174343

Венгрия). В этих странах довольно быстро возник рынок сельскохозяй ственных ресурсов и продуктов.

Другие страны, включая Россию и Беларусь, избрали вариант посте пенного распространения права частной собственности на землю. В Рос сии приватизация земли свелась к раздаче сельскому населению земель ных сертификатов и получению долей в собственности колхозов. Крестьяне имеют сертификаты на землю, находящуюся в коллективном пользова нии. Дальнейший этап в разработке организационного и юридического механизма формирования рынка земли отразил Закон об обороте сельско хозяйственных земель, принятый Государственной думой в июле 2002 г.1 Однако пока еще рынок земли практически не функционирует.

Земельные отношения в Республике Беларусь регулируются Кон ституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Бела русь, правилами международного договора, Кодексом Республики Бе ларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425/3, а также принимаемыми в со ответствии с ними иными актами законодательства.

В соответствии с новым законодательством о земле, которое дейст вует с января 2009 г., земельные участки могут находиться у землеполь зователей на следующих правах:

государственной и частной собственности, а также на праве соб ственности иностранных государств, международных организаций;

пожизненного наследственного владения;

постоянного пользования;

временного пользования;

аренды (субаренды)2.

На деятельность экономических субъектов накладываются опреде ленные ограничения, в числе которых использование земельных участ ков по целевому назначению, эффективное использование земель, ох рана земель и улучшение их полезных свойств и др. В стране земельная собственность особенно контролируема, и в отношении права собствен ности на землю устанавливается много ограничений. Правом частной собственности на землю будет охвачена одна седьмая часть земельных угодий, остальное останется в собственности государства и может пред лагаться в пользование либо бесплатно, либо сдаваться в аренду. Право аренды можно передавать или закладывать. Минимальный срок арен ды ограничен 10 годами. В пожизненное бесплатное владение землю могут получать фермеры, садоводы и другие экономические субъекты.

1 Институциональная экономика : учебник / под общ. ред. А. Олейника. М., 2007. С. 528.

2 Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 года № 425/3. [Электрон ный ресурс] // Национальный правовой портал. — Режим доступа : www.pravo.by. — Дата доступа: 2009 г.

202

Устанавливаются ограничения для иностранцев в продаже земли: про давать землю, полученную по наследству, можно только гражданам Бе ларуси или исполкому.

Таким образом, согласно новому законодательству о земле предла гается сочетание разных форм землепользования и землевладения. На ционально государственная специфика коммерциализации земли пред полагает постепенный переход земли в частную собственность.

14.3.Практические задания

1.Предположим, что участок земли продается по цене 30 000 р. Вы оцениваете, что можете сдавать землю в аренду из расчета 2850 р. ренты

вгод. При условии, что годовая ставка процента равна 15 %, купите ли Вы эту землю?

2.Задания тестовой формы.

А. Какая из перечисленных характеристик эластичности примени ма к предложению земли?

а) эластична; б) неэластична;

в) абсолютно эластична; г) абсолютно неэластична;

д) характеризуется единичной эластичностью.

Б. Земельная рента будет расти (при прочих равных условиях), если: а) снижается цена земли; б) растет спрос на землю;

в) сокращается спрос на землю; г) предложение земли растет; д) ни при одном из этих условий.

Ответы

№ 1 Воспользуемся формулой расчета цены земли:

PT		R	100 %, PT		2850		100 % 19000 р.
		i		15 %

В ы в о д: реальная цена земли составляет 19 000 р., поэтому данный участок земли за столь высокую цену приобретать не будем.

№2. А: г; Б: б.

Òе м а 15. ВЫБОР В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ

Предназначается для самостоятельного изучения.

Ч а с т ь VI. ОБЩЕЕ РАВНОВЕСИЕ

Òе м а 16. ОБЩЕЕ РАВНОВЕСИЕ

ÈЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ БЛАГОСОСТОЯНИЯ

Предназначается для самостоятельного изучения.

Òе м а 17. РЫНКИ

ÑАСИММЕТРИЧНОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ

Предназначается для самостоятельного изучения.

Òе м а 18. ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ

18.1.Внешние эффекты: сущность, виды, последствия.

18.2.Интернализация внешних эффектов. Регулирование положительных экс терналий.

18.3.Проблема защиты экологической окружающей среды.

18.4.Государственная экологическая политика в Республике Беларусь.

18.5.Практические задания.

18.1. Внешние эффекты: сущность, виды, последствия

В предыдущих темах микроэкономические процессы анализирова лись на основе рыночного механизма, когда формирование рыночной цены происходит под воздействием интересов потребителей (удовлетво рение потребностей) и интересов производителей, продавцов (прибыль). Но не всегда уровень рыночной цены отражает интересы общества в це лом (благосостояние людей). Возможны противоречия между экономи ческими субъектами. Прямое свидетельство тому, ухудшение качества окружающей среды, загрязнение в связи с ценной производственной деятельностью. Ущерб наносится здоровью людей, животному и расти тельному миру. Издержки несут третьи лица, непосредственно не участ вующие в рыночной сделке.

204

Рынок сталкивается с проблемой некомпенсируемых выгод у третьей стороны. Например, услуги здравоохранения и образования приносят выгоду не только тем, кто эти услуги непосредственно получает и опла чивает, но и обществу в целом. Итак, на долю третьих лиц могут выпадать как издержки, так и некомпенсируемые выгоды, которые получили на звание внешних эффектов или экстерналий. Различают отрицательные и положительные внешние эффекты.

Отрицательные внешние эффекты — это издержки, полученные от рыночной операции и не отраженные в цене экономического блага. Внешние эффекты являются частью альтернативной стоимости произ водства товара или услуги. В случае отрицательной экстерналии не учи тывается стоимость факторов, которые уничтожаются при производст ве данного блага (потеря человеком здоровья, исчезновение некоторых видов флоры и фауны).

Издержки, которые непосредственно связаны с выпуском продук ции, называются частными или внутренними издержками. Те издержки, которые возлагаются на лиц, не принимающих участие в сделке, назы ваются внешними. Сумма частных и внешних издержек составляет об щественные издержки. Последние — отражают альтернативные способы использования факторов производства. Представим графическую ил люстрацию отрицательной экстерналии (рис. 18.1).

Рис. 18.1. Отрицательный внешний эффект

Предположим, что выпуск продукции Q0 и цена Р0 определяются пе ресечением кривой частных предельных издержек (МРС) и кривой спро са (D) в точке е0. Предельные частные издержки (МРС) рассчитываются как изменение в совокупных частных издержках, вызванное увеличени

TС

ем продукции на единицу МPС Q . С учетом ущерба, наносимого

205

третьим лицом, предельные издержки (МЕС) равны изменению во внеш них издержках, вызванному увеличением продукции на единицу

ЕС МЕС Q .

Сумма предельных частных и предельных внешних издержек со ставляет предельные общественные издержки МSC: МSC MPC MEC.

На рис. 18.1 кривая MSC будет располагаться выше кривой МРС на величину, равную МЕС. С учетом отрицательной экстерналии опти мальной ценой и оптимальным объемом выпуска станут Р1 и Q1. Рынок не улавливает отрицательного внешнего эффекта, направляя чрезмер но много ресурсов на производство данного блага. Поэтому реальный равновесный объем выпуска (Q0) окажется больше оптимального (Q1), а равновесная цена (Р0) ниже оптимальной (Р1).

Наряду с отрицательными внешними эффектами существуют поло жительные. Положительные эффекты — это выгоды, полученные от ры ночных операций и не отраженные в цене товара. При наличии такой экстерналии общественная выгода будет отличаться от частной на ве личину внешних выгод. Общественная выгода — совокупная выгода всех лиц, имеющих отношение к производству и потреблению блага. Частная выгода — выгода для лиц, оплачивающих товар или услугу. Внешняя выгода — это полезность для третьей стороны.

Воспользуемся графической иллюстрацией последствий положи тельной экстерналии (рис. 18.2). Определим оптимальные значения выпуска и цены, используя предельный подход. Сумма предельных ча стных выгод (MBP) и предельных внешних выгод (MEB) составит пре дельные общественные выгоды (MSB).

Рис. 18.2. Положительный внешний эффект

206

Кривая реального спроса, за которой стоит предельная полезность блага для индивидуума (МВР), будет находиться ниже кривой предельной полезности блага для общества (МSВ). Равновесный объем Q1 и равно весная цена Р1 окажутся меньше оптимального объема Q2 и оптимальной цены Р2. Рынок недооценивает полезность, поэтому недоплачивает и на правляет недостаточно ресурсов в производство товара и услуги.

Рынок не улавливает отрицательных внешних эффектов, направляя чрезмерное количество ресурсов в производство данного товара, завы шая объем и занижая цену. Рынок не учитывает положительных внеш них эффектов, в результате чего занижается объем и цена данного блага.

18.2. Интернализация внешних эффектов. Регулирование положительных экстерналий

Возникает проблема трансформации внешних эффектов во внутрен ние издержки или выгоды участников рыночного процесса — интернали зация внешних эффектов. В микроэкономике распространенным подходом устранения или минимизации внешних эффектов в рыночном хозяйстве является подход Р. Коуза. Суть состоит в том, что необходимо формиро вать права собственности на объекты окружающей среды, в т. ч. и на при родные ресурсы. Внешние эффекты возникают тогда, когда не установле ны права собственности на ресурсы. Действия, загрязняющие среду, ста новятся проблемой, когда нарушаются чьи то права. Например, сажа на подоконниках, дым близлежащего предприятия являются загрязнением, если эти издержки навязаны владельцам домов без их согласия. Более низ кая цена за жилье может быть компенсацией ожидаемых издержек.

Р. Коуз рассматривал загрязнение как навязанные другим без их со гласия внешние издержки. Если достигнут компромисс относительно прав собственности и цена учитывает общественные издержки, тогда ресурсы распределяются эффективно по Парето.

Положительные внешние эффекты возникают, когда поведение од них субъектов оказывает положительное воздействие на благосостояние других. Корректировка производится с помощью административных и экономических мер. Государство использует средства бюджета для уве личения производства и потребления экономических благ. Например, создаются парки, организуются лесопосадки, освещение улиц и др. Все эти экономические блага относятся к общественным (см. тему 19).

Государство поощряет возникновение положительных экстерналий, используя субсидии. Последние могут предоставляться либо потребите лям, которые оплачивают более высокую цену, либо производителям, что позволяет снижать издержки производства. Субсидии предоставля ются субъектам в зависимости от эластичности спроса по доходу. Ис

207

пользуются прямые инвестиционные субсидии для поддержания опре деленного уровня капитальных вложений и косвенные субсидии.

Государство субсидирует здравоохранение, образование, благотво рительные программы (например, стипендии, пособия).

Для увеличения внешних выгод пользуются таким инструментари ем, как льготные налоговые ставки, кредитование на льготных условиях. Итак, государство поощряет возникновение положительных экстерна лий, стремится направить в производство благ достаточное количество ресурсов.

18.3. Проблема экологии: защита окружающей среды

Теория внешних эффектов положена в основу государственной по литики по охране окружающей среды. Качество природной среды дос тигло во многих сферах такого уровня, что считается неудовлетвори тельным, например, загрязнение рек, представляющее опасность для снабжения питьевой водой. Государственная политика нацелена на эко номически осмысленное использование природных ресурсов, на смену ценностей в отношении экологии, а следовательно на изменение уров ня и структуры спроса на экономические блага. Государство использует два принципа в соотношении экономики и экологии:

1)принцип ответственности лица, причинившего ущерб;

2)принцип общей ответственности.

Применение принципа ответственности лица, причинившего ущерб, означает финансовую ответственность за вред, нанесенный экологии окружающей среды. Применение этого принципа стимулирует более менее рациональное использование ресурсов. Но возникают пробле мы определения лица, причинившего ущерб, и предъявления ему в полном объеме обвинения в отрицательном внешнем эффекте («при чинивший ущерб» — это тот, кому с технической точки зрения пропи сываются обвинения относительно загрязнения окружающей среды и от кого прежде всего ждут экологически ориентированного мыш ления).

Принцип общей ответственности предполагает, что меры по устра нению или избежанию экстерналии финансируются из бюджета. В этом случае отсутствуют стимулы для изменения поведения, не затрагиваются причины возникновения внешнего эффекта. Положительным является то, что устраняется опасность общественных конфликтов.

Критерием выбора принципа является создание консенсуса между экономикой и экологией.

208

Издержки, связанные с избежанием или устранением ущерба в рам ках ответственности лица, причинившего ущерб, учитываются в основ ном четырьмя способами:

1)переговоры;

2)вынесение судебных решений;

3)налог на загрязнение (штраф);

4)лицензия о допустимых нормах загрязнения окружающей среды. Разногласия относительно прав собственности можно согласовывать

путем переговоров. Лица соглашаются нести издержки, связанные с цен ной производственной деятельностью (например, загазованность, ки слотные дожди), если производители (продавцы) экономических благ готовы компенсировать отрицательную экстерналию. Для эффективно го ведения переговоров четко должны быть определены права собствен ности и возложены обязательства по защите окружающей среды (напри мер, закон о содержании свинца в бензине заставит производителей осу ществлять инвестиции для очистки бензина).

Государственные органы по защите природной окружающей среды выносят судебные решения. Последние необходимы для того, чтобы изменить поведение человека, организации с целью «разгрузки» окру жающей среды.

Соблюдение законов и норм обязывает лиц рассматривать и прини мать к реализации проекты в рамках своих прав. Влияние соответст вующего проекта на окружающую среду общество должно оценивать по следующим критериям:

охрана здоровья человека;

сохранение воспроизводственной способности экологической сис

темы.

В качестве процедуры для контроля за загрязнением используются штрафные санкции, когда устанавливается фиксированная сумма на единицу отходов. По существу — это налог на загрязнение.

Используем модель спроса и предложения для рассмотрения дан ной ситуации.

На рис. 18.3 представлена кривая предельных социальных издержек (MSC), отражающая предельный социальный ущерб от загрязнения,

т.е. сумма дополнительных затрат, которую несет общество в результа те каждой дополнительной единицы загрязнения. Кривая спроса на утилизацию отходов (D) показывает предельную стоимость выброса единицы отходов. По мере уменьшения объема выбросов увеличивает ся предельная стоимость и растут предельные издержки, направленные

на борьбу с загрязнением. Точка пересечения MSC и D укажет равно весную величину загрязнения и оптимальную величину штрафа (P*). Кривая предложения переработки отходов (S) представляет собой со

209

вершенно эластичную кривую, проведенную на уровне величины штрафа. Справа от точки пересечения е издержки превышают выгоды, желателен меньший уровень загрязнения. Слева от точки е — меры по уменьшению загрязнения экономически не оправданы. Отсюда опти мальным является равновесный уровень В*.

Рис. 18.3. Оптимальный объем загрязнения

Внешние издержки можно учесть посредством установления физи ческих ограничений на загрязнение. Государственными органами вы даются лицензии по охране окружающей среды. В сертификате указы вается допустимое количество вредных веществ.

Представим графическую иллюстрацию ситуации предоставления рыночных лицензий на сброс отходов (рис.18.4).

Равновесная величина загрязнений устанавливается в точке пересе чения кривой предельных социальных издержек (MSC) и кривой спро са на сброс в переработку отходов (D). Величина В* соответствует опти мальному уровню загрязнения.

Предложение по сбросу отходов представлено линией S1. На вели чину В* выдаются лицензии. Равновесная цена лицензии равна р*.

Лицензии по охране окружающей среды позволяют поддерживать оптимальный уровень загрязнения и служат на рынке объектом куп ли продажи. Создание рынка прав на загрязнение приводит к увеличе нию взаимных выгод и уменьшению совместных издержек.

Такой подход используется ООН для проведения экологической политики защиты Земли, в частности, снижения «парникового эффек та» в атмосфере. В соответствии со статьей «Кельнского протокола» (декабрь 1997 г.) страны могут передавать или приобретать единицы со

210

кращения выбросов, полученных в результате проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников или на увели чение абсорбции поглотителями парниковых газов в любом секторе экономики. Существуют страны, готовые купить выбросы. Развитые страны покупают часть квот на выбросы газов у стран с переходной эко номикой и проводят энергосберегающие мероприятия.

Рис. 18.4. Рынок лицензий на загрязнение окружающей среды

Итак, экономические субъекты, породившие отрицательную экс терналию, должны в полном объеме нести издержки, а не переклады вать воздействие на благосостояние других лиц.

В качестве ключевого фактора, определяющего пределы государст венного регулирования, выступает четкая спецификация прав собст венности.

18.4.Государственная экологическая политика

âРеспублике Беларусь

Государственное экологическое регулирование в Республике Бела русь осуществляется на основе Конституции Республики Беларусь, За коне Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (в новой ре дакции 17.07.2002 г.), Национальной стратегии устойчивого социаль но экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. и других программных документах. В ст. 46 Конституции страны опре деляется основное направление государственной политики в области

211