- •Содержание
- •Глава I. Экономика и окружающая среда 5
- •Глава II. Провалы рынка и деградация окружающей среды 42
- •Глава III. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды 84
- •Глава IV. Инструментарий экологической политики 117
- •Глава V. Природоохранные проекты 177
- •Экономика и окружающая среда Введение
- •Экономическая система и экосистема
- •Роль экономики.
- •Концептуальные модели взаимодействия экономики и природной среды.
- •Устойчивое развитие Предпосылки для введения понятия устойчивого развития
- •Определение устойчивого развития
- •Понятия слабой и сильной устойчивости
- •1.3. Измерение устойчивости
- •Экологические индикаторы
- •1.4. Вопросы реализации экологической политики
- •1.4.1. Процесс формирования и реализации природоохранной политики
- •1.4.3. Стадия осуществления политики
- •Оповещение
- •Информационно-методическая деятельность
- •Расчет и взимание платежей за загрязнение
- •Контроль
- •Обеспечение выполнения/Санкции
- •1.4.4. Эффективная реализация политики
- •Повышение экономической эффективности осуществления политики
- •Определение приоритетности видов деятельности при реализации экологической политики
- •1.5. Пути перехода на устойчивый тип развития
- •Возобновимые ресурсы.
- •Невозобновимые ресурсы.
- •Провалы рынка и деградация окружающей среды
- •2.1: Функционирование рынков
- •2.1.1. Введение
- •2.1.2. Рынки и равновесие между спросом и предложением
- •2.1.3. Кривая спроса
- •2.1.4. Кривая предложения
- •Затраты и результаты
- •Предельные затраты и доходы
- •2.1.5. Рынки и общественное благосостояние.
- •2.2: Экстерналии и оптимальный уровень загрязнения
- •2.2.1. Введение
- •2.2.2. Производство, загрязнение и экстерналии.
- •2.2.3 Оптимальный уровень загрязнения
- •Ущерб от загрязнения
- •Природоохранные затраты
- •Оптимальный уровень загрязнения
- •2.3: Права собственности и возобновимые ресурсы
- •2.3.1. Введение
- •2.3.2. Экономические проблемы
- •2.3.3. Режимы собственности
- •2.3.4. Тема для дискуссии
- •2.4: Способность рынка самостоятельно преодолевать провалы рынка
- •2.4.1. Введение
- •2.4.2. Экстерналии и рыночные решения
- •2.4.3. Ресурсы общего пользования и рыночные решения
- •3. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды
- •3.1: Принципы государственного регулирования охраны окружающей среды
- •3.1.1. Введение
- •3.1.2. Цели и обоснование государственного регулирования (вмешательства)
- •3.1.3. Формы государственного вмешательства
- •3.1.4. Необходимость установления приоритетов для государственного вмешательства
- •3.1.5. Принципы оценки государственного вмешательства
- •Эффективность
- •Справедливость
- •3.1.6. Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •3.2 Провалы в государственной политике
- •3.2.1. Введение
- •3.2.2. Причины провалов в деятельности государства
- •3.2.3. Типы провалов в государственной политике
- •3.2.4. Примеры провалов в политике – Единая сельскохозяйственная политика Европейского сообщества (ес)
- •3.3 Анализ «затраты – выгоды»
- •3.3.1. Введение
- •3.3.2. Описание анализа «затраты – выгоды»
- •3.3.3. Анализ "затраты-эффективность"
- •3.3.4. Дисконтирование
- •Расчет чистой приведенной стоимости
- •Выбор дисконтной ставки
- •3.4: Методы денежной оценки изменений в окружающей среде
- •3.4.1. Введение
- •3.4.2. Концепция ценности экологических товаров и услуг
- •3.4.3. Методы денежной оценки экологических благ
- •Рыночные цены
- •Затраты замещения
- •Суррогатные рынки
- •Прямое измерение экологического ущерба
- •3.4.4. Методы, не основывающиеся на финансовых и экономических вычислениях.
- •Присваиваемые оценки
- •Натуральные показатели
- •Задания
- •4. Инструментарий экологической политики
- •4.1 Определение и классификация инструментов экологической политики
- •4.1.1. Введение
- •4.1.2. Типы инструментов природоохранной политики
- •4.1.3. Методы административного управления
- •4.1.4. Основные экономические инструменты
- •1. Платежи/налоги/сборы:
- •5. Стимулы для выполнения экологических норм и стандартов
- •4.1.5. Методы социальной мотивации (методы убеждения, информирования и пропаганды)
- •4.1.6. Вопросы для обсуждения
- •4.2: Административные методы
- •4.2.1. Введение
- •4.2.2. Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды
- •4.2.3. Сертификация по экологическим требованиям
- •4.2.4. Экологические стандарты
- •Оптимизация установления стандартов для нескольких источников загрязнения.
- •Стимулирующие аспекты внедрения стандартов
- •Обеспечение внедрения стандартов
- •4.2.7. Упражнения для дискуссии
- •Вопрос 1: Какая величина природоохранных издержек у каждой компании, если каждая из них обязана снизить уровень загрязнений на 50%?
- •Вопрос 2: Какое общее количество природоохранных издержек для каждой компании, если компания а обязана снизить уровень загрязнений до 4 тонн в год, а компания в – до 2 тонн/год?
- •4.3: Экономические инструменты
- •4.3.1. Введение
- •4.3.2. Экологические налоги, платежи и сборы
- •4.3.3. Система платежей за загрязнение окружающей среды
- •4.3.4. Налоги/платежи на продукцию (продуктовые налоги)
- •4.3.5. Пример: налоги на серу в Дании
- •4.3.6. Рынок квот на выбросы
- •Тема для обсуждения
- •4.4: Вопросы разработки и выбора инструментов экологической политики
- •4.4.1. Введение
- •4.4.2. Критерии для оценки применяемых инструментов
- •4.4.3. Общий случай использования экономических инструментов
- •Статическая эффективность
- •Динамическая эффективность
- •Получение дохода
- •4.4.4. Факторы, влияющие на выбор и вид инструментов экологической политики
- •Неопределенность в отношении природоохранных издержек
- •Затраты на мониторинг
- •Неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ
- •Косвенные инструменты
- •Прямые инструменты
- •Комментарии к отдельным инструментам: Косвенные методы регулирования:
- •Прямые методы регулирования:
- •5. Природоохранные проекты
- •Глава 5 состоит из трех разделов:
- •5.1 Природоохранные проекты
- •5.2 Правительственная поддержка природоохранных проектов
- •5.3 Финансирование природоохранных проектов
- •5.1: Природоохранные проекты
- •5.1.1. Основные характеристики природоохранных проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.1.2. Оценка экологических проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.1.3. Практические вопросы финансового и экономического анализа затрат и выгод
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.2: Государственная поддержка природоохранных проектов
- •5.2.1. Обоснование необходимости государственной поддержки природоохранных проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.2.2. Формы государственной поддержки природоохранных проектов
- •Возможные механизмы финансирования
- •Финансовое обеспечение займов.
- •Субсидирование процентных ставок по кредитам.
- •Гарантии под экологические кредиты.
- •Паевое финансирование экологических проектов.
- •Учет государственных расходов на охрану окружающей среды в счет погашения внешних долгов страны.
- •Привлекательность различных видов финансирования
- •Комбинированное использование "государственных и частных" средств
- •Альтернативные варианты действий
- •Анализ альтернативных вариантов
- •Заключение
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.3: Финансирование природоохранных проектов
- •5.3.1.Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •5.3.2.Коммерческие варианты
- •5.3.3. Внутренние национальные источники
- •5.3.4. Неинституциональные международные источники
- •5.3.5 Международные финансовые организации, организации, содействующие развитию, страны-доноры
- •Частные фонды
- •Литература:
Вопросы для обсуждения:
-
Как воздействует дисконтирование на относительные размеры зон А и В на рис.В.4?
-
Можете ли Вы объяснить, почему проекты могут оказаться менее привлекательными для инвесторов в случае, когда их затраты и выгоды дисконтируются?
5.1.3. Практические вопросы финансового и экономического анализа затрат и выгод
При проведении финансового анализа проекта рассматриваются факторы, характеризующие устойчивость результатов проекта и его доходность для компании-инвестора. Экономический анализ – это более широкое понятие. Результаты финансового анализа используются в нем как отправная точка для проведения анализа «затраты – выгоды», который выходит за рамки одной заинтересованной фирмы.
При рассмотрении природоохранных проектов обычно образуется набор последствий, которые не имеют отношения к частному инвестору и могут не иметь рыночной цены. Нерыночные методы денежных оценок экологических услуг тесно увязаны с принципами, изложенными в разделе 3.4, хотя в практическом плане многие из этих методов еще слабо разработаны.
Многие экологические проекты (как "коричневые", так и "зеленые") приносят выгоды, которые практически невозможно выразить в денежных величинах. В этом случае, при анализе "затраты-выгоды" используют неденежные величины. В некоторых случаях в качестве неденежных показателей используют численные индексы (или баллы), позволяющие сопоставлять их относительную значимость для различных проектов. Например, используют индексы биоразнообразия. Однако такой подход часто вызывает дорогостоящие политические дебаты при оценке и выборе проектов. Как пример, можно привести индексную оценку количества создаваемых или закрываемых рабочих мест в каком-либо районе или оценку влияния экологического проекта на производство важных продуктов питания.
Важное значение при осуществлении природоохранных проектов имеет выявление экстерналий, в частности при реализации "коричневых" проектов. Поскольку подобные проекты нацелены на компенсацию экологического ущерба, то необходимо тщательно оценить экстерналии как для варианта "без проекта", так и для сценария "с проектом".
Привлекательность проекта напрямую связана и с социальными выгодами, которые распространяются на весь регион, а не только на инвесторов. Это связано с появлением новых рабочих мест, возрастающими доходами и выгодами, в том числе от создаваемой проектом общей для всех жителей региона инфраструктуры (дороги и коммуникации).
В тех случаях, когда цены не отражают истинную социальную ценность продукта или ресурса, в распоряжении экономистов имеется несколько методов их преобразования. Целесообразно заменять искаженное значение цены на оценку, отражающую истинную социальную ценность. В принципе это означает, что необходимо оценивать альтернативную стоимость (упущенную выгоду) продукта или ресурса.
Для таких ресурсов как, например, рабочая сила или электричество, при вычислении их истинной социальной цены необходимо изучить "альтернативное лучшее использование". В этом состоит суть концепции альтернативных затрат, а используемые процедуры называют теневым ценообразованием.
Заработная плата (цена ресурса "рабочая сила") часто искажается национальной или региональной политикой. Для установления истинной социальной цены нужно ответить на вопрос: "что будет зарабатывать рабочий, если данный проект не будет осуществляться?". В том регионе, где имеется множество рабочих мест, ответ на этот вопрос будет сведен к средней заработной плате. В районах, где наблюдается экономический спад, имеется мало альтернативных вариантов найти работу. В последнем случае выход состоит в оценке стоимости конечного продукта, производимого безработным (например, случайная сезонная работа, или труд в домашнем хозяйстве). Величина пособий по безработице мало приемлема в этой ситуации, так они рассчитываются исходя из критерия стоимости жизни, а не на основе оценки экономической ценности рабочей силы.
Таблица В.1. Структура финансовых и социальных факторов в природоохранных проектах
Финансовые факторы |
Искажения, вносимые политикой или рынком |
Социальные факторы |
Выгоды от проекта, рассчитанные по рыночным ценам |
Рыночные цены продуктов (ресурсов) могут быть искажены политическими решениями и несовершенством рынка Выгодами могут воспользоваться не только частные инвесторы, но и другие субъекты экономической деятельности |
Выгоды от проекта, рассчитанные по социальным оценкам Общие выгоды, включая те, которые получают население и экономические субъекты, а не только частный инвестор |
Затраты, вычисленные по рыночным ценам |
Рыночные цены ресурсов могут быть искажены политическими решениями и несовершенством рынка Присутствуют затраты, которые несет не фирма, а общество (экстерналии) |
Затраты, вычисленные по социальным ценам Экстерналии, представленные в числовом выражении и добавленные к затратам частного инвестора, чтобы получить полные социальные затраты |
Конечным результатом экономического анализа являются два набора значений "затраты-выгоды", один из которых представляет данные финансового анализа, а другой –социального анализа. Такие же два набора значений получают для величины чистой приведенной стоимости и внутренней ставки окупаемости (нормы прибыли). Для политиков бывает также не менее важным получить дополнительную информацию в виде распределения проектных затрат и выгод между различными группами общества.