2. Сущность и функции государства

Вмешательство государства в экономику связано с так называемыми «провалами рынка»:

• неэффективность рыночного механизма в сфере образования,

здравоохранения, науки;

• невозможность производства общественных благ;

• наличие побочных эффектов – экстерналий⁵²;

• стремление рыночной экономики к монополизации;

• социальная дифференциация.

В соответствии с подходом, предложенным Д. Нортом, государство – это организация со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, распространяющимися на географический район, границы которого устанавливаются его способностью облагать налогом подданных⁵³.

Д. Норт сформулировал основные постулаты так называемой неоклассической теории государства:

1. Правитель предоставляет защиту и справедливость в обмен на доходы

В качестве услуги, предоставляемых правителем, были названы:

• Конституция

• определение формальных правил функционирования экономики

• спецификация и закрепление прав собственности

• снижение трансакционных издержек функционирования экономики

• общественные блага.

2. Цель правителя – установление прав собственности, которые бы максимизировали ренту правителя. Поэтому правитель «разбивает избирателей на группы и для каждой устанавливает права собственности таким образом, чтобы максимизировать поступления в казну. Вот ещё одно, быть может, не столь приятное объяснение прогрессивной шкалы налогообложения, которое отличается от аргумента о необходимости «справедливого распределения»⁵⁴.

3. Деятельность правителя ограничена:

• затратами на эмиграцию в другое государство с более

благоприятными условиями жизни («выход»);

• затратами на свержение нынешнего правителя и приход к власти

его противника, обещающего предоставить лучшие услуги избирателям («голос»).

Джеймс Бьюкенен в свое работе «Границы свободы», которая вышла в свет в 1975 году, выдвинул идею о двух функциях государства⁵⁵:

1. Государство защищающее. Государство является гарантом соблюдения Конституции. Подчёркивая значение государства, Лауреат Нобелевской премии по экономике за 1993 год американский экономист Дуглас Норт отмечает огромную роль, которую сыграло государство в экономическом прогрессе человечества. Эту роль исследователь связывает с защитой государством договорного права между отдельными индивидами. Именно наличие третьей стороны – государства – позволило людям вступать в сложные отношения с другими людьми, с которыми они лично не были знакомы. (Хотя есть и другая версия: А. Маршалл считал, что в развитии экономики исключительное значение принадлежит распространению в мире христианских заповедей: следующие им люди не боятся вступать в экономические отношения друг с другом).

2. Государство производящее. Государство выступает в роли производителя общественных благ. Под общественными благами принято понимать блага, для которых отсутствует исключительность доступа (в противоположность частным благам) и конкурентность при потреблении (потребление блага каким-либо субъектом не исключает возможность потребления того же самого блага другими субъектами).

Классический пример общественного блага, предоставляемого государством – защита населения от угрозы внешней агрессии.

3. Типы государств

Современная наука предлагает большое разнообразие классификационных подходов к типам государств.

В зависимости от уровня экономического развития

• развивающиеся или страны третьего мира (иногда их называют

аграрными, основу экономики составляет сельское хозяйство, продажа полезных ископаемых т.е. развита сырьевая промышленность и т. д.);

• индустриальные (основу экономики этих государств составляет

промышленность);

• постиндустриальные (это современные развитые государства, в

которых произошла научно-техническая революция; основные богатства этих государств создаются в сфере услуг, в индустриальной сфере).

В зависимости от формы правления

• монархии;

• республики.

В зависимости от господствующей идеологии государства

• идеологизированные – государства, в которых существует

официально признанная идеология, следование которой считается обязательным. Идеология – определенная система взглядов, выражающая какие-то интересы (марксистская идеология, фашистская идеология. Идеологизированные государства подразделяются на две группы: религиозные – в качестве идеологии выступает официальная религия; государства с политической идеологией – здесь существует официально провозглашенная политическая доктрина, постулаты которой определяют политическую и правовую систему в данном государстве (например, социалистические государства).

• деидеологизированные (светские) государства  – здесь

официальная идеология отсутствует. Провозглашается идеологический плюрализм, то есть возможность проповедовать, развивать любую идеологию. Государство может запрещать крайние формы идеологии, например, расистские.

В институциональной экономике исходя из целей функционирования и степени следования собственным интересам выделяют два типа государств – контрактное и эксплуататорское.

Контрактное государство – это продукт добровольного соглашения между свободными индивидами, которые нашли потенциальные выгоды в ограничении проявления индивидуальной свободной воли других индивидов и своей собственной (рис. 7.1).

Рис. 7.1. Контрактное государство

Цель контрактного государства – такое распределение прав собственности, которое максимизирует совокупный доход общества. Максимизация совокупного дохода достигается за счёт передачи прав собственности в руки тех экономических субъектов, которые распорядятся ими самым оптимальным образом. При этом государство использует монополию на насилие в интересах граждан и только в рамках делегированных гражданами полномочий. В свою очередь граждане обязуются выплачивать налоги.

Для существования контрактного государства требуются определенные условия:

• четкое распределение прав государства и граждан;

• возможность альтернативного, помимо государства, способа защиты

прав собственности — третейский суд, оппозиция, мировое сообщество и другое;

• наличие гражданского общества, то есть влияние граждан на решение

экономических и социальных вопросов через институты самоуправления, общественные организации, независимых экспертов.

Наличие в контрактном государстве двух сторон контракта – принципала и агента, а также сложный характер складывающихся между ними отношений приводит к возникновению проблемы взаимодействия, получившей названия «парадокса подчинённого»:

• с одной стороны, гражданин, являясь принципалом, поручая

государству – агенту выполнение определённых функций.

• с другой стороны, гражданин, подчиняясь решениям государства,

становится агентом.

В данном случае сложно определить, кто в этих отношениях принципал, а кто – агент. Здесь и гражданин, и государство играют двойственную роль. Дж. Бьюкенен назвал такую двойственность «парадоксом подчиненного» (рис. 7.2).

Рис. 7.2. Механизм взаимодействия индивида с государством

В этих условиях государство может игнорировать интересы собственных граждан. И контрактное государство уступает место эксплуататорскому.

Эксплуататорское государство – это совокупность агентов, образующих социальную группу или класс, в чьи цели входит извлечение ренты из граждан в свою пользу (рис. 7.3).

Рис. 7.3. Эксплуататорское государство

Цель эксплуататорского государства – максимизация собственного дохода.

При таком типе государства нет существенных ограничений функций госаппарата, наоборот, происходит расширение и захват все больших полномочий в обществе.

Приведём обобщающую сравнительную характеристику контрактного и эксплуататорского государства (табл. 7.1):

Таблица 7.1.

Сравнительная характеристика

контрактного и эксплуататорского государства

Характеристики	Контрактное государство	Эксплуататорское государство
Цель	Максимизация ВВП	Максимизация ренты
Функции	Гарант в спецификации прав собственности	Активное вмешательство в социально-экономические отношения, не ограниченное ролью гаранта
Средства достижения цели	Социальный договор	Политическая воля руководителя
Основные статьи доходов	Налоговые поступления	Неналоговые поступления
Основные статьи расходов	Правоохранительная деятельность	Оборона, государственное управление

Американский экономист Мансур Олсон сравнил эксплуататорское государство с «оседлым бандитом», который отбирал часть дохода у населения. В то же время эксплуататорское государство во главе с «оседлым бандитом» более эффективно по сравнению с ситуацией передела власти «бандитами-гастролерами», поскольку отбиралась только часть дохода, а не весь, оставляя стимулы к хозяйствованию. В частности, автократ, решая задачу максимизации собственного будущего дохода, должен оптимизировать как уровень налогообложения, так и количество производимых общественных благ. Помимо этого, государство как «оседлый бандит» защищало своих подчиненных от сторонних бандитов. Яркий пример «бандитов-гастролёров» содержит период гражданской войны в России: «красные придут – грабят, белые придут – грабят».

Сравнение государства во главе с «оседлым бандитом» и государства во главе с «бандитами-гастролерами» можно представить в виде таблицы 7.2.

Таблица 7.2.

Сравнительная характеристика

государства во главе с «оседлым (стационарным) бандитом» и

государства во главе с «бандитами-гастролерами»

Характеристики	Тип бандита
	Гастролёр	Стационарный
1. Цель	Максимизация краткосрочного дохода	Максимизация долгосрочного дохода
2. Институциональная активность	Создание институтов перераспределения	Создание институтов, поддерживающих хозяйственную деятельность
3. Изъятие доходов	Полное	С учётом осуществления процесса перераспределения
4. Ожидания	Непредсказуемые	Предсказуемые

Дж. Бьюкенен предложил набор правил, которые препятствовали бы развитию государства в направлении автократического режима. В работе «Границы свободы» американский экономист отмечает исключительное значение законов: «Система законов… представляет из себя общественный капитал, отдача от которого повышается с течением времени… Если капитал приносит доход сразу же после инвестирования, … то в случае с законом … выгоды, заключающиеся в росте стабильности межиндивидуальных взаимоотношений увеличиваются с течением времени во всё возрастающей пропорции»⁵⁶. Общественным благом являются хорошие законы. Наказание за невыполнение законов – антиблага. Эффективный правовой режим предполагает наличие наказаний – не столько тяжёлых, сколько неотвратимых.