3. Уровень развития и демократизация

Процесс демократизации в центрах развернулся, когда уже была достигнута достаточно высокая степень накопления капитала. Между тем как на периферии демократизация началась до того, как накопление капитала стало отвечать требованиям развития. Надо учесть и то, распределении плодов экономического развития и потому носит конфликтный характер.

Поймите, что я вовсе не сожалею о преждевременности демократизации, а хочу лишь подчеркнуть серьезность последствий, связанных со стремлением добиться немедленного перераспределения излишка без должного внимания к требованиям накопления капитала.

С другой стороны, тенденция к безудержному росту услуг государства также во многом обусловлена давлением на него со стороны различных сил, добивающихся большего участия в потреблении, а также неоправданным расширением штатов государственных предприятий и организаций.

Нельзя забывать и о том, что к этому обычно добавляется и фактор давления военных. Так что нет ничего удивительного в том, что государственные расходы составляют такую долю валового внутреннего продукта, для достижения которой развитым странам понадобилось довольно много времени.

4. Землевладение

С другой стороны, нет никакого сомнения в том, что преобладающие на периферии формы землевладения были и остаются серьезным препятствием развитию, как об этом неоднократно и заявляла ЭКЛА. В промышленных центрах рано удалось устранить это препятствие с благоприятными социальными и техническими последствиями. Не так, однако, обстоит дело на периферии, где индустриализация накладывается на такую систему землевладения, которая тормозит распространение технического прогресса и рост производительности в ущерб развитию и его социальной эффективности. Вот вам еще одна отличительная черта периферийного развития. К ее рассмотрению мы и приступаем.

Рассматривая производственную структуру, мы упомянули диверсификацию спроса. Это относится в первую очередь к промышленной продукции и к сфере квалифицированных услуг, но не к сельскому хозяйству, где диверсификация весьма ограничена. Так что спрос

с. 204 >>

имеет тенденцию все больше сосредотачиваться на услугах и на промышленных товарах в ущерб сельскому хозяйству. Занятость также имеет тенденцию перемещаться в диверсифицированные сферы деятельности. В результате этого уменьшается доля сельского хозяйства и в производстве, и в занятости. Эта тенденция к перемещению рабочей силы из одних сфер в другие - усиливается по мере роста производительности.

Но суть дела не только в этом. Регрессивный характер распределения доходов и недостаточное накопление капитала - в ущерб главным образом низшим слоям - объясняют относительно низкий спрос на продовольственные товары, несмотря на явно недостаточное потребление.

Это часто приводит к ограничению благоприятных возможностей: роста производительности, ибо в сельском хозяйстве нет достаточного спроса на продукцию данной отрасли. К тому же, рост производства в этой сфере сдерживается тенденцией к ухудшению соотношения цен. Здесь проявляется одно из самых вопиющих противоречий системы на периферии. Неравномерное распределение все больше смещает спрос в сторону диверсифицированной продукции в ущерб слаба или вовсе не диверсифицированной продукции, какую представляют сельскохозяйственные товары.

Если бы до конца использовались возможности накопления излишка, спрос и структура производства приняли бы иную форму, благоприятную для обездоленных социальных слоев.

Однако вопрос заключается не только в спросе. Видимо, нет необходимости говорить о том, что преобладающий тип землевладения имеет первостепенное значение, когда налицо высокая концентрация земельной собственности. Как это обычно происходит в Латинской Америке, большая земельная рента, размер которой часто определяется обширностью земельных угодий, делает равнодушными многих собственников земли к возможностям технического прогресса, особенно в том, что касается продуктивности земледелия. Поэтому, например, они отдают предпочтение простой механизации, не требующей постоянного внимания к ведению дел, как при применении биотехнологии.

Между тем за последние десятилетия биотехнология получила широкое распространение в мире с замечательными результатами в виде повышения показателей производительности. Но крупный собственник, нерасположенный делать это, исходит из того, что стоимость его земельной собственности не зависит от каких бы то ни было затрат, что она определяется возрастающей потенциальной производительностью самой земли. Вот еще один очень важный факт, относящийся

с. 205

уже к городскому землевладению: повышение цены земельных участков внешне не связано ни с затратами чужого труда, ни с ростом населения.

Задумайтесь над таким пониманием природы капитала, ибо это помогает лучше понять положение дел в сельском хозяйстве. Собственник земли, воздерживающийся от затрат на технические новшества, фактически не заботится о росте своего же богатства и кончает тем, что его вытесняет более деятельный предприниматель.

Быть может кому-то покажется, что в аграрном секторе Латинской Америки наблюдается ощутимый прогресс, возможно это и так. Но по мере того, как устраняется один крупный недостаток, возникает другой. Так, по мере распространения технического прогресса в сельском хозяйстве увеличивается излишек. Казалось бы, что в этом плохого. Но, к сожалению, существенная часть излишка, присваемого обществом потребления, затем вывозится за границу, оказывая отрицательное воздействие на накопление капитала в ущерб трудящимся, теряющим работу вследствие технического прогресса.

Кроме того, излишек, да простят мне это выражение, преломляется в стоимости земли, и это усиливает концентрацию богатства.

Таким образом, в сельском хозяйстве отчетливо просматривается его специфика. Если здесь замедлен технический прогресс, излишек оказывается ниже того уровня, который мог бы быть достигнут. Если же он происходит и на этой основе увеличивает излишек, упускаются возможности его использования для накопления. И в том, и в другом случае последствия явно неблагоприятны и для повышения занятости рабочей силы, и с точки зрения распределения доходов.

Еще более серьезными становятся эти последствия, когда внедряется механизация и упускаются возможности накопления благодаря возрастающему на этой основе излишку. Даже если бы механизация отвечала всем требованиям экономической эффективности, подобное расточительство излишка препятствует использованию высвобождающейся рабочей силы, как и поглощению той ее части, которая занята малопроизводительным трудом. Потери эти тем больше, поскольку утрачивается и мультипликационный эффект от накопления производительного капитала.

Расточительство производительного капитала приводит к расточительству человеческого потенциала, представленного излишком рабочей силы в сельской местности и возрастающей массой бедняков в городах.

Наши доводы касаются и тех, кто, утверждая, что нельзя внедрить механизацию в мелких хозяйствах, превозносит крупную собственность. Но куда же денется вытесненная из крупных механизирован-

с. 206 >>

ных хозяйств рабочая сила? Почему-то многие, не хотят видеть оборотную сторону критерия экономической целесообразности. Упускается из виду и то, что в мелких хозяйствах, так же как и в средних, доход на единицу земельной площади обычно бывает или может быть более высоким, чем в крупных поместьях, особенно при эффективном техническом содействии государства. Мелкие хозяйства - довольно эффективная форма удержания какой-то части рабочей силы в сельской местности до тех пор, пока ускорение развития и преобразование системы не позволят коренным образом решить эту серьезную проблему.