Планирование Конспект лекций

191

Тема 14

НОРМАТИВНАЯ БАЗА ПЛАНИРОВАНИЯ

План

14.1.Сущность норм и нормативов, их состав и принципы формирования.

14.2.Классификация норм и нормативов.

14.3.Методы обоснования норм и нормативов.

14.4.Разработка нормативной базы предприятия.

14.5.Организация нормирования на предприятии.

14.6.Основные направления совершенствования нормативной базы.

14.1.Сущность норм и нормативов, их состав и принципы формирования.

Важнейшим элементом планирования деятельности предприятий являет-

ся научно обоснованная нормативная база. Она представляет собой комплекс норм и нормативов использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, порядок и методы их формирования, обновления и применения.

Норма — это максимально допустимая плановая величина абсолютного расхода средств производства и живого труда на единицу продукции или на выполнение определенного объема работ.

Норматив — это плановый показатель, характеризующий поэлементные составляющие норм расхода сырья, материалов, топлива, энергии, затрат труда и степень их эффективного использования.

Нормы и нормативы принимаются в качестве исходных величин для разработки всей системы плановых показателей предприятия. С их помощью регулируется, планируется и контролируется вся производственно-хозяйственная деятельность. На их знании осуществляется бухгалтерский учет на предприятии.

Как экономическая категория, норма характеризует уровень общественного разделения труда, является количественной мерой затрат живого и овеществленного труда на единицу продукции, в которой в конечном счете находит отражение уровень развития производства. В то же время норма не только отражает этот уровень, она активно влияет на него. Ведь утверждение прогрессивной нормы предопределяет принятие мер по совершенствованию производства. В этом суть нормы как проводника научно-технического прогресса в производстве. Именно поэтому, будучи основой расчета плановых показателей, нормы определяют прогрессивность и научную обоснованность планов.

Выделяют следующие функции норм и нормативов.

Нормы и нормативы выступают как:

•средство нормативного метода планирования в целях обеспечения сбалансированности, пропорциональности и оптимальности стратегических и тактических планов;

•элемент организации производства и труда. Являясь основой определения лимита и графика обеспечения рабочих мест материальными ресурсами, нормы и нормативы активно воздействуют на ритмичность и планомерность

192

процесса производства;

•средство учета требований режима экономии материальных ресурсов в тактических и оперативных планах, а также организации рационального использования сырья, материалов, топлива и энергии на всех уровнях управления;

•стимул научно-технического прогресса в производстве. Необходимость установления прогрессивных норм и нормативов требует от специалистов активной работы по решению научно-технических задач;

•инструмент контроля за использованием сырья, материалов, топлива и энергии в процессе анализа, сплошных и тематических проверок, разработки форм учета и отчетности.

Система норм и нормативов представлена следующими группами:

•эффективности производства (абсолютная эффективность, срок окупаемости, внутренняя норма рентабельности, норматив фондоотдачи);

•расхода и запасов сырья, материалов, топлива и энергии (удельные нормы расхода сырья, материалов, топлива, энергии, норма технологических отходов, норма производственных запасов, норма сбытового запаса, коэффициент извлечения продукта из исходного сырья);

•затрат живого труда и заработной платы (нормы времени, трудоем-

кости, выработки, обслуживания, тарифные ставки, тарифные коэффициенты, нормативы заработной платы);

•использования производственных мощностей и продолжительности освоения проектных мощностей (коэффициент использования производственной мощности, норматив продолжительности освоения проектной мощности);

•потребности и запасов оборудования, показатели его использования

(коэффициенты сменности, экстенсивной, интенсивной и интегральной загрузки оборудования, норма потребности оборудования на нужды капитального строительства, на замену изношенного);

•социально-экономические (нормы численности по медицинскому обслуживанию, оптимальное количество дошкольных учреждений на 1000 человек);

•природоохранные (количество вредных веществ, допустимых выбрасывать в атмосферу после очистных сооружений, нормы сброса сточных вод, водопотребление);

•финансовые (уровень рентабельности, норма амортизационных отчислений, норматив оборотных средств, налог на прибыль).

По каждой из перечисленных групп определяется перечень наименований конкретных норм и нормативов, порядок их разработки, распространения и утверждения.

Построение нормативной базы предполагает соблюдение определенных принципов, к числу которых относятся:

•прогрессивность — отражение в нормах достижений новой техники, технологии, научной организации труда, производства и управления, передового опыта экономии живого и овеществленного труда;

•обоснованность — разработка норм на основе технических расчетов и

193

анализа производства;

•комплексность — комплексное формирование нормативной базы для всех разделов плана;

•гибкость, динамичность — систематическое обновление нормативной базы по мере изменения организационно-технических условий производства;

•сопоставимость — обеспечение сопоставимости нормативной базы на различных уровнях планирования;

•автоматичность — компьютеризация — формирование, обновление и использование нормативной базы.

Структура норм расхода — это состав и количественные соотношения отдельных элементов, образующих норму расхода материальных ресурсов на производство единицы продукции (работ) (рис. 14.1.).

Рис. 14.1. Структура нормы расхода

Отходы технологические — это остатки сырья и материалов, образующиеся в процессе превращения (переработки) исходных материалов в готовую продукцию, если они не могут быть использованы в процессе изготовления этой продукции.

Технологические отходы в зависимости от причин, их вызывающих, подразделяются на трудноустранимые и устранимые, а от степени сохранения потребительских свойств — на возвратные и безвозвратные.

К трудноустранимым относятся отходы, возникновение которых обусловлено техническим уровнем технологического оборудования и качественными характеристиками сырья и материалов. Эти отходы неизбежны даже в условиях рационального использования материальных ресурсов. Трудноустранимые

отходы нормируются и включаются в норму расхода сырья и материала. Устранимые отходы возникают при нарушении технологической дисциплины, научной организации труда, требований стандартов и т.д. по следую-

щим причинам:

•неисправность технологического оборудования, несоблюдение технологий производства, правил транспортировки и хранения;

•применение материалов, не являющихся наиболее экономичными для изготовления данного изделия (из числа маркосорто- и типоразмеров, предусмотренных прейскурантами оптовых цен, стандартами, технологическими ус-

194

ловиями);

•неоптимальный и нерациональный раскрой материалов;

•применение сырья и материалов, не отвечающих требованиям нормативных документов, определяющих их качество и технический уровень;

•брак.

Устранимые потери не нормируются и соответственно в норму расхода материальных ресурсов не включаются.

Потери технологические — часть сырья, материалов, топлива и энергии, которая утрачивается в процессе производства продукции (работ). К технологическим потерям относится, например, угар металла при нагреве заготовок, распыл цемента в трактах подачи смесительного оборудования, унос электролита в вентиляцию, в гальванических процессах и т.п. Они так же подразделяются на трудноустранимые и устранимые. Трудноустранимые технологические потери являются неизбежными. Их величина зависит от технического уровня и состояния действующего технологического оборудования, а также от качественных характеристик материальных ресурсов. Эти потери нормируются, а их величина включается в состав норм расхода материальных ресурсов. К устранимым относятся потери, вызванные отступлением от установленных рецептур, технологии, требований стандартов и технических условий.

14.2. Классификация норм и нормативов.

Для эффективного использования в процессе производства различных норм и нормативов большое значение имеет их классификация.

Нормы и нормативы являются составной частью всей экономической информации, характеризующей основные элементы производства. Поэтому укрупненно их группируют следующим образом: нормы и нормативы затрат живого труда, расхода предметов труда, использования средств труда, организации производственного процесса и финансовой деятельности, нормы и нормативы, характеризующие качество готового продукта.

Каждая из групп может классифицироваться по определенным признакам

(рис. 14.2).

14.3. Методы обоснования норм и нормативов

Для повышения качества норм и нормативов важное значение имеют методы их разработки. На предприятиях применяются следующие методы нормирования: расчетно-аналитический, опытный, опытно-статистический и комбинированный.

Расчетно-аналитический метод является единственным научным методом нормирования. Он основывается на изучении факторов, определяющих расход ресурсов, на установлении количественного влияния каждого из них или их совокупности на уровень нормы. Технический расчет расхода ресурсов сочетается с анализом производственных условий. Этот метод предусматривает тщательное изучение технологического и трудового процессов изготовления продукции, передового опыта экономии ресурсов, проведение необходимых расчетов Особенно целесообразно его применять в нормировании основных ма-

195

териалов и затрат труда во всех отраслях промышленности, а также топлива и энергии в энергоемких производствах.

Опытный метод предполагает определение норм и нормативов на основе наблюдений, лабораторных опытов и экспериментальных исследований Он применяется более широко, но является менее точным по сравнению с расчет- но-аналитическим, так как не учитывает внедрение новой техники и прогрессивной технологии, передового опыта, научной организации труда. Поэтому опытный метод не способствует выявлению и использованию резервов экономии материальных и трудовых ресурсов. Его целесообразно применять для нормирования расхода вспомогательных материалов, сырья и материалов в производствах, основанных на химических технологиях, а также в добывающих отраслях.

196

Опытно-статистический метод нормирования труда заключается в установлении норм на основе фактических данных о затратах труда или материалов на единицу продукции в прошлом периоде. Он является неточным, так как наблюдается значительное отклонение фактических затрат от плановых. Это обусловлено тем, что при опытно-статистическом методе не проводится анализ факторов, повлиявших на повышенный расход ресурсов, не обеспечивается выявление и использование внутрипроизводственных резервов Поэтому опытностатистический метод может использоваться при ориентировочных и укрупненных расчетах.

Комбинированный метод нормирования — способ разработки инди-

видуальных норм расхода сырья, материалов, топлива и энергии с использова-

197

нием одновременно двух или трех методов расчет-но-аналитического, опытного и опытно-статистического. Наиболее прогрессивным считается сочетание расчетно-аналитического и опытного методов, например, для некоторых производств, основанных на химических технологиях. Так, определение норм расхода материалов в производстве бетонных смесей осуществляется только комбинированным методом. На первом этапе на основе расчетно-аналитического метода по специальным формулам определяется удельный расход составляющих бетона — цемента, щебня, песка, воды и специальных добавок. На втором этапе опытным путем по данным пробных замесов бетонной смеси расчеты подвергаются корректировке на производственные условия работы и фактические характеристики исходных материалов и производимой продукции, после чего устанавливаются индивидуальные нормы расхода цемента, щебня, песка, воды и специальных добавок на 1 м3 бетона проектируемых характеристик.

На практике довольно часто имеют место случаи, когда величина полезного (чистого, теоретического) расхода того или иного вида сырья, материала определяется расчетно-аналитическим методом, а объем технологических отходов и потерь — опытным. Такой способ относят к комбинированному.

14.4. Разработка нормативной базы предприятия

Нормативная база на планируемый год должна разрабатываться с наиболее полным учетом влияния всех запланированных в плане технического и организационного развития производства мероприятий, в том числе: по внедрению передовых технологических процессов, механизации и автоматизации производственных процессов, модернизации оборудования, оснастки и инструмента, совершенствованию организации производства и труда, сокращению отходов производства, использованию передового опыта.

При разработке годового плана предприятия разрабатывают дополнительные мероприятия по использованию резервов и экономии материальных ресурсов.

Разработка нормативной базы осуществляется по направлениям расхода производственных ресурсов.

Нормы расхода материальных ресурсов разрабатываются на основе данных

•объемов производства продукции или работ на плановый период,

•конструкторской и технологической документации, рецептур и регламентов на изготовление продукции, нормативов технологических потерь и отходов,

•действующих норм расхода материальных ресурсов в производстве соответствующей продукции или работ,

•экономии ресурсов от внедрения мероприятий плана технического и организационного развития производства,

•экономии ресурсов, предусмотренных стратегическим планом предпри-

ятия

В основу разработки показателей тактического плана, как правило, принимаются индивидуальные нормы расхода. Они разрабатываются на единицу

198

конкретного объекта производства (изделие, вид продукции, работы) в специфицированном и в укрупненном ассортименте сырья, материалов, топлива, видов энергии.

Для индивидуальной нормы основой является чистый (полезный) расход материала на единицу продукции или объем работ Он равен весу материала готового изделия по чертежу или содержанию полезного компонента в готовой продукции. Кроме того, учитываются дополнительные затраты материала на отходы и потери, обусловленные технологическим процессом, а также органи- зационно-техническими причинами, не зависящими от предприятия Нормативы технологических отходов и потерь сырья, материалов, топлива, тепловой и электрической энергии в производстве устанавливаются в качестве предельно допустимых показателей.

Нормы расхода материалов разрабатываются на группу изделий или из- делие-представитель, если предприятие выпускает многономенклатурную продукцию с большим количеством типоразмеров однородных изделий

Индивидуальные и групповые нормы применяются для расчета потребности в материальных ресурсах на планируемый год.

Для регламентации затрат живого труда на предприятиях используют нормы времени, выработки, обслуживания, численности и управляемости.

Норма времени характеризует продолжительность выполнения отдельных операций или суммарную величину затрат труда на изготовление продукции при определенных организационно-технических условиях.

Норма выработки представляет собой объем работы, который должен быть выполнен в единицу времени (час, смену, месяц) одним или группой рабочих.

Нормы обслуживания — это регламентированное количество рабочих мест, оборудования, установок, аппаратов, которое в единицу времени должны обслужить один или группа рабочих

Нормативы численности представляют собой количество работников, необходимое для выполнения единицы объема работы или отдельной функции производственно-хозяйственной деятельности Нормы управляемости регламентируют количество работников, которое должно быть в подчинении у руководителя.

Нормирование использования средств труда предусматривает разработку норм и нормативов по использованию машин, механизмов, зданий и сооружений, режиму их работы; обслуживанию и ремонту; освоению производственных мощностей; потребности в оборудовании и его производительности, ма- шино-емкости (станко-емкости) производимой продукции.

Нормы и нормативы организации производственного процесса предполагают установление длительности производственного цикла; размера оптимальных партий и серий изделий; незавершенного производства, запасов сырья, основных и вспомогательных материалов, топлива, готовой продукции и др.

Для обеспечения бесперебойного процесса производства и реализации продукции предприятия устанавливают нормы оборотных средств по отдельным видам (группам) сырья, материалов и других товарно-материальных цен-

199

ностей и затрат, выраженных в относительных величинах (днях, процентах), и нормативы оборотных средств в денежном выражении.

Главная задача нормирования оборотных средств — разработка таких норм и нормативов оборотных средств, которые были бы минимальными и в то же время надежно обеспечивали бесперебойное производство, реализацию продукции и внесение платежей в установленные сроки.

При разработке норм оборотных средств необходимо учитывать зависимость их от следующих факторов:

•длительности производственного цикла изготовления изделий;

•норм расхода и запасов предметов труда и других материальных ценно-

стей;

•периодичности запуска материалов в производство;

•времени подготовки материалов для запуска их в производство;

•согласованности и четкости в работе заготовительных, обрабатывающих и выпускающих цехов;

•условий снабжения (длительности интервалов поставки, их соблюдения, размеров поставляемых партий материалов);

•отдаленности поставщиков от предприятий и удельного веса транзитной

искладской форм материально-технического обеспечения;

•скорости перевозок и бесперебойности работы транспорта;

•условий сбыта продукции;

•системы и форм расчетов, скорости документооборота, платежеспособности предприятий;

•осуществления мероприятий технического и организационного развития производства.

Нормы разрабатываются предприятием по каждому элементу оборотных средств на ряд лет. В случае существенных изменений технологии и организации производства, номенклатуры изделий, планов материально-технического обеспечения и сбыта продукции, цен на материалы, тарифов и других плановых показателей, нормы оборотных средств уточняются в тактическом плане. На основании разработанных норм оборотных средств ежегодно определяется при составлении финансового плана размер нормативов собственных оборотных средств в рублях.

Для установления плановых показателей качества продукции предприятия применяют систему научно обоснованных нормативов качества продукции. В зависимости от характера плановых показателей, их целевого назначения и использования, при планировании качества продукции различают технические и экономические нормативные показатели.

К техническим нормативам, используемым в планировании повышения качества продукции, относятся:

•показатели качества лучших зарубежных и отечественных образцов готовой продукции, а также сырья, материалов, используемых в ее производстве;

•требования действующих нормативно-технических документов, определяющих технический уровень и качество выпускаемой продукции, сырья, материалов, комплектующих изделий.

200

Экономические нормативы определяют допустимый размер затрат живого и овеществленного труда, а также денежных средств, необходимых для создания новой или повышения качества выпускаемой продукции.

К ним относятся:

•нормы и нормативы средств труда, предметов труда, живого труда и денежных ресурсов на создание, освоение новой или повышение качества выпускаемой продукции;

•нормативы зависимости изменения себестоимости выпускаемой продукции от объема ее производства и капитальных вложений, направляемых на повышение технического уровня производства;

•лимитные цены на новую продукцию (новые материалы);

•нормативы зависимости изменения цен на продукцию от показателей качества;

•нормативные показатели экономической эффективности инвестиций, направляемых на повышение технического уровня производства.

Технические нормативы используются для:

•разработки новых видов изделий продукции;

•учета требований международных стандартов серии ИСО-9000 и других международных организаций;

•учета требований потребителей внутри страны и за рубежом;

•сертификации продукции;

•разработки продукции в соответствии с требованиями безопасности труда и охраны окружающей среды;

•анализа уровня качества продукции;

•анализа технического уровня действующих нормативно-технических мероприятий по выпуску продукции запланированного качества и соответствующую стандартам и техническим условиям.

Экономические нормативы используются для:

•оценки экономической эффективности создания, освоения и

внедрения новой техники;

•определения затрат на создание, освоение и внедрение новой техники;

•принятия решения о целесообразности разработки новой и повышения качества выпускаемой продукции;

•определения оптимального объема и удельного веса продукции, соответствующей мировым стандартам;

•определения оптимального уровня показателей качества

продукции;

• определения экономических результатов повышения качества продук-

ции;

• определения на основе расчетов оптимизации качества продукции необходимых материальных, трудовых и финансовых ресурсов, обеспечивающих выполнение плана по повышению качества продукции и увязку заданий и мероприятий по повышению качества продукции с другими разделами тактического плана.