Заключение

В результате было принято решение в пользу первого варианта – получению от предпринимателя ежемесячного сбора в 1500 долларов.

Вопросы для обсуждения:

• Рассмотрите упомянуты выше варианты с позиций предпринимателя: определите его затраты и выгоды как с финансовой точки зрения, так и с социальной точки зрения.

• Вычислите для этого проекта значения чистой текущей (приведенной) стоимости и внутренней ставки окупаемости (нормы прибыли)/ коэффициента дисконтирования/ (как с финансовой точки зрения, так и с социальной точки зрения).

• Каким образом городская администрация могла бы улучшить условия заключенной ею сделки? Например, почему она потребовала не разовой выплаты, а предпочла ежемесячные сборы? При каких условиях городская администрация могла потребовать предоставления услуг вместо выплаты сборов?

• Какие условия, на Ваш взгляд, следовало бы предложить предпринимателю?

Понятно, что при рассмотрении более крупных проектов (по сравнению с уборкой мусора на улицах города) потребуется проведение более серьезных переговоров с предпринимателями, готовыми предоставить свои услуги. Однако, необходимо учитывать то, что большинство крупных природоохранных проектов может быть подразделено на множество более мелких. По ряду мелких проектов возможно проведение аналогичных переговоров. В качестве примеров можно указать:

• техническое обслуживание систем городской канализации (в частности, очистка решеток на улицах) группой владельцев домов или жителями прилегающих районов в обмен на снижение коммунальных платежей;

• очистка от мусора водоемов в сельской местности жителями в счет компенсации от средств, полученных местными органами управления охраной окружающей среды от выдачи лицензий на природопользование;

На практике используется целый набор моделей взаимодействия государственного сектора с частным для применения в ситуациях, связанных с коммунальными услугами, типа очистки бытовых и хозяйственных стоков на городских очистных сооружениях. Эти модели представлены в виде набора альтернативных вариантов действий, различающихся по степени вовлеченности частного сектора. В таблице 2 приведены общие модели подобного типа, хотя в реальной жизни возможны и другие варианты.

Таблица D.2. Альтернативные вариант организации взаимодействия муниципального и частного секторов при решении проблемы очистки сточных вод

Модель участия частного сектора	Разделение прав собственности
Контракт на управление	Муниципальные власти владеют очистными сооружениями Услуги предоставляются частным оператором, которому муниципальные власти производят выплаты, оговоренные контрактом.
Аренда	Муниципальные власти владеют очистными сооружениями Завод арендуется частным оператором, который может взимать плату за очистку с предприятий – пользователей
Строительство, эксплуатация и передача права собственности (СЭП)	Частный оператор строит очистные сооружения и осуществляет их эксплуатацию (по контракту или лизингу).
Строительство, эксплуатация, временное владение, передача права собственности (СЭВП)	Частный оператор строит очистные сооружения и владеет ими в течение некоторого оговоренного периода, осуществляет сбор средств с клиентов. Право собственности передается муниципальным властям после некоторого оговоренного периода

В рассмотренном в Таблице 2 случае очистки городских сточных вод существуют очевидные предпосылки для привлечения частного сектора:

• определенный круг пользователей услуг;

• степень использования услуги измеряема и количественно оцениваема для обеих сторон (как пользователя, так и организации, предоставляющей услуги);

• предоставляемая услуга может быть сформулирована и оформлена как легальный вид деятельности, за который можно взимать сборы или плату;

• предусмотрено обеспечение соблюдения условий контрактов на предоставление услуги, подкрепленное возможностью осуществления различного рода санкций в случае нарушения условий контракта.

Взимание платежей за оказание услуги представляет собой довольно сложный и специализированный вид деятельности, которая в большинстве случаев выполняется другими агентами, а не операторами, осуществляющими эксплуатацию завода по очистке сточных вод. Многие исследования "готовности платить" показали, что население оценивает предоставление услуг по водоснабжению и отоплению гораздо выше, чем услуги по очистке сточных вод. По этой причине нередко приходится объединять функции водоснабжения и водоотвода в одном физическом лице, которое взимает как плату за пользование водой, так и за очистку перед сбросом в водоем. Единая организация эффективна в смысле возможности применения санкций к неплательщикам в виде отключения водоснабжения.

Вопросы для обсуждения:

• Приведите примеры природоохранного проекта, где осуществляется схема совместного финансирования из бюджета и средств предприятия.

• Какие условия могут предоставить местные органы власти для привлечения более значительных частных инвестиций на осуществление природоохранных проектов в Вашем регионе?