3. Система таможенного права и его место в системе российского права.

Принято считать, что система таможенного права включает в себя Общую и Особенную части. В Общую часть входят вопросы, имеющие общее значение для отрасли таможенного права. Они раскрывают предмет и метод его правового регулирования, принципы, источники таможенного права, правовой статус субъектов таможенных правоотношений, характеристику объектов таможенно-правового регулирования, содержание института государственной службы в таможенных органах.

Особенная часть отрасли посвящена правовым основам перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России, дифференциации таможенных режимов, производству таможенного оформления, классификации таможенных платежей, формам таможенного контроля, а также материально-правовым и процессуальным правилам юридической ответственности в области таможенного дела.¹ И.В.Тимошенко по этому поводу подчеркивает, что на Общую и Особенную части таможенное право можно подразделить с некоторой долей условности, т.е. как это принято в других отраслях. Условность такого деления определена комплексным характером таможенного права как отрасли права.²

Некоторые ученые считают, что помимо традиционного мнения о том, что систему таможенного права составляют Общая и Особенная части, в ней еще нужно выделять и Специальную часть (включает: международное таможенное право, сотрудничество России с государствами – участниками СНГ по таможенным вопросам, основы европейского таможенного права, международные соглашения и двусторонние договоры по таможенным вопросам).³

Группы правовых норм, регулирующих разновидности общественных отношений, выступают в качестве институтов таможенного права.⁴ И.В.Тимошенко: «…институты таможенного права составляют взаимосвязанные и взаимообусловленные совокупности таможенно-правовых норм, объединенные по признаку родства, т.е. регулирующие однородные группы общественных отношений в сфере таможенного дела».⁵ О.Ю.Бакаева давая характеристику институтам таможенного права выделяет их следующим образом:

- институт государственной службы в таможенных органах;

- институт таможенных режимов;

- институт таможенного оформления;

- институт таможенных платежей;

- институт таможенного контроля;

- институт валютного контроля;

- институт юридической ответственности.¹

И.В.Тимошенко по поводу расположения данных институтов отмечает «… поскольку таможенное право является кодифицированной отраслью, то порядок расположения этих институтов внутри таможенного права как отрасли права во многом определяется порядком их включения в Таможенный кодекс РФ, т.е. внутренней структурой ТК РФ».² Более того, в отличие от вышеуказанных авторов И.В.Тимошенко делит таможенное право не только на части и институты, но и на разделы: «… правовые институты можно объеденить в соответствующие разделы таможенного права, для которых характерна высокая степень специализации входящих в них норм. Так, в частности, таможенные процедуры – это соответствующий раздел таможенного права, В него входит три подраздела: таможенное оформление (подраздел 1), таможенные режимы (подраздел 2) и специальные таможенные процедуры (подраздел 3), каждый из которых состоит из нескольких правовых институтов (например, таможенное оформление включает в себя основной институт (глава 8 ТК РФ) и восемь предметных институтов, регламентирующих прибытие товаров на таможенную территорию РФ (глава 9 ТК РФ), процедуру внутреннего таможенного транзита (глава 10 ТК РФ) и прочие аспекты таможенного оформления».³

Говоря о месте таможенного права в системе российского права следует отметить, что в настоящее время у ученых в этом вопросе не сложилось единого мнения. Одни ученые не признают самостоятельности таможенного права, поэтому считают его подотраслью (и даже институтом) административного права.⁴ Другие считают, что таможенное право является самостоятельной отраслью права с присущими только ей предметом и методом правового регулирования.¹ Третьи считают его комплексной отраслью российского права.² Четвертые считают, что более верным считать причисление таможенного права к группе комплексных отраслей законодательства, мотивируя такую позицию тем, что в теории права комплексность принято считать характеристикой не отрасли права, а отрасли законодательства.³

Завершить полемику о месте таможенного право в системе российского права хочется словами И.В.Тимошенко: «Как бы там ни было, но в настоящее время в условиях формирования нормальных рыночных отношений российское государство серьезно заинтересовано в наличии таможенного права как самостоятельной правовой отрасли. Его интерес заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без наличия такого подхода невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, а также соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела».⁴

Таможенное право в связи с его спецификой тесно связано с другими отраслями права. В первую очередь следует назвать здесь конституционное право, поскольку таможенное право (как и другие отрасли) прежде всего, базируется на положениях Конституции РФ, развивая их в нормах таможенного права. Теснейшим образом связано таможенное право с административным правом. Во-первых, таможенные органы относятся к федеральным органам исполнительной власти, которым присущи общие основы и принципы функционирования. Во-вторых, нарушение таможенных правил является разновидностью административных правонарушений, ответственность за которые и порядок производства предусмотрены Кодексом РФ об административных правонарушениях. Имеет взаимосвязь таможенное право и с финансовым правом, поскольку таможенные органы осуществляют также финансовую деятельность, участвуя в формировании доходной части государственного бюджета. Имеет взаимосвязь таможенное право и с уголовным правом. Преступления в таможенной сфере размещены в главе 22 УК РФ, имеющей название «Преступления в сфере экономической деятельности». Взаимосвязь с гражданским правом проявляется в наличии в области таможенного дела регулирования некоторых возникающих правоотношений нормами гражданского права: договоры об оказании услуг, о перевозке грузов, о хранении товара, залоговые обязательства. О.Ю.Бакаева отмечает, что таможенное законодательство по этим вопросам содержит бланкетные нормы, отсылающие лиц к области цивилистики.¹

Наряду с традиционно выделяемой в учебной литературе по таможенному праву взаимосвязью таможенного права с конституционным, административным, финансовым, уголовным и гражданским правом,² И.В.Тимошенко подчеркивает также тесную взаимосвязь таможенного права м международным правом.³ Подводя итог рассмотрения взаимосвязи таможенного права с другими отраслями права И.В.Тимошенко справедливо отмечено: «Таким образом, будучи в основном административно-правовыми по своему характеру, таможенные правоотношения в каждом отдельном случае в таможенной практике и в зависимости от конткретной обстановки тесно переплетаются в самых различных сочетаниях с уголовно-правовыми, гражданско-правовыми, финансовыми, международно-правовыми и иными отношениями, что еще раз подчеркивает комплексный характер таможенного права как отрасли права».¹