Раздел IV.1Структура управления строительства.

Управление строительством в нашей стране осуществляется советом министров через госстрой, строительные министерства, министерства и ведомства других отраслей народного хозяйства.

Госстрой РФ осуществляет руководство научно-исследовательскими и проектно-изыскательскими организациями; проводит экспертизу проектов наиболее важных строек; руководит разработкой и утверждает СниПы, стандарты и технические условия на строительные материалы, изделия и конструкции, единые нормы выработки, нормы строительного проектирования, инструкции и рекомендации по различным вопросам строительства.

В состав Госстроя входят Гос. Комитет по строительству и архитектуре РФ, региональные комитеты по строительству и архитектуре задачей которых является определение и проведение градостроительной политики.

Управление строительством осуществляют также различные финансовые структуры (банки, кредитные учреждения), осуществляющие финансирование строительства объектов и отдельных строительно-монтажных организаций.

Основным видом хозяйственных организаций являются строительно-монтажные тресты. В состав трестов входят общестроительные и специализированные строительно-монтажные управления, предприятия строительной индустрии, управления механизации. Строительные тресты должны иметь подсобные производства – расворобетонные установки, арматурные, опалубочные цеха, механические мастерские и полигон для изготовления мелких железобетонных изделий.

По сравнению с трестом, входящие в него СУ, как правило, не пользуются правами юридического лица, т.е. не могут заключать прямые договоры с заказчиком, за исключением небольших объектов. Не обладая хозяйственной самостоятельностью, СУ имею все права на оперативное управление производством (распределение по объектам рабочих бригад, использование материалов и механизмов).

В составе СУ образуется несколько строительных участков. На участке работают мастера и прорабы, в их ведении имеются бригады рабочих, возглавляемые бригадирами. В комплексных бригадах формируются специализированные звенья.

Мастер должен создавать условия труда для рабочих, использовать методы хозрасчёта, контролировать приёмку работ, хранение и рациональное использование материальных ресурсов. Бригадир распределяет производственное задание между рабочими в соответствии с квалификацией и профессией.

Мощные строительные организации добиваются лучших технико-экономических показателей. С другой стороны оборудование, машины и материалы доставляются на удалённые объекты, а перемещение орудий труда, средств труда и трудовые ресурсы становится нецелесообразным. Следовательно, мощности должны соизмеряться с масштабами территории.

В последнее время небольшие предприятия становятся более рентабельными в сравнении с крупными предприятиями. Средняя численность работающих в строит. организациях Финляндии – 11чел.

В России происходит акционирование строительных предприятий. Характерной чертой современного развития строительного рынка становится увеличение количества небольших частных строительных организаций.

Все стр. орг. По системе управления можно разделить на две основные группы:

Первая – строительные тресты, преобразованные в акционерные общества. Внутри этой группы выделяют: а) тресты, оставшиеся едиными компаниями со структурными подразделениями, не имеющими статуса юридических лиц и б) тресты, распавшиеся на самостоятельные организации.

Вторая группа состоит из вновь возникших строительных фирм, образовавшихся на базе частных предприятий.

Специализация, кооперирование и комбинирование в строительстве. Процесс создания строительной продукции разделён на части, каждую из которых выполняет соответствующая специализированная организация. В строительстве различают отраслевую и технологическую специализации.

Отраслевая заключается в создании строительно-монтажных организаций, возводящие объекты определённой отрасли. Поэтому возведение их требует спец. знаний, машин и оборудования для производства работ.

Генподрядные тресты имеют также внутреннюю специализацию( СУ, субподрядчики).

Технологическая специализация – создание строительной, выполняющие определённые виды СМР ( монтаж, возведение).Существуют две формы взаимодействия между специализированными организациями:

Кооперирование – независимые специализированные организации заключают договор о выполнении всего комплекса работ по сооружению объекта. Связи между участниками координирует генподрядчик.

Комбинирование- объединение в едином строительном предприятии строительного производства, производства строительных материалов, транспортных, проектных организаций (ДСК).

Подрядный и хозяйственный способы ведения работ.

Подрядная организация одновременно обслуживает, как правило, нескольких заказчиков. При этом строительство объектов распределяется так, чтобы загрузка специализированных бригад была равномерной, а одни и те же работы велись непрерывно. Бригады переходят непрерывно с захватки на захватку.

Инвестор может вести строительные работы самостоятельно, т.е. без привлечения подрядчика и заключения договора подряда. В этом случае он совмещает функции застройщика, заказчика и полрядчика. Такой способ строительства называется хозяйственным. Он допускается при небольшой стоимости работ. При стоимости свыше 70000 мин. з,пл. проводятся подрядные торги и выбирается подрядчик.

Подрядный способ ведения СМР по сравненю с хоз. имеет ряд преимуществ. Во-первых, в строительных организациях постоянные кадры рабочих и ИТР, а также развитая материально-техническая база; во-вторых, сооружение крупных объектов под силу мощным строительным организациям.

При хозяйственном способе строительства объеты возводятся непосредственно предприятиями-заказчиками. Предприятие создаёт соответствующий отдел (кап. строительства), организующий выполнение СМР. Работы непосредственно ведёт строительный участок или ремонтно-строительный цех. С этой целью создаются бригады, используются механизмы, транспорт данного предприятия. Специальные работы выполняют специализированные организации, с которыми заключается договор подряда. Наиболее широко применяется хозяйственный способ при реконструкции и техническом перевооружении предприятия. Хозяйственный способ в данных случаях оказывается более экономичным. Однако по сравнению с подрядным отличается низким организационно-техническим уровнем (трудно применять поточное строительство).

Организация строительства в условиях реконструкции.

Расширение предприятия – это возведение новых объектов основного и подсобного назначения на территории действующего предприятия. Реконструкция предполагает коренное переустройтсво предприятия: расширение старых и строительство новых цехов, замену устаревшего оборудования и внедрение новых технологий. Техническое перевоооружение означает внедрение передовой техники, модернизацию оборудования. (реконструкция позволяет уменьшить капитальные вложения на 15%).

Руководители предприятия утверждают проектно-сметную документацию на реконструкцию. Причём проекты и сметы могут разрабатывать специалисты этого предприятия при обязательном соблюдении действующих норм и правил.

Организация строительного производства при реконструкции предприятий сложнее организации его для нового строительства. Причины: стеснённые условия труда, жесткие сроки выполнения. При разработке ПОС для реконструкции особенно тщательно изучаются вопросы: определение объёмов разборочных, демонтажных и специальных работ, выборов методов производства работ в условиях действующего предприятия с учётом его специфики, организация промежуточных складов и выделение территории для монтажных площадок; сроков остановки оборудования, отключения инженерных коммуникаций.

Износ балок выше.

Если проведение СМР планируется без остановки основного производства, тщательно прорабатываются вопроса техники безопасности и охраны труда. (учитывается возможность использования мостовых и козловых кранов).

Мобильные строительные организации (трубопроводное или транспортное строительство). К ним относятся тресты, выполняющие более 50% годового объёма работ на объектах, от места постоянного размещения трудовых ресурсов. Таким образом организация имеет передвижную производственную базу и мобильные здания бытового назначения. Передвижной характер означает передвижение ресурсов с объекта на объект, где каждый раз новые условия организации.

Юридический статус проектных и строительных организаций. Все участники строительства и проектирования могут иметь следующие формы юридического лица: хозяйственные общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные предприятия.

Общество с ограниченной ответственностью создаётся одним или несколькими лицами. Уставной капитал при этом делится на доли в соответствии с учредительными документами.

В акционерном обществе уставной капитал делится на определённое число акций. Владельцы акций не отвечают по обязательствам общества и несут риск и убыток в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Производственный кооператив – это добровольное объединение граждан с имущественными паевыми взносами для совместной деятельности.

Унитарным предприятием является организация, не наделённая правом собственности на имущество. Это имущество находится в государственной или муниципальной собственности и ни кем не может быть распределено по вкладам или долям. Оно принадлежит предприятию на правах хозяйственного или оперативного управления.

Контрактные связи участников проектирования и строительства.

Наиболее продолжительные этапы инвестиционного цикла – проектирование и строительство.

В их состав входят много организационных работ: возникновение идеи и выбор источников финансирования; поиск участка строительства и оформление документов; выбор проектной организации и заключение договора на проектирование; проектирование; утверждение проекта заказчиком; подготовка и организация торга; выбор генподрядчика; подготовка и заключение строительного контракта; ведение СМР; приёмка объекта.

Хозяйственные взаимосвязи определяются на основе договоров (контрактов). Заказчик заключает соглашение с генеральной проектной организацией на разработку всей технической документации и с генподрядной строительной организацией на выполнение в соответствии с этой документацией всего комплекса СМР. Отношения заказчика с генпроектировщиком и генподрядчиком регламентируются Правилами о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательский работ и Правилами заключения и исполнения договоров строительного подряда. К документам, регламентирующим подрядную деятельность, относятся: в пункте 3 главы 37 Гражданского Кодекса РФ узаконены организационные и методологические подходы, правила и процедуры заключения и реализации договора строительного подряда, где определено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результаты и уплатить обусловленную цену. Кроме того, регламентирование строительного подряда осуществляется директивным документом от 27 мая 1992 г. Министерства архитектуры, строительного и жилищно-коммунального хозяйства РФ – «Руководство по согласованию договора подряда на строительство в РФ» и постановление Правительства РФ « О лицензировании отдельных видов деятельности».

До заключения договора подряда заказчик должен иметь следующие документы:

- Документ, удостоверяющий право использовать земельный участок. Отвод земель происходит на основании решений районного или городского исполнительного и распорядительного органов. (см. лекцию –функции управления).

- Решение местных органов самоуправления о строительстве объекта. Оно принимается одновременно с решением вопроса об отводе земельного участка.

- Проектно-сметная документация, прошедшая согласование, экспертизу и утверждение.

- Протокол о проведении подрядных торгов. Конкурсная комиссия большинством голосов определяет победителя и составляет протокол. В протоколе отмечаются сведения о победителе торгов, цена предложения, сроков возведения объектов.

Заказчиком может быть юридическое или физическое лицо. При этом функции инвестора и заказчика могут быть разделены.

Служба единого заказчика являясь юридическим лицом, выступает как заказчик на строительство объектов соц. культ. быта и жилого фонда. Служба единого заказчика реализует инвестиционные программы за счет средств поступающих из бюджета, а также средств юридических и физических лиц.

Генподрядчик –юридические лица , выполняющие, как правило общестроительные работы.

Организация освоения инвестиций, в большинстве своем, связана с использованием форм строительного подряда.

При оформлении договора подряда используют три возможных варианта распределения всех работ по строительству и вводу объекта в эксплуатацию:

1. Заказчик по договору строительного подряда вступает в договорные отношения с одним подрядчиком, который несет ответственность за выполнение всех работ.

2. Заказчик может разделить работы и обязательства между несколькими подрядчиками. Чаще всего изыскательские работы поручаются выполнить отдельным специализированным организациям.

3. Иногда заказчик часть работ по строительству и особенно по капитальному ремонту, берет на себя. В этом случае договор подряда между заказчиком и исполнителем заключается на отдельные специальные виды работ.

Организация договора строительного подряда рекомендуется осуществлять в два этапа: преддоговорная работа и непосредственное заключение договора.

Для регламентирования работ на первом этапе между заказчиком и подрядчиком может быть составлен «Протокол о намерениях». Задача составления протокола – обеспечение защитных функций сторон с включением мероприятий имущественной ответственности.

В протокол обычно включают следующие данные и условия:

• данные об участниках договорного строительства;

• данные об объекте подрядного договора;

• сведения о наличии строительной площадки, объемах и сроках передачи необходимой документации;

• порядок и сроки заключения основного договора;

• формы и способы погашения имущественной ответственности сторон в случае, если основной договор не будет заключен.

При составлении договора обязательным является проверка правомочия участников договорных отношений, сведения о регистрации участников, наличие лицензии и источника финансирования.

В текст договора включают следующие разделы:

• сведения о договаривающихся сторонах;

• предмет договора, где излагаются задание заказчика и его обязательства по оплате работ;

• цена договора (предмета договора);

• условия платежей ( и по форме, и по срокам);

• сроки исполнения обязательств, где указываются и сроки исполнения работ и сроки их оплаты;

• обязательства сторон, в котором отдельно прописываются обязательства заказчика и подрядчика по выполнению работ, сроках их завершения, оплате работ, предоставления документации;

• ответственности сторон, где указываются уровни уплаты неустойки за нарушение сроков исполнения обязательств и возможных убытков;

• действия непреодолимой силы. В этом разделе указываются ответственности одной стороны перед другой за задержку или невыполнение обязательств по договору, обусловленную обстоятельствами, возникшими помимо воли и желания сторон;

• порядок разрешения споров;

• порядок изменения и дополнения договора;

• прочие условия, где определяются: срок гарантийной работы объекта и входящих в него инженерных сетей, оборудования и т.д. Указываются способы компенсации ущербов;

• юридические адреса и платежные реквизиты сторон.

Из всех перечисленных разделов договора строительного подряда наиболее сложным и ответственным является: цена предмета договора (стоимость строительства) и сроки исполнения обязательств.

В договоре можно ссылаться на свободные рыночные цены, которые по возможности должны быть разделены по видам работ.

Существует три способа установление цены предмета строительного подряда: паушальный, метод компенсирования издержек и метод установления цены за единицу выполненной работы.

Паушальный метод состоит в том, когда стороны без особых расчетов могут установить цену строящегося объекта, и что особенно важно, эта цена остается неизменной до конца строительства независимо от фактических расходов.

При исполнении метода компенсирования издержек заказчик обязан компенсировать дополнительные затраты подрядчика, что особо оговаривается в договоре подряда.

Последний метод применим, когда целесообразно платить по ставкам за единицы отдельных видов СМ и ремонтных работ. В договоре должны предусмотрены случаи корректирования цены.

Сроки начала и завершения строительства в договоре могут быть обозначены либо календарной датой, либо отрезком времени, например, в месяцах с момента подписания договора. Сроки отдельных работ указываются в виде графика в приложении.

Завершение строительных работ оформляется актами приемки и сдачи объекта.

Лекция 5.

Методы управления

Методы управления – это способ воздействия на субъект управления (трудовой коллектив) для достижения поставленных перед ним целей. Если рассматривать всю цепь управления, то метод является ее последним звеном.

Методы ближе всего находятся к практике управления. Именно они показывают, как надо развивать инициативу работников, их заинтересованность в достижении целей своей организации.

В менеджменте используются различные методы: экономические, организационно-распорядительные, воспитательные, социально-психологические, а также маркетинг. Каждая группа имеет свое конкретное содержание и назначение.

Основу экономических методов составляют товарно-денежные отношения, материальная заинтересованность каждого работника в результатах своего труда. Они побуждают коллективы добиваться поставленных целей с минимальными затратами.

Организационно-распорядительные методы базируются на обязательном подчинении нижестоящих (менеджеров) вышестоящим, на дисциплинарной ответственности, на принципе единоначалия. Но при этом административные методы должны опираться на реальные условия, учитывать действие экономических и юридических законов, в противном случае они превращаются в некомпетентное вмешательство в работу коллектива.

Статья V.Социально-психологические методы – это способы воздействия руководителей на трудовой коллектив, основанные на изучении «психологического» климата в нем, индивидуальных особенностей каждого работника и использовании их для достижения поставленных перед коллективом общих целей. Эти методы проявляются в повседневной деятельности руководителей, аппарата управления, в их общении с коллективом.

Воспитательные методы составляют группу способов, с помощью которых менеджер воздействует на идейные и морально-этические качества работника.

Маркетинг представляет собой совокупность методов и рычагов воздействия на коллектив, отражающих требования рыночных отношений.

(a)ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

Группу экономических методов управления составляют планирование, бюджетный метод, хозяйственный расчет, самофинансирование, ценообразование и налоговое планирование.

Раздел V.2Планирование

Раздел V.3С помощью планирования определяются на предстоящий период цели коллектива, пути их достижения, средства. Однако планирование как экономический метод признается, к сожалению, не всеми. Некоторые политики и экономисты считают, что оно при переходе к рынку утратило свою роль и значимость.

Планирование может охватывать различные периоды деятельности коллектива и на этой основе подразделяется на перспективное и текущее. Перспективным планом охватывается деятельность коллектива не несколько лет вперед. Период перспективного планирования определяется областью планирования, что представлено на рис.1.

Бюджет предприятия, АО

Комплектование инженерных кадров

Финансирование крупных мероприятий

Разработка новых видов продукции

Создание новых видов оборудования

1 2 3 4 5

Годы

Рис.1. Области и периоды планирования

Планирования может осуществляться различными методами. В тех случаях, когда перед коллективом встают задачи создания новых мощностей, организация производства новых видов продукции, находит применение программно-целевой метод планирования. Он включает в себя:

• определение проблемы и анализ ее исходного состояния;

• формирование комплекса целей, которые должны быть достигнуты;

• разработку перечня мероприятий по достижению программных целей;

• анализ возможных вариантов осуществления программы и выбор наиболее эффективного из них;

• назначение руководящего органа (или руководителя) по осуществлению принятой программы.

Для планирования ряда работ, выполняемых коллективом предприятия (АО), используется также сетевой метод, принципиальные положения которого состоят в следующем. Планируемый процесс делится на составные элементы ( «события» и «работу»). Затем строится сетевая модель, на которой моделируется весь процесс изготовления продукции или выполнение какой-либо работы. На основе графика проводится определение продолжительности выполнения всей работы (через определение критического пути), выявление резервов для сокращения этой продолжительности. Сетевой метод успешно применяется при поточном строительстве, а также при реконструкции предприятия, модернизации и капитальном ремонте основного оборудования и т.д.

Новым видом планирования является разработка бизнес-планов. Слово «бизнес» (англ. Вusiness – дело) означает предпринимательскую деятельность, направленную на получение прибыли. Бизнес-план способствует выработке у руководителя, особенно молодого, навыков предпринимательской деятельности и может служить основанием для получения долгосрочных капиталовложений (инвистиций).

Бизнес базируется на трех главных обстоятельствах: первое – потребитель (покупатель), второе – наличие у персонала глубоких специальных знаний о производстве продукции данного вида, третье – выпуск продукции высокого качества, а одним из основных критериев успешного бизнеса является конкурентоспособность. В условиях конкурентного рынка менеджеру необходимо ясно понимать, кто и сколько готов платить за ту или иную услугу или продукцию.

Для успеха в бизнесе необходимо располагать современной технической базой, службой маркетинга и системой «провоцирования» покупателя. Необходимо поддерживать контакты со многими людьми, поэтому необходимо создать и поддерживать свой имидж.

Прочность организации на рынке в значительной степени определяется также ее успехом в повторном бизнесе, означающем, что у нее есть покупатели, стабильно покупающие ее продукцию, т.е. у организации есть своя «платформа». Практика показывает, что организации, фирмы, у которых повторяющиеся продажи составляют менее 80-90%, начинают сталкиваться с серьезными финансовыми проблемами, поскольку затраты на новые продажи примерно в 8-9 раз превышают расходы на повторяющиеся продажи.

Зарубежный опыт показывает, что пройдет 3-4 года, пока предприниматель начнет получать прибыль от изготовления нового товара.

Исходя из этого срока, необходимо оценить во что обойдется начинание, и какими средствами организация готова рискнуть.

В бизнес-плане выделяется несколько разделов:

- продукция или вид услуг. В этом разделе дается обоснование, какие потребности призваны удовлетворять новый продукт, изделие;

- оценка рынка сбыта и конкуренции. В этом разделе определяются возможные конкуренты, их сильные и слабые стороны;

- стратегия маркетинга. Основные элементы этого раздела – ценообразование, реклама, стимулирование продаж;

- план производства. В разделе дается расчет производственной мощности по выпуску новой продукции, определяются объемы ее выпуска, указываются поставщики сырья, материалов и условия поставок;

- организационный план. Здесь расчитываются общий фонд заработной платы, потребности в кадрах, отражается организационная схема управления производством;

- оценка риска и страхование. В разделе определяются все типы рисков, с которыми может столкнуться новое производство (финансовые и материальные потери, стихийные бедствия), и способы предотвращения возможных потерь;

- финансовый план и стратегия финансирования. Здесь дается стоимостная оценка

показателей предыдущих разделов, прогноз объемов продаж, определяется общая сумма средств на создание нового производства.

Перспективное, особенно долгосрочное, планирование должно опираться на прогнозирование. Прогнозирование – это предвидение, обоснованное предсказание о возможных, состояниях объекта управления в будущем. Назначение прогноза – показать, чего может достигнуть управляемый объект ( коллектив) при тех или иных условиях, в плане же отражается чего должно быть достигнуто. Принципиальной особенностью прогнозирования является то, что оно должно осуществляться в условиях значительной неопределенности. Это предопределяет необходимость выполнения его в нескольких вариантах.

Перспективное планирование тесно связано со стратегией. Стратегия применительно к предприятию или АО означает определение главных краткосрочных целей, выработку образа действий для достижения этих целей. Стратегия, которая дает единое, главное направление деятельности предприятия или определяет использование его основных ресурсов, называется генеральной. Ее разрабатывает высшее звено руководства.

Стратегия управления неразрывно связана с тактикой, которая представляет собой выбор конкретных путей и этапов движения к цели в рамках принятой стратегии. Правильное сочетание стратегии и тактики обеспечивает выбор наилучших вариантов действий менеджеров.