Планирование Конспект лекций

11

Планирование является также искусством. Деятельность руководителя и специалиста, занимающихся решением проблем планирования, имеет свои особенности, которые вытекают из творческого характера их труда. Процесс принятия плановых решений, как правило, сопровождается переработкой больших объемов управленческой информации, связан с решением проблем достоверности и неопределенности информации, необходимостью организации коллективного труда и поиском групповых критериев предпочтений при формировании и оценке альтернативных вариантов решений. Разработка планов происходит, как правило, в условиях дефицита времени и других ресурсов. При принятии плановых решений приходится согласовывать противоречивые интересы различных предприятий, организаций, должностных лиц. Плановая работа многими своими сторонами связана с огромным нервным напряжением, большими физическими и эмоциональными нагрузками, риском, ответственностью не только за свою личную судьбу, но и судьбу коллектива. Плановик должен уметь держать в поле зрения одновременно многие вопросы и знать, сможет ли он в критических ситуациях оперативно и обоснованно принимать плановые решения. Он должен обладать высоким профессионализмом и компетентностью. В конечном счете деятельность планового работника должна быть направлена на поиск новых сфер выгодного вложения ресурсов, осуществление новых комбинаций ресурсов в производстве, движение на новые рынки, создание новых продуктов, обоснованный риск.

Реализовать эти требования могут руководители и специалисты, обладающие необходимыми знаниями и опытом практической работы. На эти процедуры влияют психологические особенности человека: темперамент, своеобразие познавательных психических процессов, характер и т.п. Сказанное позволяет утверждать, что принятие плановых решений - не только наука, но и искусство. Как искусство, планирование тесно связано с мыслительной деятельностью человека, и в основе своей неповторимо.

1.3. Сущность и структура объектов планирования на предприятии

Объектом планирования на предприятии является его деятельность, под которой понимается выполнение им своих функций.

Как известно, основными функциями (видами деятельности) предприятия являются следующие.

1. Хозяйственная деятельность.

Главной задачей предприятия является хозяйственная деятельность, направленная на получение прибыли для удовлетворения социальных и экономических интересов собственника имущества и членов трудового коллектива.

Хозяйственная деятельность включает следующие стадии (см. рис. 1.3.):

•исследования и разработки. На этой стадии рождаются идеи создания новых или улучшения существующих изделий и процессов;

•производство, в процессе которого происходит превращение исходных ресурсов и идей в конечную продукцию;

•маркетинг, обеспечивающий надежный прогноз спроса и реальные заказы

12

на продукцию;

•формирование и использование ресурсов;

•продвижение товара, перемещение продукции в места, где ее может купить потребитель или откуда она может быть ему доставлена.

Рис. 1.3. Хозяйственные процессы на предприятии 2. Социальная деятельность.

Эта деятельность обеспечивает условия для воспроизводства работника и реализации его интересов. Сюда входит политика оплаты труда, деятельность предприятия, направленная на обеспечение безопасных условий труда всех работающих на предприятии. Предприятие несет ответственность за причиненный их здоровью и трудоспособности ущерб.

Важной составляющей социальной деятельности является подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров рабочих и служащих, которые могут осуществляться в собственных учебных заведениях или на основе договоров в государственной и негосударственной сети учебных заведений.

3. Экологическая деятельность. В процессе производственно-хозяйственной деятельности предприятие может наносить вред окружающей среде. Экологическая деятельность предприятия направлена на снижение и компенсацию отрицательного воздействия его производства на природную среду.

Производственный процесс представляет собой процесс функционирования сложной системы "человек-машина". В различных типах производств роль

13

человека и машины неодинакова. В автоматизированном производстве роль машины велика, в ручном, наоборот, возрастает роль человека. Однако человек - непременный и непосредственный участник любого производственного процесса. Он планирует, производит, строит, конструирует, корректирует. Даже в полностью автоматизированном производственном процессе человек играет ведущую роль, так как постановка цели перед производством и контроль за ее выполнением осуществляются человеком.

Впроцессе производства возникает широкий спектр различных отношений: экономических, политических, социальных, организационных, управленческих

ит.п. Отношения усложняются тем, что они возникают между участниками производственного процесса, различными по образованию, полу, возрасту, характеру, интеллекту, личным наклонностям. Таким образом, функционирование производственного процесса дает наряду с материально-вещественным (техническим) еще экономический и социально-психологический результат. Причем значение социально-психологического результата с развитием производства все более и более возрастает.

Из сказанного вытекает, что производственный процесс -явление очень сложное. Сложность его состоит в характере взаимоотношений между его целями, в большом количестве составляющих элементов и разнообразии связей между ними, в многообразии поведения, в вероятностном характере протекающих процессов и в наличии противоречивых сил. Как и любая сложная система, он состоит из множества составляющих его частей. В современной экономической науке и практике еще пока нет единого, общепринятого мнения относительно состава этих частей, что затрудняет процессы планирования. Нет даже общепризнанного термина, который бы служил научным обоснованием составной части производственного процесса. Так, в литературе для обозначения рассматриваемого понятия используются такие термины, как "элемент производственного процесса", "стадия производства", "производственная фаза", просто процесс и т. д. Нет единого мнения и в отношении критериев выделения составных частей производственного процесса, что затрудняет разработку научно обоснованной концепции внутрифирменного планирования.

При всем разнообразии подходов к выделению элементов производства чаще всего выделяют два типа процессов: технические (технологические) и управленческие. В технических процессах предметом и продуктом труда являются материально-вещественные элементы: материалы, заготовки, детали, сборочные единицы, готовые изделия. Эти производственные процессы можно назвать материальными.

По отношению к результатам все материальные процессы делятся на две группы. Первая группа процессов создает готовые изделия. Эти процессы при-

нято называть основными производственными процессами. Вторая группа про-

цессов создает материальные условия для осуществления первой группы про-

цессов. Их принято называть вспомогательными и обслуживающими производственными процессами.

Вуправленческих процессах предметом и продуктом труда является ин-

14

формация: планы, отчеты, нормативы, управленческие регламенты и т.п. Эти процессы можно назвать информационными. Они всегда завершаются информационным результатом.

Управленческие процессы по своему назначению также обслуживают материальные (технические) процессы путем создания их информационных моделей, которые задают параметры состояний как производственного процесса, так и его конечных результатов. Составные части производственного процесса связаны между собой хронологически (результаты предшествующего процесса служат началом последующего) и иерархически (процессы высшего уровня ставят определенные ограничения процессам более низкого уровня), что является объектом планирования на предприятии

Таким образом, объектом планирования на предприятии являются все функциональные процессы, включая развитие производства и совершенствование управления.

1.4.Предмет планирования

Вобщем виде планирование можно определить как процесс принятия решений, который предшествует будущему действию. Результатом планирования является принятие органом управления решения о том, что должно быть сделано, где и каким образом. В процессе планирования рассматриваются и оцениваются альтернативные варианты будущего действия и для осуществления выбирается наилучший. Решения руководства передаются по иерархическим ступеням организации с тем, чтобы управляющие каждого нижестоящего уровня могли разработать свой план. Таким образом, планирование представляет собой процесс подготовки решений о целях, средствах и действиях работников предприятия путем целенаправленной сравнительной оценки различных альтернативных вариантов действий в ожидаемых условиях. Принятие плановых решений всегда связано с использованием ресурсов. Можно упрощенно сказать, что план - это тот или иной вариант использования ресурсов предприятия. Поэтому ресурсы предприятия являются предметом планирования на предприятии. Цель планирования ресурсов - оптимизация их использования. Планирование ресурсов предусматривает установление уровней их расхода, направления и сроки использования, режим потребления, взаимозаменяемость ресурсов в смесях и рецептурах, комбинации ресурсов в продукте и т.п.

Классификация ресурсов может быть различной, однако чаще всего в практике планирования выделяют следующие группы ресурсов:

1. Трудовые ресурсы. Под трудовыми ресурсами понимается часть трудоспособного населения страны, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, которые необходимы для работы на предприятии.

2. Производственные фонды. В процессе производства работники предприятия с помощью средств труда воздействуют на предметы труда и превращают их в готовую продукцию. Средства труда (машины, оборудование, здания, транспортные средства) совместно с предметами труда (сырьем, материалами, топливом) образуют средства производства. Выраженные в стоимостной

15

форме средства производства представляют собой производственные фонды предприятий. В зависимости от их функционирования в процессе производства, способа перенесения их стоимости на готовый продукт и характера воспроизводства средств и предметов труда, различают основные и оборотные фонды.

3.Инвестиции - это финансовые и материальные ресурсы, а также все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности с целью получения прибыли или достижения социального эффекта. В зависимости от характера ценностей предметом планирования являются три типа инвестиций:

•реальные, под которыми понимаются долговременные вложения средств в материальное производство,

•финансовые - приобретение ценных бумаг и имущественных прав,

•интеллектуальные, предусматривающие вложение средств в персонал (подготовку специалистов, приобретение лицензий, "ноу-хау", совместные научные разработки).

4. Информация. Включение в состав ресурсов производства информации не бесспорно. Например, согласно марксистской концепции, производство характеризуется взаимодействием трех основных факторов: рабочей силы, предметов труда и средств труда. В последней четверти XX в. информация становится для промышленно развитых стран одним из наиболее важных национальных ресурсов, который определяет экономическую мощь страны.

Как предмет планирования информация характеризуется тремя параметрами.

1.Синтаксическая адекватность. Данный параметр связан с воспроизведением формально-структурных характеристик отражения параметров объекта абстрагирование от смысловых и потребительских параметров. На синтаксическом уровне учитываются тип носителя и способ представления информации, скорость ее обработки и передачи, размеры кодов представления информации и т.п. В этом смысле информацию принято называть данными.

2.Семантическая адекватность. Данный параметр отражает отношение информации и ее источника. Семантический аспект имеет в виду учет смыслового содержания информации. На этом уровне анализируются те сведения, которые отражает информация.

3. Прагматическая адекватность. Отражает отношение информации и ее потребителя, соответствие информации целям планирования. Прагматический аспект связан с ценностью, полезностью информации в управлении предприятием. С этой точки зрения учитываются потребительские свойства информации.

5. Время - важнейший, хотя и не бесспорный, ресурс, являющийся предметом планирования. Время как ресурс присутствует во всех показателях планирования, учитывается при оценке различных предпринимательских проектов. В планировании принято говорить об экономии или потере времени.

Время как ресурс присутствует при принятии любых плановых решений. Оно может рассматриваться как цель и как ограничение. В зависимости от характера задачи время может составлять секунды или часы для оперативных задач, месяцы или годы - для долгосрочных стратегических задач. Располагаемое

16

время влияет на возможности получения информации о проблемной ситуации и всестороннего обоснования последствий планируемого решения.

6. Предпринимательский талант. Предпринимательский ресурс или фактор представляет особый вид людских ресурсов, представленный деятельностью по координированию и комбинированию всех других ресурсов. Он проявляется в умении наиболее рационально осуществлять производственную и коммерческую деятельность, основан на новаторстве, ответственности, склонности к риску и других личностных качествах.

Предпринимательство - это талант, в основе которого лежат врожденные задатки. Привить эти качества достаточно сложно, а порой и невозможно. Это - невозобновляемый ресурс, связанный с личностью конкретного человека. Плановое решение связано не только с использованием специального экономического инструментария, но и с интуицией плановика, способного предвидеть ход развития событий. Здесь важны мыслительная деятельность человека, мотивы его поведения, эмоции и воля в процессе принятия и реализации решения. В концепции принятия плановых решений ведущая роль отводится человеку. При всей важности технические средства рассматриваются как вспомогательный инструмент.

Рис. 1.4. Принципиальная схема формирования системы показателей планирования

Наличие предмета и объектов планирования на предприятии позволяет сформировать систему показателей планирования. Принципиальный подход к формированию системы показателей планирования на предприятии представлен на рис. 1.4. В формировании конкретного показателя участвуют процесс, подразделение, комбинация ресурсов. В реальной практике эти реквизиты могут дополняться разветвленной системой различных признаков.

17

Вопросы для самоконтроля

1.Что такое управленческий цикл, и какие функции в него входят?

2.Рассказать о этапах процесса планирования

3.Опишите информационный цикл планирования

4.Какие понятия включает в себя наука планирования?

5.Что является целью и предметом науки планирования?

6.Состав методов науки планирования

7.Задачи планирования

8.Сущность и структура объектов планирования на предприятии

9.Классификация ресурсов практике планирования

18

Тема 2 СИСТЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИИ

План

2.1.Формы планирования и виды планов

2.2.Факторы, влияющие на выбор формы планирования

2.3.Организация внутрифирменного планирования

2.4.Структура плановых органов

2.1. Формы планирования и виды планов

Как было отмечено ранее, планирование является важнейшей функцией управления, которая, так же как и управление видоизменяется в процессе развития экономики. Централизованной системе планирования экономикой соответствует адекватная система народнохозяйственного планирования. Переход к рыночной концепции управления потребовал пересмотра всех элементов планирования.

Следует иметь в виду, что система управления экономикой в нашей стране сложилась под воздействием ряда специфических факторов, в число которых входят следующие:

•монополия государственных предприятий, обусловленная преобладанием государственной собственности;

•жесткая система установления хозяйственных связей между предприятия-

ми;

•ограничение производственно-хозяйственной самостоятельности субъектов хозяйствования;

•концентрация производства, ориентация производственной специализации не на хозрасчетную, а на народнохозяйственную эффективность,

•замкнутость единого народнохозяйственного комплекса страны. Сложившейся экономической системе в полной мере соответствовал меха-

низм народнохозяйственного планирования, который характеризовался следующими принципами:

•централизация управления единым народнохозяйственным комплексом в одном центре,

•доминирование планирования над остальными функциями управления;

•жесткий государственный контроль за производственно-хозяйственной деятельностью всех субъектов хозяйствования;

•директивность всех плановых решений и т п.

Основными задачами народнохозяйственного планирования были следующие:

•обеспечение прогрессивных пропорций в развитии общественного производства, устойчивого сбалансированного роста и рационального размещения народнохозяйственного комплекса;

•ориентация всех звеньев экономики на достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов с наименьшими затратами;

•всемерное развитие прогрессивных форм организации общественного про-

19

изводства;

•ускорение внедрения достижений научно-технического прогресса;

•улучшение использования производственных фондов, материальных и трудовых ресурсов, увеличение прибыли и рентабельности субъектов хозяйствования.

Обеспечить сбалансированное развитие огромного и сложного хозяйственного организма, каким является экономика страны, на основе единого плана немыслимо без централизованного распределения ресурсов. Поэтому на практике народнохозяйственное планирование сводилось к распределению ограниченных ресурсов между министерствами и ведомствами, территориальнопроизводственными комплексами, стройками, предприятиями и объединениями. В орбиту влияния центрального планирующего органа были втянуты все основные фондодержатели, на долю которых приходилось до 85% материальных ресурсов. Однако такой подход не только не приводил к сбалансированности заданий планов промышленности, сельского хозяйства, строительства и товарооборота с реальными возможностями народного хозяйства, но и порождал массу противоречий, что в конечном счете приводило к несовпадению интересов субъектов хозяйствования с целями и задачами планов.

По этой причине методология централизованного народнохозяйственного планирования не выдержала испытания временем и потребовала пересмотра как принципов, так средств и методов практической реализации.

Планирование как форма государственного воздействия на экономику существует практически во всех странах. Оно органически вписывается в рыночный механизм хозяйствования. Важно определить, что и как должно планировать государство, а что - сами субъекты хозяйствования. Чтобы решить эту проблему, необходимо рассмотреть виды планирования.

По содержанию и форме проявления различают следующие виды (формы) планирования и виды планов.

1. С точки зрения обязательности плановых заданий различают директивное

ииндикативное планирование.

Директивное планирование представляет собой процесс принятия решений, имеющих обязательный характер для объектов планирования. Вся система социалистического народнохозяйственного планирования носила исключительно директивный характер, силу закона. Поэтому за невыполнение плановых заданий руководители субъектов хозяйствования несли дисциплинарную, а иногда уголовную ответственность. Директивные планы имеют, как правило, адресный характер и отличаются чрезмерной детализацией.

Индикативное планирование представляет собой наиболее распространенную во всем мире форму государственного планирования макроэкономического развития. Индикативное планирование является антиподом директивного, потому что индикативный план не носит обязательный для исполнения характер. В составе индикативного плана могут быть обязательные задания, но их число весьма ограничено. В целом же он носит направляющий, рекомендательный характер.

2. В зависимости от срока, на который составляется план, и степени детали-

20

зации плановых расчетов принято различать долгосрочное (перспективное), среднесрочное и краткосрочное (текущее) планирование.

Перспективное планирование охватывает период более 5 лет, например, 10, 15 и 20 лет. Такие планы призваны определять долговременную стратегию предприятия, включая социальное, экономическое, научно-технологическое развитие.

Перспективное планирование следует отличать от прогнозирования. По форме они представляют собой один и тот же процесс, а по содержанию различаются. Прогнозирование - это процесс предвидения, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии. Прогнозирование позволяет выявить альтернативные варианты развития планируемого процесса или объекта и обосновать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле прогнозирование является одним из этапов перспективного планирования. Без этого атрибута перспективное планирование нагадывало бы гадание, а не научное предвидение.

Среднесрочное планирование осуществляется на период от 1 года до 5 лет. На некоторых предприятиях среднесрочное планирование совмещается с текущим. В этом случае составляется так называемый скользящий пятилетний план, в котором первый год детализируется до уровня текущего плана и представляет собой по сути дела краткосрочный план.

Текущее планирование охватывает период до 1 года, включая полугодичное, квартальное, месячное, недельное (декадное) и суточное планирование.

3. По содержанию плановых решений выделяют: а) стратегическое, б) тактическое, в) оперативно-календарное планирование.

Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления развития хозяйствующего субъекта. Посредством стратегического планирования принимаются решения о том, как расширить деятельность в области бизнеса, создать новые сферы бизнеса, стимулировать процесс удовлетворения нужд потребителей, какие усилия следует предпринять для удовлетворения рыночного спроса, на каких рынках лучше действовать, какую продукцию выпускать или какие услуги оказывать, с какими партнерами вести бизнес и т.п.

Основная цель стратегического планирования состоит в создании потенциала для выживания предприятия в условиях динамично изменяющейся внешней и внутренней среды, порождающей неопределенность перспективы. В результате стратегического планирования предприятие ставит перспективные цели и вырабатывает средства их достижения.

В условиях плановой экономики, когда внешняя среда, в которой функционировало предприятие, не отличалась динамизмом, стратегическое планирование не получило должного развития ни в теории управления, ни на практике. И только сейчас делаются первые шаги в разработке механизма стратегического планирования.

Тактическое планирование. Если стратегическое планирование рассматривать как поиск новых возможностей предприятия, тактическое планирование следует считать процессом создания предпосылок для реализации этих новых