рассчитывались на 100 семей, а платные услуги (бытовые услуги, услуги связи, пассажирского транспорта, жилищно-коммунальные, культуры, здравоохранения и прочие) – в рублях на одного жителя.

Еще в 1980 году в учебном пособии «Социальные нормативы и ориентиры», изданном под редакцией доктора философских наук, профессора, члена-корреспондента АН СССР Ж.Т. Тощенко, была сделана попытка систематизировать социальные нормативы, описанные в большом количестве разнообразных нормативных указаниях и актах. Авторы ставили задачу унифицирования социальных нормативов и норм как эталонов, образцов, моделей в теории, практике управления и планирования. Авторы пособия считают, что «социальный норматив – это научно обоснованная количественная и каче- ственная характеристика оптимального состояния социального про-

Глава I. Теоретико методологические основы ...

цесса (или одной из его сторон), полученная на основе учета объективных закономерностей общественного развития и возможностей ...

государства и направленная на максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей, всестороннее развитие личности». Все имеющиеся социальные нормативы в вышеназванной книге предлагается сгруппировать по следующим направлениям:

•нормативы, отражающие обеспеченность материальными ресурсами в расчете на 1 тыс. человек населения;

•нормативы, отражающие требования, предъявляемые к городским и сельским поселениям;

•нормы, связанные с использованием системы «человек–человек» или же отражающие нормы наличия продавцов, врачей, учителей, работников культуры и т. д. на 1 тыс. человек;

•нормы, учитывающие специфику регионов и производственных коллективов.

Авторы пособия делают вывод, что величину социальных нормативов и ориентиров нельзя считать постоянной, она подвержена сложным динамическим изменениям.

Среди актуальных задач современного этапа становления социального государства в России остается разработка и внедрение в практику деятельности всех заинтересованных субъектов социальной политики социальных нормативов и норм. Настоятельная потребность

âих разработке и использовании объясняется тем, что социальными процессами можно управлять лишь на основе применения своеобразных эталонов, применение которых позволяет делать количественную и качественную оценку уровня их развития.

И не случайно Правительство Российской Федерации 2 апреля 1997 года издает распоряжение о внесении в Государственную думу РФ проект федерального закона, и Совет Государственной думы 26 апреля 1997 года принимает решение «О проекте Федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах». Этот проект определяет цели, принципы формирования, применения, типы и систему минимальных социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения,

96

97