Контрольные вопросы:
Роль и значение пошлинного обложения на Руси.
Развитие таможенного дела в России в XVII-XVIII вв. Основные этапы.
Фритредерство и протекционизм. Понятие и значение для экономического развития страны.
Особенности досоветского развития таможенной системы России.
Основные функции таможенных органов в годы Советской власти.
Факторы, обусловившие трансформацию таможенной деятельности во второй половине XX века.
Цели таможенной политики Российской Федерации на рубеже XX-XXI веков.
Задачи и направления функциональной деятельности таможенных органов РФ по таможенному кодексу 1993 года.
В чем заключается объективная необходимость повышения эффективности таможенной деятельности в современных условиях?
Содержание Концепции развития таможенных органов РФ на 2004-2008 гг. и до 2010 г.
«Вступление в силу с 1 января 2004года Таможенного кодекса
Российской Федерации создало необходимые предпосылки
для формирования практически новой, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела
и условия для определения приоритетов развития таможенных органов Российской Федерации»
(абз.8 разд.1 Концепции развития таможенных органов РФ)
Модуль 2 Законодательство Российской Федерации о таможенном деле
Конституция РФ и федеральные законы - основа таможенного права
Таможенный кодекс РФ: определение правовых, экономических и организационных основ таможенного дела
Закон РФ "О таможенном тарифе" как инструмент торговой политики государства
Международно-правовые соглашения по таможенным вопросам и их значение во внешнеэкономической деятельности России
2.1 Конституция рф и Федеральные законы – основа таможенного права
Итак, какие бы изменения ни происходили в государственном устройстве, политическом строе экономические и торговые связи с внешним миром, а значит и таможенная деятельность, всегда были под пристальным вниманием власти. Поэтому регулирование внешнеторговых, внешнеэкономических отношений и связей, в том числе и регулирование таможенной деятельности, как неотъемлемой составляющей внешнеэкономической политики, всегда было прерогативой государственной власти. (Прерогатива - от лат. prerogativus - первым падающий голос, то есть исключительное право, принадлежащее какому-либо государственному органу или должностному лицу).
2.1.1 Конституция Российской Федерации. Конституция Российской Федерации в целом ряде статей непосредственно устанавливает исходные начала и принципы таможенной деятельности в Российской Федерации, закрепляя основные права и свободы человека и гражданина (рисунок 2.1).
Регулируют же все вопросы таможенной деятельности Федеральные законы (по юридической силе уступающие только Конституции РФ), Указы Президента Российской Федерации, а также Постановления и Распоряжения Правительства РФ, принимаемые на основании и во исполнение Законов РФ и указов Президента РФ.
Об этом свидетельствуют пункты 2 и 3 статьи 3 Таможенного кодекса РФ, в которых говорится, что таможенное законодательство РФ состоит из таможенного кодекса и, принятых в соответствии с ним, иных федеральных законов, а "также указами Президента РФ" и соответствующими нормативными актами Правительства РФ [3].
2.1.2 Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, регулирующие таможенную деятельность в Российской Федерации. К основным федеральным законам, регламентирующим основные вопросы внешнеэкономической деятельности, следует отнести законы:
«Об экспортном контроле» (от 18.07.1999 №183-ФЗ в ред. от 18.07.2005г.),
Рис.2.1 Исходные начала и принципы таможенной деятельности в РФ, устанавливаемые Конституцией РФ
который определяет принципы государственной политики, правовые основ деятельности органов государственной власти в отношении экспортного контроля, обеспечивает нераспространение оружия массового поражения, контроль за экспортом продукции военного и двойного назначения;
«О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (от 26.03.1998 №41-ФЗ) устанавливает, что Президент РФ определяет порядок ввоза и вывоза драгоценных металлов и драгоценных камней;
«О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (в ред. от 08.12.2003г.) устанавливает порядок принятия мер по защите российской экономики и отдельных хозяйственных субъектов от неблагоприятно воздействия иностранной конкуренции.
На их основе Правительство РФ принимает постановления и предписывает, в частности таможенным органам, осуществлять специальные защитные меры, применять компенсационные пошлины.
Федеральные законы, регулирующие таможенную деятельность в РФ представлены на рисунке 2.2.
Нормативными актами, регулирующими отношения в сфере таможенного дела, являются и другие законы РФ, а также Указы Президента Российской Федерации, на основании которых Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Например: Указ Президента РФ от 18.08.96 «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок». Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 № 718 «О таможенном тарифе РФ и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеторговой деятельности».
В соответствии с законодательством РФ общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ. А федеральный орган исполнительной власти (Федеральная таможенная служба) обеспечивает непосредственную реализацию целей и задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории России (2 предл., пункт 3, статья 1 ТК РФ). В свою очередь ФТС в пределах своей компетенции также издаёт нормативные акты в области таможенного дела, когда это прямо предусмотрено Законами, Указами Президента РФ, Постановлениями или Распоряжениями Правительства РФ (п.1, ст. 5 ТК РФ).
Рис.2.2 Федеральные законы, регулирующие таможенную деятельность в РФ
Например: Приказ ФТС России от 4 сентября 2007 № 1057 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации»; приказ ФТС России от 25 апреля 2007 № 536 «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом»; приказ ФТС России от 11 января 2008 № 11 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене».
Помимо приказов ФТС могут издаваться и иные нормативные акты, определяющие порядок осуществления таможенного контроля. Например, Протокол об организации эксперимента по практической отработке элементов совместного таможенного контроля с приложением «Временной технологической схемы пропуска лиц, товаров и транспортных средств через МАПП Бугристое-Кайрок». (Подписан руководителями таможенных служб России и Казахстана).