3. Таможенный союз как субъект международного таможенного права.

Процесс формирования Таможенного союза между Россией, Беларусью и Казахстаном был довольно продолжительным и непростым, начиная с заключения 6 января 1995 г. Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь³ к которому 20 января 1995 г. присоединился и Казахстан,¹ затем заключения Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 26 февраля 1999 г.,² где Сторонами договора помимо России, Беларуси и Казахстана выступили также Кыргызстан и Таджикистан, и, наконец, заключения между Беларусью, Казахстаном и Россией 6 октября 2007 г. Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза,³ принятия Таможенного кодекса таможенного союза.⁴

Понятие таможенного союза закреплено как в отечественном законодательстве, так и в международно-правовых актах. В законодательстве России понятие таможенного союза дано в п.25 ст.2 ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»⁵ - таможенный союз – единая таможенная территория, которой на основе международного договора с одним или несколькими государствами либо группами государств заменяется две или несколько таможенных территорий и в пределах которой отменяются таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с единой таможенной территории, в отношении практически всей торговли такими товарами в пределах этой таможенной территории.

На уровне международного права понятие таможенного союза дано еще в 1947 г. Так, в пункте 8 ст.XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) под «таможенным союзом понимается замена двух или нескольких таможенных территорий одной таможенной территории таким образом, что пошлины и другие ограниченные меры регулирования торговли отменяются в отношении практически всей торговли между составляющими территориями союза, или, по крайней мере, в отношении практически всей торговли товарами происходившими из этих территорий».¹

Применительно к Таможенному союзу Беларуси, Казахстана и России понятие таможенного союза дано в ст.1 Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 06.10.2007 г.² таможенный союз – форма торгово-экономической интеграции Сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом Стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

А.Н. Козырин характеризует таможенный союз следующим образом: «…форма экономической интеграции, занимающая промежуточное положение от зоны свободной торговли к экономическому и валютному союзу. Таможенный союз представляет собой более высокий уровень сближения по сравнению с зоной свободной торговли. Если в зоне свободной торговли устраняются таможенные тарифы, количественные и иные ограничения во взаимной торговле при сохранении самостоятельности стран-участниц в таможенном м внешнеторговом регулировании отношений с третьими странами (государствами, не входящими в зону свободной торговли), то государства-участники таможенного союза согласовывают и свою таможенную и внешнеторговую политику по отношению к третьим странам. Иными словами, в отличие от зоны свободной торговли каждое государство-участник таможенного союза применяет одинаковые таможенные пошлины и другие меры регулирования внешней торговли товарами с третьими странами.

Создание таможенного союза означает, что на место национальной таможенной и внешнеторговой политики приходит согласованная межгосударственная политика, формируемая органами таможенного союза, которая приводит к появлению единого таможенного законодательства, действующего на территории таможенного союза. Таможенные территории государств, составивших таможенный союз, теряют свое самостоятельное значение. Их объединение дает новое качество – «союзную» таможенную территорию».¹