4.1.4. Органы Экономического и валютного союза

Система органов Экономического и валютного союза была утвер­ждена Маастрихтским договором в расчете на все государства — члены ЕС. Однако в реальной действительности участниками союза стали сначала 11 (позднее 12) государств. Поэтому наряду с органами, предусмотренными Договором, в которые входят все государства — члены ЕС, существует несколько образований, охватывающих лишь страны так называемого «евролэнда», или зоны евро. Это, естествен­но, осложняет управление Экономическим и валютным союзом и создает проблемы разграничения полномочий между теми и другими.

Европейский центральный банк (ЕЦБ)

Главным принципом деятельности Европейского центрального банка является его полная независимость. Статья 108 Договора гла­сит: «При осуществлении своих полномочий или выполнении задач и обязанностей, возложенных на них согласно настоящему Договору и Уставу ЕСЦБ, ни ЕЦБ, ни национальный центральный банк, ни члены их органов, принимающих решения, не обращаются и не полу­чают указания от институтов или органов Сообщества, или от прави­тельства какого-либо государства-члена, или от какого-либо другого органа. Институты и органы Сообщества и правительства государств-членов обязуются уважать этот принцип и не пытаться влиять на членов тех органов ЕЦБ, которые принимают решения, или национальных центральных банков, выполняющих свои задачи». Независимость национального центрального банка от правительства является непре­ложным условием участия в Экономическом и валютном союзе.

ЕЦБ имеет свой собственный бюджет, не являющийся частью бюджета Сообщества. Сообщество не участвует в формировании капитала ЕЦБ. Он состоит из взносов национальных центральных банков, которые исчисляются в зависимости от численности населе­ния и величины валового внутреннего продукта стран-участниц.

Высшим органом ЕЦБ является Совет управляющих. В него входят шесть членов Дирекции Банка и управляющие центральны­ми банками 12 стран зоны евро. Председателем Совета является Президент ЕЦБ. Главная задача Совета — определение денежно-кредитной политики зоны евро.

Дирекция ЕЦБ состоит из Президента, вице-президента и четырех других членов. Все они назначаются единогласным решением глав государств и правительств зоны евро по рекомендации Совета и после консультации с Европейским парламентом и Советом управляющих ЕЦБ. Их мандат составляет восемь лет без права продления или повторного назначения. На Дирекцию возложена задача практичес­кого проведения в жизнь денежно-кредитной политики, утвержден-

104

ной Советом управляющих. В этом качестве Дирекция наделена правом давать инструкции национальным центральным банкам.

Общий совет состоит из Президента и вице-президента ЕЦБ, а также руководителей центральных банков всех 15 государств — членов ЕС. Общий совет является консультативным органом. Он осуществляет координацию деятельности банковских учреждений в рамках ЕС в целом и проводит подготовку к расширению зоны евро. Аппарат ЕЦБ организован в генеральные дирекции, дирекции и отделы, которые курируют члены Дирекции ЕЦБ. Характерно, что сотрудники ЕЦБ могут набираться не только из числа граждан стран зоны евро, но и других государств — членов ЕС.

Европейская система центральных банков включает центральные банки всех 15 государств-членов. Параллельно сложилась и активно действует так называемая «система евро», в состав которой входят ЕЦБ и центральные банки лишь 12 стран зоны евро.

Пользуясь полной независимостью в своей оперативной деятель­ности, Европейский центральный банк находится, тем не менее, в определенных отношениях с другими институтами ЕС. ЕЦБ обя­зан публиковать сообщения о деятельности Европейской системы центральных банков (ЕСЦБ) не реже одного раза в квартал. Еже­годно он представляет отчет Европейскому парламенту, Совету, Европейской комиссии и Европейскому совету. В нем содержится характеристика денежно-кредитной политики в предшествующем и текущем годах. Европейский парламент имеет право провести пар­ламентские слушания по ежегодному отчету ЕЦБ.

ЕЦБ взаимодействует с Советом. С одной стороны, председатель Совета может участвовать в заседаниях Совета управляющих и Общего совета ЕЦБ. Он может вносить предложения на рассмотре­ние Совета управляющих, но не имеет права голоса. С другой сто­роны, Президента ЕЦБ приглашают на заседания Совета, на кото­рых обсуждаются вопросы, затрагивающие деятельность ЕСЦБ. Это относится к заседаниям как ЭКОФИН, так и Совета евро.

Член Комиссии, отвечающий за экономические и финансовые вопросы, также может принимать участие в заседаниях Совета уп­равляющих и Общего совета без права участвовать в голосовании.

4.1.5. Автономные агентства ЕС Европейский инвестиционный банк (ЕИБ)

Согласно статье 267 Договора, «задача Европейского инвести­ционного банка состоит в том, чтобы содействовать, обращаясь за помощью к рынку капитала и используя свои собственные ресурсы, сбалансированному и устойчивому развитию общего рынка в инте­ресах Сообщества».

105

Банк является самостоятельным юридическим лицом. Его акци­онерами являются государства-члены. Свои доли в уставном капи­тале Банка они оплачивают лишь примерно на 9%. Однако ответ­ственность по обязательствам банка они несут в размере своей доли в уставном, а не в реально внесенном капитале.

Руководящие органы Банка включают Совет управляющих, Совет директоров и Комитет управления. Совет управляющих со­стоит из министров финансов государств-членов. Он разрабатывает общие директивы, касающиеся кредитной политики Банка; прини­мает решения относительно увеличения уставного капитала, выде­ления государствами-членами специальных льготных кредитов для финансирования отдельных проектов и предоставления займов для осуществления проектов на территориях вне Европы. Совет дирек­торов состоит из 28 директоров и 16 заместителей, назначаемых каждым государством-членом и Европейской комиссией. Комитет управления включает Президента и семь вице-президентов, назна­чаемых Советом управляющих на шестилетний срок. Комитет уп­равления занимается текущими делами под руководством Президен­та и под наблюдением Совета директоров.

Заемщиками могут быть как государства-члены, так и государ­ственные и частные предприятия стран ЕС. Просьбы о предостав­лении займов направляются в Банк либо непосредственно, либо через Комиссию или правительство соответствующего государства. Заявления рассматриваются Советом директоров на основе предло­жения Комитета управления. Перед тем как принимать решение, Банк обязан запросить мнение Комиссии и заинтересованного госу­дарства-члена. Если Комиссия выступает против предоставления займа, Совет директоров может, тем не менее, принять положитель­ное решение, но только на основе единогласия (директор, представ­ляющий Комиссию, воздерживается при голосовании).

По мере развития европейской интеграции конкретные направ­ления деятельности Банка менялись. Первоначально Банк был при­зван обслуживать главным образом потребности Юга Италии. После кризиса 70-х годов и ряда последовательных расширений ЕС круг его клиентов значительно увеличился. В настоящее время три четверти займов направляется на цели развития относительно отсталых регионов ЕС. После вступления в силу Амстердамского договора в круг задач Банка были внесены некоторые коррективы. Среди его приоритетов появились: оказание помощи малому и сред­нему бизнесу, поддержка образования, здравоохранения, градостро­ительства и охраны окружающей среды, а также финансирование создания трансъевропейских сетей. Вместе с тем в соответствии с принципом субсидиарности Банк сосредоточивает свои усилия на финансировании проектов, представляющих интерес для несколь­ких государств, которые не могут быть осуществлены силами от-

106

дельных государств. Условием получения займов Банка является использование и других источников финансирования. Займы, пре­доставленные частным компаниям, гарантируются правительства­ми соответствующих государств-членов.

По Уставу ЕИБ является организацией, не преследующей цели получения прибыли. Однако в результате искусного управления активами в балансе Банка всегда имеется положительный остаток, который используется для дополнительного финансирования инве­стиционных проектов.

Европейское полицейское бюро (Европол)

В 1995 г. представители государств-членов, действуя в соответ­ствии с Договором о Европейском Союзе, подписали Конвенцию о Европоле. Она вступила в силу 10 октября 1998 г., после завершения ратификации всеми 15 государствами-членами.

Задачи Европола, установленные Договором, включают сбор, хранение, обработку, анализ и обмен необходимой информацией, включая информацию, имеющуюся в правоохранительных органах национальных государств.

Европейское агентство безопасности труда и охраны здоровья на рабочем месте

Агентство начало свою работу в 1996 г. Его штаб-квартира находится в Бильбао (Испания). Оно управляется директором и имеет Совет, состоящий из представителей правительств, работода­телей и наемных рабочих государств-членов, а также представите­лей Европейской комиссии.

Задача Агентства состоит в том, чтобы поощрять улучшение условий труда. Оно призвано предоставлять в распоряжение инсти­тутов сообществ, государств-членов и всех, кто имеет отношение к этой проблематике, необходимую научную, техническую и экономи­ческую информацию.

Бюро гармонизации на Едином внутреннем рынке

Бюро было создано 22 декабря 1993 г. и приступило к работе 1 апреля 1996 г. Его штаб-квартира находится в Аликанте (Испания).

Функция Бюро состоит в том, чтобы обеспечивать защиту тор­говых марок, дизайна и моделей на территории ЕС. Перед тем как выдать соответствующее свидетельство, Бюро проверяет, нет ли обстоятельств, препятствующих этому, например нет ли ранее по­данных заявок такого рода. Защита предоставляется на десять лет с возможностью продления любому лицу, проживающему в одном

107

из государств-членов или в стране, являющейся стороной Париж­ской конвенции об охране промышленной собственности.

На всех стадиях процедуры есть возможность обжалования дей­ствий Бюро в Апелляционной палате. В свою очередь, решения Апелляционной палаты могут быть обжалованы в судах.

Защита ЕС не заменяет существующие национальные системы защиты. Экономические операторы имеют возможность выбрать одно из двух: либо защиту Сообщества, либо национальную защиту.

Европейское агентство по оценке медицинских продуктов

Агентство было создано в 1993 г. Его штаб-квартира находится в Лондоне.

Создание Агентства было продиктовано тем, что в 1993 г. прин­цип взаимного признания разрешений, выдаваемых национальны­ми государствами, был распространен и на сферу фармацевтической продукции при условии обязательного арбитража Сообщества в случае возникновения разногласий между государствами-членами. Была разработана достаточно сложная процедура взаимного при­знания. Для того чтобы облегчить сбыт фармацевтической продукции в рамках Единого внутреннего рынка и по возможности избежать возникновения разногласий, Сообщество создало два возможных пути легализации новых лекарств: либо через существующие нацио­нальные органы с последующим взаимным признанием, либо через Европейское агентство по оценке медицинских продуктов.

Бюро ветеринарной и фнтосанитарной инспекции и контроля

Создание Бюро в 1991 г. было результатом компромисса между сторонниками и противниками усиления контрольных функций Европейской комиссии. Функция инспекции и контроля была пере­дана из генерального директората сельского хозяйства в генераль­ный директорат, занимающийся защитой прав и здоровья потре­бителей. Однако его штаб-квартиру разместили не в Брюсселе, а в Дублине (Ирландия), что, естественно, снижает эффективность его контрольных функций.

Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании

Центр начал свою работу в декабре 1993 г. Его штаб-квартира находится в Лиссабоне (Португалия). Центр является самостоятель­ным юридическим лицом. Его работа направляется Управляющим советом, директором и научным комитетом. Главная задача Центра состоит в том, чтобы снабжать Сообщество и государства-члены объективной, надежной и сравнимой информацией относительно распространения наркотиков и наркомании.

108

Европейский фонд обучения

Фонд со штаб-квартирой в Турине (Италия) был создан в 1990 г. специально для того, чтобы оказать помощь странам Центральной и Восточной Европы в развитии профессиональной подготовки. Его руководящими органами являются Управляющий совет, Консульта­тивный комитет и директор.

Функция Центра состоит в определении потребностей в профес­сиональной подготовке, организации сбора и обмена информацией, изучении возможностей создания совместных предприятий, финан­сирования проектов, установлении условий финансирования, осу­ществлении контроля и выполнении других задач, которые могут быть поручены Центру Европейской комиссией.

Европейский центр развития профессиональной подготовки

Центр, штаб-квартира которого находится в Салониках (Гре­ция), был учрежден в 1975 г. Центр является самостоятельным юридическим лицом. Его Управляющий совет состоит из предста­вителей правительств, предпринимательских и рабочих организа­ций государств-членов, а также представителей Комиссии.

Европейский центр развития профессиональной подготовки — это научно-техническая организация, которой поручено развивать обмен информацией и опытом на уровне Сообщества, способство­вать распространению документации, осуществлению исследова­тельских и экспериментальных проектов в интересах осуществления целей в области профессионального обучения, зафиксированных в Договоре.

Европейское агентство охраны окружающей среды

Штаб-квартира Агентства находится в Копенгагене (Дания). Его задача состоит в обеспечении Сообщества и государств-членов объективной и надежной информацией о состоянии окружающей среды и эффективности мер по ее охране в масштабах Сообщества. Конкретно Агентство выполняет следующие основные функции:

• Создает сеть информации и наблюдения.

• Предоставляет информацию, необходимую для выработки и проведения эффективной политики в области охраны окружа­ ющей среды.

• Собирает, проверяет и оценивает экологическую информацию.

• Интегрирует европейские информационные программы в международные.

• Распространяет информацию.

• Ускоряет разработку методики расчета ущерба, нанесенного окружающей среде.

109

Бюро ЕС по вопросам разнообразия растений

Бюро было создано в 1995 г. в связи с решением Совета и Пар­ламента о сертификации продуктов, предназначенных для защиты растений (подобно фармацевтическим продуктам). Штаб-квартира Бюро находится в Анже (Франция).

Европейский центр мониторинга проявлений расизма и ксенофобии

Центр был создан в 1997 г. Перед ним была поставлена задача снабжать Сообщество и государства-члены объективной, надежной и сравнимой информацией относительно феномена расизма, ксено­фобии и антисемитизма в масштабе ЕС. В частности, он призван изучать масштабы, динамику, корни и последствия этого феномена в области свободного перемещения людей, деятельности средств массовой информации, образования и профессиональной подготов­ки, культуры и свободного движения товаров.

Кроме того, в системе Сообщества имеется еще несколько авто­номных агентств, имеющих меньшее общественное значение.