4.1. Институциональная система

Формирование общих институтов Европейского Союза прошло несколько исторических этапов.

В Европейском объединении угля и стали, как уже указывалось, было четыре общих института — Высший руководящий орган, Об­щая ассамблея, Специальный совет министров и Суд.

Европейское экономическое сообщество также располагало че­тырьмя общими институтами, которые на первый взгляд представ­ляли собой простую модификацию институтов ЕОУС: вместо выс­шего руководящего органа появилась Европейская комиссия, вместо Общей ассамблеи — Европейский парламент, вместо Специального совета министров — просто Совет, а Суд ЕОУС стал одновременно и Судом Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии. Однако на деле прерогативы и правовые основы деятельности новых институтов радикально отличались от прерогатив и правового статуса институтов ЕОУС. Именно эта система, заложенная Римскими договорами, стала стержнем институциональной системы ЕС и при всех позднейших модификациях сохранила свои фундаментальные черты вплоть до наших дней.

Сегодня общие институты Европейского сообщества являются одновременно и общими институтами Европейского Союза. Еди­ный европейский акт узаконил Европейский совет, который, не будучи формально институтом, играет, тем не менее, важней­шую роль в институциональной системе ЕС. Маастрихтским договором в число институтов ЕС включена также Счетная па­лата.

Таким образом, в настоящее время институциональная система Европейского Союза включает:

6 - 2627

81

1. Европейский совет.

2. Институты Европейского сообщества:

Европейский парламент;

Совет;

Комиссию;

Суд;

Счетную палату.

3. Консультативные органы Европейского сообщества:

• Экономический и социальный комитет;

• Комитет регионов.

4. Органы Экономического и валютного союза:

• Европейский центральный банк;

• Европейскую систему центральных банков.

5. Автономные агентства ЕС.

Отличительной особенностью институтов ЕС является то, что они участвуют в принятии актов, имеющих обязательную юридичес­кую силу. Другие органы действуют в отдельных, специфических областях и либо имеют консультативные функции, либо принимают решения, не имеющие юридически обязательной силы.

Однако ни сам Европейский Союз, ни его институты не наделены самостоятельной правосубъектностью, то есть правом заключать кон­тракты и соглашения. Юридическими лицами в организационной системе ЕС являются Европейское сообщество, Европейский инвести­ционный банк, Европейский центральный банк, Агентство по снабже­нию, Европейский центр по развитию профессионального обучения, Европейский фонд улучшения условий жизни и труда и Европейское агентство охраны окружающей среды. Соглашения и контракты по имущественным вопросам заключаются от имени Сообщества Евро­пейской комиссией. Международные договоры, одной из сторон ко­торых является Сообщество, заключаются от его имени Советом.