26.Перестройка государственного аппарата .Строительство органов власти и управления.(1920-1924)

Реорганизация советской системы привела к уточнению функций всех государственных

органов. Директивные указания вырабатывались партийными органами и съездами Советов. Уточнялась (в связи с районированием) компетен­ция местных Советов, регулировались имущественные и финансовые права центра и мест, продолжалась борьба с бюрократизацией Советов. В 1924—1925 гг. были проведены перевыборы местных Советов. Усилилась роль Президиума ВЦИК, утверждавшего проекты декре­тов СНК. В январе 1922 г. были разграничены компетенции СНК и СТО. В ведении последнего оставались экономические функции: ут­верждение хозяйственных планов, отчетов экономических наркоматов, руководство отдельными отраслями промышленности.В 1923 г. СТО РСФСР преобразовался в Экономическое совеща­ние (ЭКОСО) РСФСР, во всех исполкомах Советов создавались эко­номические совещания для координации работы местных хозяйственных органов.Малый СНК. готовил дела и проекты для обсуждения в СНК и СТО, выступая в роли подготовительной комиссии СНК. По особому поста­новлению СНК или распоряжению председателя СНК малый СНК мог рассматривать вопросы иностранной политики, обороны и бюджета. Со­став малого СНК назначался СНК.Наркомат РКИ был реорганизован из Народного комиссариата го­сударственного контроля в 1920 г. В условиях мирного строительства

РКИ сосредоточила свою деятельность на отдельных наиболее важных проблемах, отказавшись от политики полного охвата. РКИ обладала правом приостанавливать незаконные действия. В 1923 г. НК РКИ объ­единился с Центральной контрольной комиссией ЦК РКП(б), к кон­трольной работе наряду с комиссиями содействия РКИ стали подклю­чаться партийные и комсомольские организации.

В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая ко­миссия при СТО — Госплан. Организационной основой для нее стала комиссия ГОЭЛРО, действовавшая с 1920 г. В 1921 г. Госплан состав­лял отраслевые планы, в 1923 г. был составлен первый план по промыш­ленности в целом. К 1925 г. были подготовлены контрольные цифры народного хозяйства за год, затем Госплан перешел к разработке пер­спективного планирования народного хозяйства и составлению пятилет­них планов.

При переходе к нэпу центры и главки ВСНХ были преобразованы в органы планирования и контроля. Главки были сведены в главные управ­ления ВСНХ, организованные по функциональному принципу. Основ­ная масса предприятий, ранее подчиненных непосредственно ВСНХ, передавалась территориальным (губернским) совнархозам, находившим­ся в ведении ВСНХ.

В 1923 г. все отраслевые главки ликвидировались, вместо них в струк­туре ВСНХ создавались Главное экономическое управление и Цент­ральное управление государственной промышленности (внутри него — отраслевые отделы). Главное экономическое управление осуществляло регулирование промышленности в целом, Центральное управление госу­дарственной промышленности осуществляло руководство отраслевыми трестами.

Первые тресты стали возникать еще летом 1921 г. Введение хозрас­чета на основе самоокупаемости сделало тресты самостоятельными субъ­ектами оборота. Внутри самих трестовых объединений существовал «внутренний хозрасчет» предприятий. Мелкие и кустарные предприятия входили в сферу регулирования Главного управления по делам мелкой и кустарной промышленности (Кустпром), являвшегося подразде­лением ВСНХ.