- •Содержание
- •Глава I. Экономика и окружающая среда 5
- •Глава II. Провалы рынка и деградация окружающей среды 42
- •Глава III. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды 84
- •Глава IV. Инструментарий экологической политики 117
- •Глава V. Природоохранные проекты 177
- •Экономика и окружающая среда Введение
- •Экономическая система и экосистема
- •Роль экономики.
- •Концептуальные модели взаимодействия экономики и природной среды.
- •Устойчивое развитие Предпосылки для введения понятия устойчивого развития
- •Определение устойчивого развития
- •Понятия слабой и сильной устойчивости
- •1.3. Измерение устойчивости
- •Экологические индикаторы
- •1.4. Вопросы реализации экологической политики
- •1.4.1. Процесс формирования и реализации природоохранной политики
- •1.4.3. Стадия осуществления политики
- •Оповещение
- •Информационно-методическая деятельность
- •Расчет и взимание платежей за загрязнение
- •Контроль
- •Обеспечение выполнения/Санкции
- •1.4.4. Эффективная реализация политики
- •Повышение экономической эффективности осуществления политики
- •Определение приоритетности видов деятельности при реализации экологической политики
- •1.5. Пути перехода на устойчивый тип развития
- •Возобновимые ресурсы.
- •Невозобновимые ресурсы.
- •Провалы рынка и деградация окружающей среды
- •2.1: Функционирование рынков
- •2.1.1. Введение
- •2.1.2. Рынки и равновесие между спросом и предложением
- •2.1.3. Кривая спроса
- •2.1.4. Кривая предложения
- •Затраты и результаты
- •Предельные затраты и доходы
- •2.1.5. Рынки и общественное благосостояние.
- •2.2: Экстерналии и оптимальный уровень загрязнения
- •2.2.1. Введение
- •2.2.2. Производство, загрязнение и экстерналии.
- •2.2.3 Оптимальный уровень загрязнения
- •Ущерб от загрязнения
- •Природоохранные затраты
- •Оптимальный уровень загрязнения
- •2.3: Права собственности и возобновимые ресурсы
- •2.3.1. Введение
- •2.3.2. Экономические проблемы
- •2.3.3. Режимы собственности
- •2.3.4. Тема для дискуссии
- •2.4: Способность рынка самостоятельно преодолевать провалы рынка
- •2.4.1. Введение
- •2.4.2. Экстерналии и рыночные решения
- •2.4.3. Ресурсы общего пользования и рыночные решения
- •3. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды
- •3.1: Принципы государственного регулирования охраны окружающей среды
- •3.1.1. Введение
- •3.1.2. Цели и обоснование государственного регулирования (вмешательства)
- •3.1.3. Формы государственного вмешательства
- •3.1.4. Необходимость установления приоритетов для государственного вмешательства
- •3.1.5. Принципы оценки государственного вмешательства
- •Эффективность
- •Справедливость
- •3.1.6. Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •3.2 Провалы в государственной политике
- •3.2.1. Введение
- •3.2.2. Причины провалов в деятельности государства
- •3.2.3. Типы провалов в государственной политике
- •3.2.4. Примеры провалов в политике – Единая сельскохозяйственная политика Европейского сообщества (ес)
- •3.3 Анализ «затраты – выгоды»
- •3.3.1. Введение
- •3.3.2. Описание анализа «затраты – выгоды»
- •3.3.3. Анализ "затраты-эффективность"
- •3.3.4. Дисконтирование
- •Расчет чистой приведенной стоимости
- •Выбор дисконтной ставки
- •3.4: Методы денежной оценки изменений в окружающей среде
- •3.4.1. Введение
- •3.4.2. Концепция ценности экологических товаров и услуг
- •3.4.3. Методы денежной оценки экологических благ
- •Рыночные цены
- •Затраты замещения
- •Суррогатные рынки
- •Прямое измерение экологического ущерба
- •3.4.4. Методы, не основывающиеся на финансовых и экономических вычислениях.
- •Присваиваемые оценки
- •Натуральные показатели
- •Задания
- •4. Инструментарий экологической политики
- •4.1 Определение и классификация инструментов экологической политики
- •4.1.1. Введение
- •4.1.2. Типы инструментов природоохранной политики
- •4.1.3. Методы административного управления
- •4.1.4. Основные экономические инструменты
- •1. Платежи/налоги/сборы:
- •5. Стимулы для выполнения экологических норм и стандартов
- •4.1.5. Методы социальной мотивации (методы убеждения, информирования и пропаганды)
- •4.1.6. Вопросы для обсуждения
- •4.2: Административные методы
- •4.2.1. Введение
- •4.2.2. Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды
- •4.2.3. Сертификация по экологическим требованиям
- •4.2.4. Экологические стандарты
- •Оптимизация установления стандартов для нескольких источников загрязнения.
- •Стимулирующие аспекты внедрения стандартов
- •Обеспечение внедрения стандартов
- •4.2.7. Упражнения для дискуссии
- •Вопрос 1: Какая величина природоохранных издержек у каждой компании, если каждая из них обязана снизить уровень загрязнений на 50%?
- •Вопрос 2: Какое общее количество природоохранных издержек для каждой компании, если компания а обязана снизить уровень загрязнений до 4 тонн в год, а компания в – до 2 тонн/год?
- •4.3: Экономические инструменты
- •4.3.1. Введение
- •4.3.2. Экологические налоги, платежи и сборы
- •4.3.3. Система платежей за загрязнение окружающей среды
- •4.3.4. Налоги/платежи на продукцию (продуктовые налоги)
- •4.3.5. Пример: налоги на серу в Дании
- •4.3.6. Рынок квот на выбросы
- •Тема для обсуждения
- •4.4: Вопросы разработки и выбора инструментов экологической политики
- •4.4.1. Введение
- •4.4.2. Критерии для оценки применяемых инструментов
- •4.4.3. Общий случай использования экономических инструментов
- •Статическая эффективность
- •Динамическая эффективность
- •Получение дохода
- •4.4.4. Факторы, влияющие на выбор и вид инструментов экологической политики
- •Неопределенность в отношении природоохранных издержек
- •Затраты на мониторинг
- •Неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ
- •Косвенные инструменты
- •Прямые инструменты
- •Комментарии к отдельным инструментам: Косвенные методы регулирования:
- •Прямые методы регулирования:
- •5. Природоохранные проекты
- •Глава 5 состоит из трех разделов:
- •5.1 Природоохранные проекты
- •5.2 Правительственная поддержка природоохранных проектов
- •5.3 Финансирование природоохранных проектов
- •5.1: Природоохранные проекты
- •5.1.1. Основные характеристики природоохранных проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.1.2. Оценка экологических проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.1.3. Практические вопросы финансового и экономического анализа затрат и выгод
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.2: Государственная поддержка природоохранных проектов
- •5.2.1. Обоснование необходимости государственной поддержки природоохранных проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.2.2. Формы государственной поддержки природоохранных проектов
- •Возможные механизмы финансирования
- •Финансовое обеспечение займов.
- •Субсидирование процентных ставок по кредитам.
- •Гарантии под экологические кредиты.
- •Паевое финансирование экологических проектов.
- •Учет государственных расходов на охрану окружающей среды в счет погашения внешних долгов страны.
- •Привлекательность различных видов финансирования
- •Комбинированное использование "государственных и частных" средств
- •Альтернативные варианты действий
- •Анализ альтернативных вариантов
- •Заключение
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.3: Финансирование природоохранных проектов
- •5.3.1.Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •5.3.2.Коммерческие варианты
- •5.3.3. Внутренние национальные источники
- •5.3.4. Неинституциональные международные источники
- •5.3.5 Международные финансовые организации, организации, содействующие развитию, страны-доноры
- •Частные фонды
- •Литература:
1.4. Вопросы реализации экологической политики
Реализация экологической политики – это установление взаимосвязи между намерениями лиц, принимающих решения, и экономическими субъектами с целью экологизации их хозяйственной деятельности. Недостаточно эффективная реализация политики разрушает даже самые лучшие варианты ее разработки.
Если компании и частные лица не полностью осведомлены о том, какие законодательные и нормативно-правовые акты регламентируют их поведение, то они не смогут должным образом прореагировать на эти документы. Если, кроме того, нет достаточно эффективных механизмов, обеспечивающих соблюдение упомянутых законодательных и нормативно-правовых актов, то ослабевают стимулы их выполнения, так как последствия невыполнения могут обойтись компании дешевле, чем расходы на соблюдение требований.
Существует еще целый набор проблем, с которыми сталкиваются органы управления окружающей средой. Органам управления, на которые возлагается ответственность за осуществление экологической политики, нередко не предоставляются необходимые ресурсы. Реализация экологической политики часто сталкивается с недостаточными интеграционными возможностями государственных органов анализировать и выполнять эту политику. На практике часто действует множество противоречащих друг другу нормативно-правовых актов, и правительственные учреждения не в состоянии обеспечить их общее соблюдение.
В данном разделе рассматриваются вопросы эффективного осуществления (реализации) природоохранной политики, являющейся одной из стадий всего процесса формирования экологической политики.
1.4.1. Процесс формирования и реализации природоохранной политики
Рассмотрим идеальную модель всего процесса формирования и реализации природоохранной политики (рис. 5).
Рисунок 1.5. Идеальный процесс разработки природоохранной политики
Первым этапом формирования экологической политики является выявление проблемных вопросов, которое инициируется тем или иным способом. Выявленные проблемные вопросы составляют платформу природоохранной политики. Проблемы в дальнейшем ранжируются по степени их важности. Под «важностью» проблемы обычно подразумевается величина фактического или потенциального ущерба, который данная экологическая проблема наносит и в состоянии нанести, если ее вовремя не решить.
После идентификации проблемы процесс разработки политики будет включать анализ ее различных альтернативных решений. В значительной степени эту работу выполняют инженеры, биологи и другие эксперты технических и естественнонаучных специальностей. Специалисты в области экономики природопользования рассматриваю и сопоставляют методы и инструменты, используемые для анализа приемлемых решений с целью выбора из них одного - наиболее эффективного решения экологической проблемы.
Прежде, чем приступить к стадии реализации экологической политики, должно быть принято официальное решение, которым утверждается единое направление действий. Формой подачи официального решения может быть принятие закона парламентом, постановление министерства или какое-либо иное соответствующее решение административных органов управления.
Реализация принятых законодательных и нормативно-правовых актов обеспечивает важную взаимосвязь, с одной стороны, между намерениями лиц, разрабатывающих политику, а с другой стороны, экономическими субъектами (это могут быть отдельные домашние хозяйства или промышленный сектор), на которые оказывается воздействие. Обеспечение функционирования указанных взаимосвязей осуществляется государственными служащими.
Правила и нормативно-правовые акты должны привести к изменениям в поведении предприятий - загрязнителей (в виде соблюдения ими принятых нормативно-правовых актов, или в виде определенной реакции на изменяемые цены или же под воздействием каких-либо других стимулов). Реакция субъектов хозяйственной деятельности на административные правила и нормативно-правовые акты будет зависеть, помимо прочего, от качества процесса осуществления принятых решений, а также от целого ряда факторов, характерных для того или иного субъекта хозяйственной деятельности.
Наконец, природоохранный орган должен осуществлять мониторинг окружающей среды и оценивать посредством проведения анализа качества окружающей среды, были ли достигнуты запланированные государственным регулированием результаты. Оценка обеспечивает обратную связь по всем стадиям рассматриваемого процесса. Наличие обратной связи позволяет вносить улучшения в процесс разработки и реализации экологической политики. В том случае, когда выявляется, что поставленные цели не достигнуты, должны быть предусмотрены дополнительные меры, и весь процесс разработки и реализации политики должен быть повторен еще раз.