- •Содержание
- •Глава I. Экономика и окружающая среда 5
- •Глава II. Провалы рынка и деградация окружающей среды 42
- •Глава III. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды 84
- •Глава IV. Инструментарий экологической политики 117
- •Глава V. Природоохранные проекты 177
- •Экономика и окружающая среда Введение
- •Экономическая система и экосистема
- •Роль экономики.
- •Концептуальные модели взаимодействия экономики и природной среды.
- •Устойчивое развитие Предпосылки для введения понятия устойчивого развития
- •Определение устойчивого развития
- •Понятия слабой и сильной устойчивости
- •1.3. Измерение устойчивости
- •Экологические индикаторы
- •1.4. Вопросы реализации экологической политики
- •1.4.1. Процесс формирования и реализации природоохранной политики
- •1.4.3. Стадия осуществления политики
- •Оповещение
- •Информационно-методическая деятельность
- •Расчет и взимание платежей за загрязнение
- •Контроль
- •Обеспечение выполнения/Санкции
- •1.4.4. Эффективная реализация политики
- •Повышение экономической эффективности осуществления политики
- •Определение приоритетности видов деятельности при реализации экологической политики
- •1.5. Пути перехода на устойчивый тип развития
- •Возобновимые ресурсы.
- •Невозобновимые ресурсы.
- •Провалы рынка и деградация окружающей среды
- •2.1: Функционирование рынков
- •2.1.1. Введение
- •2.1.2. Рынки и равновесие между спросом и предложением
- •2.1.3. Кривая спроса
- •2.1.4. Кривая предложения
- •Затраты и результаты
- •Предельные затраты и доходы
- •2.1.5. Рынки и общественное благосостояние.
- •2.2: Экстерналии и оптимальный уровень загрязнения
- •2.2.1. Введение
- •2.2.2. Производство, загрязнение и экстерналии.
- •2.2.3 Оптимальный уровень загрязнения
- •Ущерб от загрязнения
- •Природоохранные затраты
- •Оптимальный уровень загрязнения
- •2.3: Права собственности и возобновимые ресурсы
- •2.3.1. Введение
- •2.3.2. Экономические проблемы
- •2.3.3. Режимы собственности
- •2.3.4. Тема для дискуссии
- •2.4: Способность рынка самостоятельно преодолевать провалы рынка
- •2.4.1. Введение
- •2.4.2. Экстерналии и рыночные решения
- •2.4.3. Ресурсы общего пользования и рыночные решения
- •3. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды
- •3.1: Принципы государственного регулирования охраны окружающей среды
- •3.1.1. Введение
- •3.1.2. Цели и обоснование государственного регулирования (вмешательства)
- •3.1.3. Формы государственного вмешательства
- •3.1.4. Необходимость установления приоритетов для государственного вмешательства
- •3.1.5. Принципы оценки государственного вмешательства
- •Эффективность
- •Справедливость
- •3.1.6. Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •3.2 Провалы в государственной политике
- •3.2.1. Введение
- •3.2.2. Причины провалов в деятельности государства
- •3.2.3. Типы провалов в государственной политике
- •3.2.4. Примеры провалов в политике – Единая сельскохозяйственная политика Европейского сообщества (ес)
- •3.3 Анализ «затраты – выгоды»
- •3.3.1. Введение
- •3.3.2. Описание анализа «затраты – выгоды»
- •3.3.3. Анализ "затраты-эффективность"
- •3.3.4. Дисконтирование
- •Расчет чистой приведенной стоимости
- •Выбор дисконтной ставки
- •3.4: Методы денежной оценки изменений в окружающей среде
- •3.4.1. Введение
- •3.4.2. Концепция ценности экологических товаров и услуг
- •3.4.3. Методы денежной оценки экологических благ
- •Рыночные цены
- •Затраты замещения
- •Суррогатные рынки
- •Прямое измерение экологического ущерба
- •3.4.4. Методы, не основывающиеся на финансовых и экономических вычислениях.
- •Присваиваемые оценки
- •Натуральные показатели
- •Задания
- •4. Инструментарий экологической политики
- •4.1 Определение и классификация инструментов экологической политики
- •4.1.1. Введение
- •4.1.2. Типы инструментов природоохранной политики
- •4.1.3. Методы административного управления
- •4.1.4. Основные экономические инструменты
- •1. Платежи/налоги/сборы:
- •5. Стимулы для выполнения экологических норм и стандартов
- •4.1.5. Методы социальной мотивации (методы убеждения, информирования и пропаганды)
- •4.1.6. Вопросы для обсуждения
- •4.2: Административные методы
- •4.2.1. Введение
- •4.2.2. Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды
- •4.2.3. Сертификация по экологическим требованиям
- •4.2.4. Экологические стандарты
- •Оптимизация установления стандартов для нескольких источников загрязнения.
- •Стимулирующие аспекты внедрения стандартов
- •Обеспечение внедрения стандартов
- •4.2.7. Упражнения для дискуссии
- •Вопрос 1: Какая величина природоохранных издержек у каждой компании, если каждая из них обязана снизить уровень загрязнений на 50%?
- •Вопрос 2: Какое общее количество природоохранных издержек для каждой компании, если компания а обязана снизить уровень загрязнений до 4 тонн в год, а компания в – до 2 тонн/год?
- •4.3: Экономические инструменты
- •4.3.1. Введение
- •4.3.2. Экологические налоги, платежи и сборы
- •4.3.3. Система платежей за загрязнение окружающей среды
- •4.3.4. Налоги/платежи на продукцию (продуктовые налоги)
- •4.3.5. Пример: налоги на серу в Дании
- •4.3.6. Рынок квот на выбросы
- •Тема для обсуждения
- •4.4: Вопросы разработки и выбора инструментов экологической политики
- •4.4.1. Введение
- •4.4.2. Критерии для оценки применяемых инструментов
- •4.4.3. Общий случай использования экономических инструментов
- •Статическая эффективность
- •Динамическая эффективность
- •Получение дохода
- •4.4.4. Факторы, влияющие на выбор и вид инструментов экологической политики
- •Неопределенность в отношении природоохранных издержек
- •Затраты на мониторинг
- •Неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ
- •Косвенные инструменты
- •Прямые инструменты
- •Комментарии к отдельным инструментам: Косвенные методы регулирования:
- •Прямые методы регулирования:
- •5. Природоохранные проекты
- •Глава 5 состоит из трех разделов:
- •5.1 Природоохранные проекты
- •5.2 Правительственная поддержка природоохранных проектов
- •5.3 Финансирование природоохранных проектов
- •5.1: Природоохранные проекты
- •5.1.1. Основные характеристики природоохранных проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.1.2. Оценка экологических проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.1.3. Практические вопросы финансового и экономического анализа затрат и выгод
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.2: Государственная поддержка природоохранных проектов
- •5.2.1. Обоснование необходимости государственной поддержки природоохранных проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.2.2. Формы государственной поддержки природоохранных проектов
- •Возможные механизмы финансирования
- •Финансовое обеспечение займов.
- •Субсидирование процентных ставок по кредитам.
- •Гарантии под экологические кредиты.
- •Паевое финансирование экологических проектов.
- •Учет государственных расходов на охрану окружающей среды в счет погашения внешних долгов страны.
- •Привлекательность различных видов финансирования
- •Комбинированное использование "государственных и частных" средств
- •Альтернативные варианты действий
- •Анализ альтернативных вариантов
- •Заключение
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.3: Финансирование природоохранных проектов
- •5.3.1.Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •5.3.2.Коммерческие варианты
- •5.3.3. Внутренние национальные источники
- •5.3.4. Неинституциональные международные источники
- •5.3.5 Международные финансовые организации, организации, содействующие развитию, страны-доноры
- •Частные фонды
- •Литература:
Вопросы для обсуждения:
-
Какие инструменты, используемые для реализации природоохранной политики, могут способствовать притоку инвестиций для "коричневых" проектов: разрешения на выбросы или технологические стандарты? Почему?
-
При осуществлении "зеленых" проектов часто возникают серьезные проблемы со справедливым распределением их результатов среди групп населения. Можете ли Вы привести свои соображения в отношении справедливого распределения в том случае, когда значительная территория коммерчески используемого леса присоединяется к национальному парку?
5.1.2. Оценка экологических проектов
Из предыдущих разделов известно, что регулирующая деятельность государства на отраслевом уровне анализируется и оценивается на основе предельного ущерба и предельных затрат на очистку окружающей среды. Административное регулирование проводится с целью максимизации общественного благосостояния. В этих случаях общественные затраты и выгоды учитываются и добавляются к частным затратам и выгодам.
В контексте изучения природоохранных проектов в данном курсе, максимизация общественного благосостояния является следствием наилучшего из возможных способов использования финансовых ресурсов. Во всех альтернативных случаях необходимо представить в денежной форме затраты и выгоды рассматриваемого проекта. Используемые при этом аналитические методы базируются на "жизненном цикле" отдельного проекта.
Временные рамки природоохранных проектов и требования к выбору наилучшего из имеющихся вариантов накладывают определенные условия на выбор стандартного измерителя оценки привлекательности проектов и возможности осуществить сопоставление существенно разных проектов. Этот количественный показатель должен выражается одним числовым значением. Он должен представлять собой текущую, чистую приведенную денежную величину. Для того, чтобы сопоставить данные по отбираемым проектам, этот показатель должен объединить многие критерии, используемые при анализе отраслевого административного регулирования:
-
"текущий" означает, что не вносятся никакие поправки на инфляцию;
-
"чистый" означает, что учитываются только те воздействия проекта, которые вызывают изменения по отношению к базовому сценарию;
-
"приведенной... величиной" означает, что потоки выгод и затрат дисконтируются;
-
"денежной величиной" означает, что показатели выражаются в денежной форме.
Критерий "привлекательности" проектов представляет собой разность (или отношение) выгод, получаемых при реализации проекта, и затрат, определяемых соответствующими инвестициями. При этом:
-
выгода определяется как "любое увеличение благосостояния".
-
затраты определяются как "любое снижение благосостояния".
Как при финансовом, так и при экономическом анализе, затраты и выгоды трактуются как симметричные концепции: затраты – это отрицательные выгоды и наоборот. При проведении финансового анализа выгоды измеряются как положительные потоки наличных денежных средств, генерируемых проектом, включая поступления от продаж активов (например, производственных фондов) после завершения проекта. При экономическом анализе производится корректировка цен с тем, чтобы измеряемые затраты и выгоды соответствовали истинным экономическим ценностям.
При государственном участии в реализации проекта требуется выявление и измерение чистого эффекта проекта. Для этого должны быть определены два варианта развития событий – "без проекта" (базовый сценарий) и "с проектом". Чистый эффект от проекта рассчитывается по формуле:
Чистый эффект от проекта = затраты и выгоды "с проектом" – затраты и выгоды "без осуществления проекта".
В самом простейшем случае при невыполнении проекта отсутствуют финансовые или экономические последствия, т.е. все эффекты являются чистыми эффектами. В реальной жизни такое случается редко. На рис. В.1 как раз представлен этот случай, когда решение не выполнять проект, не приносит ни затрат, ни выгод.
На рис.В.2 показан противоположный случай, когда при отсутствии проекта придется нести значительные расходы. Это типично для "коричневых" проектов (например, рассмотрение проектов по борьбе с эрозией почвы). Обратим внимание на то, что выгоды от самого проекта могут быть незначительными, но из-за негативного развития событий в сценарии "без осуществления проекта" чистый эффект реализации проекта будет положительным, представляя собой сумму прямых эффектов и предотвращенных ущербов по годам
Часто встречается ситуация, при которой даже при сценарии "без проекта" все же удается получить некоторые выгоды, но выполнение проекта приводит к дополнительному увеличению чистых выгод (рис.В.3) Это - особенно характерно для "зеленых" проектов.
Р исунок В.1. Профиль затрат и выгод для случая, когда решение "не выполнять проект" приносит "нулевой" эффект (ни затрат, ни выгод).
Р исунок В.2. Профиль "затраты-выгоды" для проекта, предотвращающего прогрессирующий экологический ущерб.
Рисунок В.3. Профиль "затрат-выгод" для проекта, направленного на улучшение существующей ситуации
Год
реализации проекта Чистый эффект от
проекта С проектом Без проекта
Вопросы для обсуждения:
-
Приведите примеры для Вашего региона реализуемых или потенциальных природоохранных проектов каждого из указанных выше типов, представленных на рисунках В.1-В.3.
-
Некоторые природоохранные проекты позволяют уменьшить фактор неопределенности (например, противопаводковые меры). Постройте и проанализируйте профили затрат и выгод для проектов такого типа.
На практике оценка проектов позволяет определить относительные размеры положительных и отрицательных частей профилей "затраты-выгоды". Важно выявить, компенсируются ли в конечном итоге отрицательные части проектного профиля (зона А на рис.В.4), когда проект в самом начале еще убыточен, положительными частями (зона Б), когда проект начинает приносить выгоду.
Рисунок В.4. Принципы оценки проекта