- •Содержание
- •Глава I. Экономика и окружающая среда 5
- •Глава II. Провалы рынка и деградация окружающей среды 42
- •Глава III. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды 84
- •Глава IV. Инструментарий экологической политики 117
- •Глава V. Природоохранные проекты 177
- •Экономика и окружающая среда Введение
- •Экономическая система и экосистема
- •Роль экономики.
- •Концептуальные модели взаимодействия экономики и природной среды.
- •Устойчивое развитие Предпосылки для введения понятия устойчивого развития
- •Определение устойчивого развития
- •Понятия слабой и сильной устойчивости
- •1.3. Измерение устойчивости
- •Экологические индикаторы
- •1.4. Вопросы реализации экологической политики
- •1.4.1. Процесс формирования и реализации природоохранной политики
- •1.4.3. Стадия осуществления политики
- •Оповещение
- •Информационно-методическая деятельность
- •Расчет и взимание платежей за загрязнение
- •Контроль
- •Обеспечение выполнения/Санкции
- •1.4.4. Эффективная реализация политики
- •Повышение экономической эффективности осуществления политики
- •Определение приоритетности видов деятельности при реализации экологической политики
- •1.5. Пути перехода на устойчивый тип развития
- •Возобновимые ресурсы.
- •Невозобновимые ресурсы.
- •Провалы рынка и деградация окружающей среды
- •2.1: Функционирование рынков
- •2.1.1. Введение
- •2.1.2. Рынки и равновесие между спросом и предложением
- •2.1.3. Кривая спроса
- •2.1.4. Кривая предложения
- •Затраты и результаты
- •Предельные затраты и доходы
- •2.1.5. Рынки и общественное благосостояние.
- •2.2: Экстерналии и оптимальный уровень загрязнения
- •2.2.1. Введение
- •2.2.2. Производство, загрязнение и экстерналии.
- •2.2.3 Оптимальный уровень загрязнения
- •Ущерб от загрязнения
- •Природоохранные затраты
- •Оптимальный уровень загрязнения
- •2.3: Права собственности и возобновимые ресурсы
- •2.3.1. Введение
- •2.3.2. Экономические проблемы
- •2.3.3. Режимы собственности
- •2.3.4. Тема для дискуссии
- •2.4: Способность рынка самостоятельно преодолевать провалы рынка
- •2.4.1. Введение
- •2.4.2. Экстерналии и рыночные решения
- •2.4.3. Ресурсы общего пользования и рыночные решения
- •3. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды
- •3.1: Принципы государственного регулирования охраны окружающей среды
- •3.1.1. Введение
- •3.1.2. Цели и обоснование государственного регулирования (вмешательства)
- •3.1.3. Формы государственного вмешательства
- •3.1.4. Необходимость установления приоритетов для государственного вмешательства
- •3.1.5. Принципы оценки государственного вмешательства
- •Эффективность
- •Справедливость
- •3.1.6. Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •3.2 Провалы в государственной политике
- •3.2.1. Введение
- •3.2.2. Причины провалов в деятельности государства
- •3.2.3. Типы провалов в государственной политике
- •3.2.4. Примеры провалов в политике – Единая сельскохозяйственная политика Европейского сообщества (ес)
- •3.3 Анализ «затраты – выгоды»
- •3.3.1. Введение
- •3.3.2. Описание анализа «затраты – выгоды»
- •3.3.3. Анализ "затраты-эффективность"
- •3.3.4. Дисконтирование
- •Расчет чистой приведенной стоимости
- •Выбор дисконтной ставки
- •3.4: Методы денежной оценки изменений в окружающей среде
- •3.4.1. Введение
- •3.4.2. Концепция ценности экологических товаров и услуг
- •3.4.3. Методы денежной оценки экологических благ
- •Рыночные цены
- •Затраты замещения
- •Суррогатные рынки
- •Прямое измерение экологического ущерба
- •3.4.4. Методы, не основывающиеся на финансовых и экономических вычислениях.
- •Присваиваемые оценки
- •Натуральные показатели
- •Задания
- •4. Инструментарий экологической политики
- •4.1 Определение и классификация инструментов экологической политики
- •4.1.1. Введение
- •4.1.2. Типы инструментов природоохранной политики
- •4.1.3. Методы административного управления
- •4.1.4. Основные экономические инструменты
- •1. Платежи/налоги/сборы:
- •5. Стимулы для выполнения экологических норм и стандартов
- •4.1.5. Методы социальной мотивации (методы убеждения, информирования и пропаганды)
- •4.1.6. Вопросы для обсуждения
- •4.2: Административные методы
- •4.2.1. Введение
- •4.2.2. Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды
- •4.2.3. Сертификация по экологическим требованиям
- •4.2.4. Экологические стандарты
- •Оптимизация установления стандартов для нескольких источников загрязнения.
- •Стимулирующие аспекты внедрения стандартов
- •Обеспечение внедрения стандартов
- •4.2.7. Упражнения для дискуссии
- •Вопрос 1: Какая величина природоохранных издержек у каждой компании, если каждая из них обязана снизить уровень загрязнений на 50%?
- •Вопрос 2: Какое общее количество природоохранных издержек для каждой компании, если компания а обязана снизить уровень загрязнений до 4 тонн в год, а компания в – до 2 тонн/год?
- •4.3: Экономические инструменты
- •4.3.1. Введение
- •4.3.2. Экологические налоги, платежи и сборы
- •4.3.3. Система платежей за загрязнение окружающей среды
- •4.3.4. Налоги/платежи на продукцию (продуктовые налоги)
- •4.3.5. Пример: налоги на серу в Дании
- •4.3.6. Рынок квот на выбросы
- •Тема для обсуждения
- •4.4: Вопросы разработки и выбора инструментов экологической политики
- •4.4.1. Введение
- •4.4.2. Критерии для оценки применяемых инструментов
- •4.4.3. Общий случай использования экономических инструментов
- •Статическая эффективность
- •Динамическая эффективность
- •Получение дохода
- •4.4.4. Факторы, влияющие на выбор и вид инструментов экологической политики
- •Неопределенность в отношении природоохранных издержек
- •Затраты на мониторинг
- •Неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ
- •Косвенные инструменты
- •Прямые инструменты
- •Комментарии к отдельным инструментам: Косвенные методы регулирования:
- •Прямые методы регулирования:
- •5. Природоохранные проекты
- •Глава 5 состоит из трех разделов:
- •5.1 Природоохранные проекты
- •5.2 Правительственная поддержка природоохранных проектов
- •5.3 Финансирование природоохранных проектов
- •5.1: Природоохранные проекты
- •5.1.1. Основные характеристики природоохранных проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.1.2. Оценка экологических проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.1.3. Практические вопросы финансового и экономического анализа затрат и выгод
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.2: Государственная поддержка природоохранных проектов
- •5.2.1. Обоснование необходимости государственной поддержки природоохранных проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.2.2. Формы государственной поддержки природоохранных проектов
- •Возможные механизмы финансирования
- •Финансовое обеспечение займов.
- •Субсидирование процентных ставок по кредитам.
- •Гарантии под экологические кредиты.
- •Паевое финансирование экологических проектов.
- •Учет государственных расходов на охрану окружающей среды в счет погашения внешних долгов страны.
- •Привлекательность различных видов финансирования
- •Комбинированное использование "государственных и частных" средств
- •Альтернативные варианты действий
- •Анализ альтернативных вариантов
- •Заключение
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.3: Финансирование природоохранных проектов
- •5.3.1.Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •5.3.2.Коммерческие варианты
- •5.3.3. Внутренние национальные источники
- •5.3.4. Неинституциональные международные источники
- •5.3.5 Международные финансовые организации, организации, содействующие развитию, страны-доноры
- •Частные фонды
- •Литература:
Роль экономики.
Наука экономика изучает способы распределения ограниченных (редких) ресурсов любых видов, включая материальные, финансовые, людские и др. При анализе способов распределения ограниченных ресурсов экономика ищет наилучшее, при котором достигается максимально возможное удовлетворение потребностей. Проблема выбора направлений использования редких ресурсов ставится и решается людьми, поэтому экономика исследует не ресурсы как таковые, а экономическое поведение людей, распределяющих эти ресурсы и решающих для себя проблему выбора. Построенная на общих принципах научной методологии и исходящая из фундаментальной посылки о рациональном поведении человека, экономика интегрирует достижения своих частных разделов, таких как демография, статистика, финансовый анализ, экономика фирмы и т.д.
Экономика природопользования является частью науки экономики и изучает поведение людей, распределяющих природные ресурсы и в том числе ассимиляционный потенциал, характеризующий способность природной среды к самовосстановлению. Ограниченный ресурс – чистая окружающая среда не учитывается должным образом в традиционных экономических решениях о производстве товаров и услуг. Экономика природопользования вскрывает причины такого положения дел и выправляет ситуацию. В ней широко используются данные естественных наук: географии, экологии, биологии и т.д. Экономика природопользования как наука сформировалась относительно недавно (вторая половина - последняя треть ХХ века), когда стало достаточно очевидным, что природные блага исчерпаемы, должны иметь экономическую оценку и не могут рассматриваться в качестве бесплатного дара природы.
В это же время крайне обострились экологические проблемы, которые из локальных превратились в национальные и глобальные угрозы. Приоритетами внутренней и внешней политики государств стала борьба с загрязнением атмосферы и водоемов, контроль за энергетическими ресурсами, защита от токсичных отходов и сохранение исчезающих видов растений и животных. Экономика природопользования оказалась востребованной лицами, принимающими решения, для поиска и обоснования эффективности учета экологического фактора в проводимой ими экономической политике, определения набора инструментов, эффективно регулирующих процесс природопользования.
Экологический кризис, имеющий своей первопричиной превышение уровня антропогенной нагрузки над пределами восстановительной способности биосферы, продемонстрировал ограниченные возможности существовавших экономических моделей развития (централизованная плановая система, нерегулируемая рыночная экономика) успешно решать экологические проблемы.
Примером отрицательного крупномасштабного воздействия экономики на природную среду и возникшего вследствие этого глубокого экологического кризиса является ситуация с Азовским морем (см. вставку 1).
Вставка 1.1 Азовское море еще 50 лет назад было одним из самых богатых в мире по рыбопродуктивности: С 1 км2 акватории вылавливали в год до 10 тонн рыбы, причем больше половины улова приходилось на ценные и деликатесные виды. Этому способствовали своеобразные гидрологические и гидробиологические особенности моря — мелководность и хорошая прогреваемость, замкнутость. Большой приток чистых материковых вод со стоками рек Дона и Кубани, определял низкую соленость воды и обеспечивал активные биогенные процессы. Однако, в 1952 г. Дон был перекрыт Цимлянской плотиной, а спустя 20 лет у Краснодара была зарегулирована река Кубань. В низовьях обеих рек возникли мощные системы орошения с интенсивной агротехникой, на Кубани получило развитие рисосеяние. Быстро нарастало применение пестицидов. Одновременно росла промышленность Приазовья. В результате оказался сильно нарушенным естественный режим Азовского моря: на 40% уменьшился материковый сток, в полтора раза возросла соленость воды, загрязнение бассейна сточными водами дренажных систем и промышленности многократно превысило допустимые рыбохозяйственные нормы, резко сократилась площадь нерестилищ, большое количество молоди рыбы стало гибнуть на водозаборах. Все это привело к деградации морских экосистем и резкому снижению продуктивности Азовского моря. Его общая биопродуктивность уменьшилась в три раза, уловы сократились в пять-шесть раз, а добыча наиболее ценных рыб пресноводного комплекса — в 20 – 30 раз. Некоторые виды рыбы из моря исчезли вообще. Азовское море и Приазовье стали крупным регионом, где пренебрежение состоянием экологических систем привело к большим экономическим потерям. |
Экономика природопользования опирается на основные постулаты неоклассической экономической теории, углубляя и развивая ряд ее основных положений. Рекомендации экономики природопользования касаются основных направлений экологизации современного рыночного хозяйства и в целом корреспондируют с концепцией “слабой устойчивости” концепции устойчивого развития. Концепции сильной устойчивости в большей степени соответствует достаточно новое и бурно развивающееся научное направление - экологическая экономика.
Экономика природопользования в объекте своего исследования объединяет изучение природных ресурсов, как потоков сырья для жизнедеятельности экономической системы и отходов в виде потоков побочных продуктов. В некоторых учебных заведениях признается целесообразным выделять курс экономики природных ресурсов как самостоятельную учебную дисциплину. В этом случае можно отделить курс экономики природных ресурсов, изучающий потоки сырья А (см. рис. 3), где природа рассматривается как поставщик сырья, и экономику природопользования, имеющую дело с изучением природной среды как "резервуара", в который поступают отходы В экономической деятельности (см. рис. 3). В такой трактовке полагается, что продукты и услуги создаются с учетом экологических требований.
Курс по экономике природных ресурсов обычно включает в себя следующие подразделы:
-
экономика полезных ископаемых, включая вопросы темпов добычи открытым и подземным способами, влияния цен на разведку и пополнение запасов;
-
экономика лесного хозяйства, включая вопросы темпов вырубки лесов и их восстановления, а также воздействие государственной политики на лесозаготовителей;
-
экономика рыбного хозяйства, включая изменение объемов рыбных запасов в зависимости от улова рыбы и установление порядка регулирования запасов;
-
экономика энергетики, включая вопросы изменения темпов потребления энергетических ресурсов и их зависимости от изменения цен;
-
экономика водного хозяйства, включая вопросы регулирования отношений между разными группами водопотребителей и водопользователей, например, орошение в сельском хозяйстве и использование воды для нужд города;
-
экономика сельского хозяйства, включая вопросы учета экологического фактора при принятии решений о посадке культур и интенсивности землепользования, а также изучение государственной политики по стимулированию бережного отношения к земельным ресурсам;
Вопросы темпов добычи и интенсивности использования природных ресурсов играют важную роль. От их правильного определения сегодня зависит то, что останется для будущих поколений. Этот выбор поколений связан с проблематикой устойчивого развития, которая будет затронута в следующем разделе.
Рассмотрим различные типы классификации двух основных категорий данного курса: природные ресурсы и отходы (загрязнители). Знание основных классификационных признаков позволяет глубже понять экологическую проблему и найти оптимальный путь ее решения.
Используя различные критерии природные ресурсы, включая энергоносители, можно группировать в следующие структуры:
-
по критерию исчерпаемости использования (потребление в течение жизни многих поколений): исчерпаемые (нефть, газ, уголь...) и неисчерпаемые (энергия Солнца, ветра, морей и океанов). Учет в экономике возможностей развития неисчерпаемых источников энергии – важнейший резерв устойчивого развития.
-
по критерию возобновимости: исчерпаемые ресурсы подразделяются на возобновимые (вода, почва, лес, животный мир) и невозобновимые (полезные ископаемые). Этот критерий имеет важнейшее значение при определении масштабов и темпов экономического роста.
-
по критерию заменимости при удовлетворении человеческих потребностей все природные ресурсы делятся на заменимые (отдельные виды минерального сырья, топлива) и незаменимые (вода, почва, воздух). Важность этого критерия самоочевидна.
-
по критерию формы собственности: природные ресурсы разделяются на частные, государственные и общественные. В дальнейшем мы увидим, к каким отрицательным последствиям в виде чрезмерной эксплуатации природного потенциала может привести отсутствие четких прав собственности.
Существует разделение ресурсов по степени изученности и освоенности, видам использования и т.д.
Большинство вышеприведенных критериев носит достаточно условный характер и границы между выделенными группами весьма подвижны, поэтому каждый случай может требовать индивидуального подхода.
Воздействие загрязняющих веществ (отходов), поступающих в окружающую среду, может быть сгруппировано по следующим признакам:
Кумулятивное или некумулятивное загрязнение. Важной характеристикой загрязнения является степень его накопления с течением времени. Примером строго некумулятивного загрязнения является шум. При оценке потенциальных эффектов воздействия загрязнения на экосистемы и человека при кумулятивном загрязнении необходимо учитывать не только уровень текущих выбросов, но и уже накопленный объем загрязнения.
Местное, региональное и глобальное загрязнение. Некоторые загрязнители оказывают вредное воздействие лишь на строго определенных территориях, другие – в более широких областях или даже в глобальном масштабе. Глобальное потепление и разрушение озонового слоя являются примерами глобальных проблем, кислотные дожди – пример региональной экологической проблемы. Наиболее эффективная политика - решать экологические проблемы в месте их возникновения, конечно при условии соответствия имеющихся возможностей масштабу и характеру данной проблемы.
Точечное и неточечное загрязнение. Другим важным условием решения проблемы предупреждения или ликвидации загрязнения является возможность идентификации и контроля источника загрязнения. Например, выбросы сернистого газа из дымовой трубы электростанции можно достаточно легко идентифицировать, в отличие от загрязнения, вызванного вымыванием с полей нитратных удобрений. Это накладывает отпечаток на возможности применения инструментов регулирования. Например, с точки зрения платы за загрязнение точечные источники выбросов легче поддаются мониторингу и по ним проще ввести соответствующие платежи, в то время как на неточечные источники загрязнения можно воздействовать только косвенным образом.
Постоянное и эпизодическое загрязнение. Выбросы дымовых труб энергетических станций создают собой более или менее постоянный поток загрязнения, а аварийные разливы нефти являются примером эпизодического загрязнения. Во втором случае внимание лиц, принимающих решение, концентрируется на превентивной политике предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций.