2.2 Таможенный кодекс Российской Федерации: определение правовых, экономических и организационных основ таможенного дела

Бурно развивающаяся в новой России хозяйственная и внешнеэкономическая деятельность стала существенно тормозиться некоторыми положениями Таможенного кодекса 1993 года. Это особенно остро проявилось, начиная с конца 90-х годов. Кроме того, ряд положений этого кодекса был препятствием для вступления России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), так как не соответствовал международным нормам и правилам, то есть тому, что сегодня принято называть «принципом трех «У»- упрощение, ускорение и унификация.

Посему возникла настоятельная необходимость разработки и принятия нового Кодекса, соответствующего современному экономическому развитию России и ее международным торгово- экономическим обязательствам. Длительный переговорный процесс с государствами – членами ВТО завершился принятием современного, отвечающего требованиям международных правил и принципов, Таможенного кодекса РФ (от 28 мая 2003 № 61-ФЗ).

2.2.1 Основы таможенного дела. Отвечая международным нормам и принципам, а так же требованиям по совершенствованию таможенного администрирования в Российской Федерации, Таможенный кодекс РФ, вступивший в действие с 1 января 2004 года, определил правовые, экономические и организационные основы таможенного дела в Российской Федерации (рисунок 2.3)

Рис.2.3 Основы таможенного дела

Таможенный кодекс всецело опирается на положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, устанавливающие такие стандарты и правила, с применением которых достигается предсказуемость, открытость и последовательность при производстве таможенных процедур [28].

В таможенном кодексе преобладают правовые нормы прямого действия: подробная регламентация процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и помещения их под определённый таможенный режим. Детальное описание процедур, механизмов, взаимоотношений таможенных органов и участников внешнеторговой деятельности позволяют и таможне и участникам международной торговой деятельности четко исполнять свои обязанности и отстаивать свои права. Тем самым, созданы ясные и стабильные правила, сокращены возможности для субъективных действий таможенников, что делает для бизнеса экономически более выгодным законопослушное поведение во внешнеторговых отношениях.

2.2.2 Структура Таможенного кодекса рф

Таможенный кодекс РФ состоит из 6 разделов, 42 глав и 439 статей. Его структуру, содержание и особенности можно кратко представить следующим образом (таблица 2.1):

Таблица 2.1

Структура Таможенного кодекса рф

Разделы Главы Статьи	Сущность, краткое содержание положений
1	2
Раздел I. Общие положения
Главы 1-7
Ст., ст. 1-11:	- раскрывают основные положения, сущность отношений в области таможенного дела; - дают нормативное определение понятий "таможенное регулирование", "таможенное дело", и других, используемых в Таможенном кодексе; - определяют особенности применения таможенного законодательства и иных правовых актов, а также норм и правил Международных договоров и соглашений по таможенным вопросам;

Продолжение табл. 2.1

	- регламентируют использование информации, получаемой таможенными органами;
Ст., ст. 12-17:	- содержат основные принципы перемещения товаров (в т.ч. валюты и валютных ценностей) и транспортных средств через таможенную границу, отражающие равноправие всех лиц; - определяют порядок действий в отношении запрещённых (ограниченных) к ввозу (вывозу) товаров; - содержат четкое предписание по таможенному оформлению и таможенному контролю всех товаров и транспортных средств; - раскрывают основополагающие нормы по пользованию и распоряжению товарами и транспортными средствами; кругу лиц, совершающих операции для выпуска товаров; предоставлению лицами гарантий подлежащего исполнения обязанностей.
Ст., ст. 18-22:	- осуществляют правовое регулирование деятельности юридических лиц (таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и таможенных складов, таможенных брокеров) при условии включения их в соответствующий Реестр.
Ст., ст. 23-25:	- закрепляют права заинтересованных лиц на получение информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия), свободного бесплатного доступа к информации о действующих правовых актах в области таможенного дела; - устанавливают порядок бесплатного предоставления таможенными органами консультаций заинтересованным лицам (в устной или письменной форме) по таможенным и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенного органа.
Ст., ст. 26-28:	определяют конкретные полномочия таможен. органов в сфере ведения таможенной и специальной таможенной статистики, их цели и задачи; обозначают источники получения статистической информации, цели и правовые основания её использования.
Ст., ст. 29-38:	- устанавливают обязательный порядок и правила Определения страны происхождения товаров, необходимые для применения мер таможенно- тарифного регулирования, запретов и ограничений, устанавливаемых законодательством РФ, а также преференций или не преференциальных мер торговой политики; - указывают, как определяется страна происхождения товара, произведенными в данной стране, от чего зависят и каковы критерии переработки товаров; -утверждают право- таможенного органа требовать предоставления документов, подтверждающих страну происхождения товаров; - уточняют дополнительные условия выпуска товаров при определении страны их происхождения.
Ст., ст. 39-40:	устанавливают, что Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классифицирования, мер таможенно- тарифного, нетарифного и иных видов регулирования внешнеэкономической деятельности, а также ведения статистики внешней торговли; указывают на то, что все товары, перемещенные через таможенную границу, подлежат обязательной классификации и кодированию в полном соответствии с товарной номенклатуры ВЭД; решение о классификации принимает ФТС, публикует его, а таможенный орган имеет право.

Продолжение табл. 2.1

1	2
	осуществлять классификацию самостоятельно только, когда имеются нарушения правил классификации товаров
Ст., ст. 41-44:	- устанавливают: право таможенных органов принимать предварительные решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и о происхождении товара из конкретной страны по запросу заинтересованного лица; форму и содержание запроса; сроки действия предварительного решения; - определяют условия и особенности прекращения действия, изменения или отзыва предварительного решения.
Ст., ст. 45-58:	подтверждают право любого лица на обжалование решений, действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц; - устанавливают порядок и сроки подачи жалобы; основания и сроки для отказа в рассмотрении жалобы; субъекты и сроки рассматривания жалобы, а также упрощенный порядок (бездействий) должностного лица таможенного органа.
Раздел II. Таможенные процедуры
Подраздел 1. Таможенное оформление
Главы 8-16
Ст., ст. 58-68:	- определяют основные положения, относящиеся к таможенному оформлению; - устанавливают порядок начала и завершения таможенного оформления; места и временные рамки; -связаны с разрешением таможенного органа на совершение таможенных операций, документами и сведениями, необходимыми для таможенного оформления; присутствием полномочных лиц и их представителей; языком, на котором производится таможенное оформление; таможенным оформлением и контролем иных государственных органов; - устанавливают первоочередной порядок, а также специальные упрощенные процедуры таможенного оформления.
Ст., ст. 69-78:	- устанавливают порядок прибытия товаров на таможенную территорию РФ.
Ст., ст. 79-92:	- определяют положения внутреннего таможенного транзита.
Ст., ст. 99-118:	- уточняют особенности временного хранения товаров.
Ст., ст. 119-122:	- определяют порядок убытия товаров с таможенной территории РФ.
Ст., ст. 123-138:	- закрепляют процедуры и формальности, связанные с таможенным оформлением при декларировании товаров; - детализируют нормы, связанные с формой декларирования, местом, представлением необходимых документов; - устанавливают особенности декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии; - определяют возможность предварительного декларирования товаров, применения периодической таможенной декларации.
Ст., ст. 139-148:	- определяют права и обязанности таможенного брокера (представителя) и специалиста по таможенному оформлению.
Ст., ст. 149-154:	- обусловливают особенности выпуска товаров таможенными органами.

Продолжение табл. 2.1

1		2
Подраздел 2. Таможенные режимы
Главы 17-21
Ст., ст. 155-269:	- юридически закрепляют классификацию таможенных режимов; определяют порядок и условия помещения товаров под определённый таможенный режим; устанавливают требования уплаты пошлин и налогов, соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством РФ; предусматривают льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, обусловленных ограничениями пользования или распоряжения товаров; определяют статус товаров для таможенных целей в зависимости от назначения их перемещения через таможенную границу; -устанавливают запреты на свободное обращение товаров, находящихся под таможенным контролем, до их выпуска в соответствии с заявленным режимом.
Подраздел 3. Специальные таможенные процедуры
Главы 22-26
Ст., ст. 270-317:	- определяют порядок таможенного оформления, места, сроки, условия, формы таможенного контроля, другие процедуры, связанные с перемещением транспортных средств, а также товаров, перемещаемых физическими лицами; в международных почтовых отправлениях; перемещаемых отдельными категориями иностранных граждан; трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.
Раздел III. Таможенные платежи
Главы 27-33
Ст., ст. 318-357:	- устанавливают общие положения, касающиеся таможенных платежей, взимаемых таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу, виды платежей; - определяют условия возникновения и прекращения обязанностей по уплате пошлин и налогов; лиц, ответственных за их уплату; - устанавливают объект обложения пошлинами, налогами, порядок определения таможенной стоимости товаров и исчисления пошлин и налогов; правила применения ставок таможенных пошлин, пересчёта иностранной валюты для исчисления таможенных пошлин и таможенной стоимости; - определяют порядок и сроки уплаты, а также размер и способы обеспечения уплаты таможенных платежей; меры принудительного взыскания, а также возврата излишне взысканных пошлин и налогов.
Раздел IV. Таможенный контроль
Главы 34-38
Ст., ст. 358-377:	^_определяют главные принципы, формы таможенного контроля; - устанавливают основные начала системы управления рисками, исходя из принципа выборочное™ контроля и применения таких его форм, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ; - определяют порядок, этапность, сроки, зоны таможенного контроля.
Ст., ст. 378-385:	- устанавливают порядок назначения, определяют права и ответственность эксперта, декларанта при назначении и проведении экспертиз.
Ст., ст. 386-400:	- предусматривают освобождение отдельных категорий лиц от определённых форм контроля; возможности сбора информации о лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность;

Окончание табл. 2.1

1	2
	- создают нормативную базу для использования таможенными органами технических средств, судов при проведении таможенного контроля; - определяют меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров.
Раздел V. Таможенные органы
Глава 39-42
Ст., ст. 401-422:	- определяют систему таможенных органов, их функции, атрибутику, места нахождения и время работы, а также значение в системе государственных органов РФ; - устанавливают обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов, порядок взаимодействия и сотрудничества с другими государственными органами; - наделяют должностных лиц таможенных органов правом применять физическую силу, специальные средства и оружие при определённых условиях; - регулируют вопросы материально-технического обеспечения деятельности таможенных органов и социальные гарантии должностных лиц; - наделяют федеральную таможенную службу правом создавать организации и учреждения для обеспечения деятельности таможенных органов.
Ст., ст. 423-427:	- предусматривают осуществление таможенными органами разработки, создания и использования информационных систем и информационных технологий и средств их обеспечения в соответствие с действующими в РФ, а также международными стандартами; - устанавливают порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным доступом, правила её зашиты и доступа к ней в соответствие с законодательством.
Ст., ст. 428-434:	- определяют условия, при которых товары и транспортные средства обращаются в федеральную собственность; - закрепляют полномочия таможенных органов по распоряжению товарами и транспортными средствами, устанавливают порядок и способы распоряжения ими, а также суммами, вырученными от реализации товаров и транспортных средств.
Ст., ст. 435-436:	- регулируют проведение внешних и транзитных контролируемых поставок в соответствии с международно-правовыми нормами.
Раздел VI. Заключительные положения
Ст., ст. 347-439:	- определяют сроки ввода в действие Таможенного кодекса РФ; - приводят акты законодательства РФ в соответствие с настоящим Кодексом путём признания ряда актов утратившими силу, внесения в законодательные акты изменений и дополнений.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 Таможенного кодекса РФ, основные положения ТК регулируют круг правовых отношений, в частности:

• в области таможенного дела;

• по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- возникающих в процессе таможенного оформления и таможенного контроля;

• по установлению и применению таможенных режимов;

• по вопросам установления, введения и взимания таможенных пошлин, налогов и других платежей;

• по обжалованию актов, действий или бездействий таможенных органов и их должностных лиц.

Таким образом, таможенное законодательство представляется совокупностью правовых норм, регулирующих и регламентирующих обширный круг отношений, связанных не только с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, но и с самими товарами и транспортными средствами, и поэтому охватывающее также нормы налогового, гражданского, финансового, административного, валютного законодательства, Законодательства о защите экономических интересов России и другие.

Следует обратить внимание на то, что в ст.1 ТК РФ законодательно определена соподчиненная, служебная роль таможенного законодательства по отношению к законодательству, регулирующему внешнеэкономическую деятельность государства: "таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности" [3].