Комбинированное использование "государственных и частных" средств

Важным инновационным механизмом, который должен быть разработан органами управления различного уровня, является наиболее эффективное комбинирование государственных и частных инвестиций, выделяемых на осуществление природоохранных проектов. Решение о совместном финансировании экологических проектов должно приниматься с учетом интересов других секторов сферы услуг (прежде всего здравоохранения и образования).

Первым шагом при разработке схемы совместного (государство - частные компании) финансирования природоохранных проектов должна быть классификация природоохранных услуг с учетом их потенциальных возможностей для привлечения частных инвестиций. Одним из конкретных примеров решения подобной проблемы (см. ниже) может служить сбор мусора в одном из городов Польши. Основными позитивными результатами этого опыта являются:

• первоначальные инвестиции были незначительны;

• частный инвестор получил выгоду;

• финансовая выгода оказалась значительной для частного инвестора;

• принятое местными органами решение позволило решить экологическую проблему;

• частный инвестор справился с теми рисками, которые были свойственны для данного проекта.

Конкретный пример выбора комбинированного использования государственной поддержки и частных инвестиций (Польский опыт)

Рассмотрение проблемы и ее предпосылок

Сбор мусора из расположенных на улицах контейнеров оказался довольно дорогой природоохранной услугой, предоставляемой горожанам местной администрацией. Валяющиеся на главных улицах в пределах пешеходных зон бумажные и пластиковые пакеты становились препятствием для развития туризма в этом польском городке. Местные власти уже израсходовали бюджетные средства на природоохранные услуги, предусмотренные на текущий год и на два последующих года, но добились скромных успехов.

Один из частных предпринимателей сделал властям следующее предложение. Суть данного предложения состояла в том, что бизнесмен обязался установить новые контейнеры в основных пешеходных зонах города и нанять персонал, который будет заниматься очисткой этих контейнеров и доставкой мусора на городскую свалку. Эти контейнеры, представляют собой кубы с четырьмя крупными гранями. В соответствии с предложением муниципалитет должен предоставить предпринимателю эксклюзивное право размещать рекламу на всех четырех гранях контейнеров, а также устанавливать контейнеры в тех местах, которые он сам выберет в городе.

Альтернативные варианты действий

В распоряжении городской администрации были следующие альтернативные варианты действий:

а) не предпринимать никаких действий и взять на себя риск того, что возрастающее количество мусора на улицах города приведет к сокращению доходной части городского бюджета от приезжающих туристов и повысит уровень заболеваемости населения городка.

б) увеличить количество контейнеров для мусора и нанять дополнительный персонал, который будет заниматься их очисткой, использовав финансовые ресурсы, предусмотренные для реализации других услуг, включая услуги по уборке территорий, предоставляемые в пригородных зонах, которыми, как считали многие, можно было пренебречь по сравнению с центральной частью города;

в) приступить к продолжительным переговорам со всеми заинтересованными сторонами об увеличении величины городского бюджета;

(г) принять предложение предпринимателя;

д) попытаться внести некоторые изменения в предложение предпринимателя.