- •А.Н. Аверин Социальная политика и подготовка управленческих кадров
- •Раздел 1 . Социальная структура
- •Глава 1. Социальная структура общества
- •1.2 Социально-демографическая структура
- •1.3 Социально-территориальная структура
- •1.4. Социально-классовая структура и социальная стратификация
- •1.5. Социально-профессиональная структура
- •1.6. Социальная мобильность
- •1.7. Национально-этническая структура
- •1.8. Пожилой человек в социальной структуре общества
- •Глава 2. Социальные проблемы устойчивого развития
- •2.1. Демографический потенциал общества и устойчивое развитие
- •2.2. Бедность населения
- •2.3. Безработица как социальный фактор дестабилизации устойчивого развития
- •2.4. Влияние экологии, чрезвычайных природных
- •2.5. Социальная безопасность и социальная напряженность
- •Глава 3. Миграция населения
- •3.1. Виды миграции населения
- •3.2. Внутренняя миграция
- •3.3. Внешняя миграция
- •3.4. Вынужденная миграция
- •3.5. Внешняя трудовая миграция
- •3.6. Незаконная миграция
- •3.7. Государственное регулирование международной миграции
- •Раздел 2. Социальная политика:
- •Глава 4. Социальная политика
- •4.1. Субъекты социальной политики
- •4.2. Субъекты социальной политики государства
- •4.3. Социальная политика в регионе
- •4.4. Корпоративная социальная политика
- •Глава 5. Социальная политика государства
- •5.1. Цели и средства социальной политики
- •5.2. Финансовые источники государственной социальной политики
- •5.2.1. Средства федерального бюджета
- •5.2.2. Средства государственных внебюджетных социальных фондов
- •5.3. Эффективность социальной политики
- •5.4. Направления и приоритеты социальной политики
- •Глава 6. Социальная защита населения
- •6.1. Социальное обеспечение
- •6.1.1. Государственная социальная помощь
- •6.1.2. Социальное страхование
- •6.2. Социальное обслуживание
- •Глава 7. Взаимосвязь социальной
- •7.1. Социальная политика и сферы общества
- •7.2. Социальная политика и социальная рыночная экономика
- •7.3. Социальная рыночная экономика и социальное государство
- •7.4. Социальное партнерство как механизм взаимосвязи социальной политики и рыночной экономики
- •Раздел 3. Подготовка управленческих кадров
- •Глава 8. Система подготовки управленческих кадров
- •Глава 9. Подготовка государственных и муниципальных служащих
- •9.1. Государственный заказ на профессиональную
- •9.2. План подготовки федеральных государственных служащих
- •Глава 10. Подготовка управленческих
- •Задание
- •Литература
- •Кейз-стади "Северный город" Норильск — северный город
- •Проблемы в функционировании городских объектов социальной инфраструктуры в первой половине 90-х годов двадцатого столетия
- •Принятое решение
- •Задание
- •Литература
3.2. Внутренняя миграция
Субъектами внутренней миграции являются российские граждане, а также люди, которые находятся на российской территории, но не являются гражданами России. Внутренняя миграция составляет 80% в миграционном обороте страны. Во внутренней миграции существуют два основных миграционных потока — межрегиональная и внутрирегиональная миграция. Межрегиональная миграция оказывает существенное влияние на перераспределение населения между регионами. Основными направлениями внутренней миграции населения являются Центральный, Поволжский и Южный федеральные округа. Межрегиональная миграция привела к значительному сокращению населения в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока. За 1989—2001 годы миграционный отток из Сибирского и Дальневосточного федеральных округов в другие регионы составил более миллиона человек. В межрегиональной миграции происходит переориентация потоков из районов нового освоения в обжитые регионы. Причинами измену направлений в межрегиональной миграции являются Отсутствие высокой зарплаты в районах нового освоения, сокращение объемов производственного и жилищного строительства, невозможность получить бесплатное жилье, наличие безработицы. С 1992 по 2002 год в пределах России прибыло 34 млн. мигрантов, выбыло — 30,8 млн. Однако объемы внутренней миграции сократились. Если в 1992 гoду в пределах России прибыло 3,1 млн. человек, то в 2001 –2,1 млн. Количество прибывших мигрантов внутри регионов сократилось с 1,76 до 1,2 млн. человек. Сократилось с 5 млн. до 935,7 тыс. число мигрантов, прибывших из других регионов. Произошло сокращение с 3,13 до 2,13 млн. мигрантов, выбывших в пределах страны. Внутри регионов сократилась численность мигрирующих людей с 1,74 до1,2 млн., в другие регионы — с 1,39 млн. до 926,2 тыс. Миграционный прирост в результате передвижений внутри Страны в 2001 году составил 9,49 тыс. человек, в то время в 1992 году он был равен 133,5 тыс. Миграционный прирост был обеспечен передвижением городского населения 1994—2001 годы внутри регионов он был равен 585тыс., между регионами — 247,5 тыс. человек. В 1992—1993годы миграционная убыль городского населения в регионах составляла 63,66 тыс., между регионами — 88 тыс. В пределах страны миграционный прирост сельского населения, а 1992—1993 годы составлял 220,85 тыс. Миграционная убыль сельского населения в последующие годы составила 525, 5 тыс., в том числе внутри регионов — 612,8 тыс. одновременно между регионами в 1992—1996 и 1999 годы был миграционный прирост сельских жителей — 282,84 тыс. человек. Миграционная убыль сельского населения между регионами составила 49,2 тыс.59 В целом следует отметить, что объем внутренней миграции населения сокращается. В основе его сокращения находится отсутствие механизма обеспечения рабочей силой при территориальном распределении внутренних трудовых ресурсов, значительный разрыв между оплатой труда и стоимостью жилья, сокращается население в северных, восточных и приграничных регионах страны.
3.3. Внешняя миграция
Население мигрировало всегда. В современных условиях происходят процессы глобализации общества, его основных сфер — политической, экономической, социальной и духовной. В экономической сфере процессы глобализации связаны с международными транснациональными корпорациями, которым присущ глобальный характер деятельности, инвестирования и получения прибыли. Транснациональные корпорации заинтересованы в том, чтобы производить товары и услуги там, где имеется дешевая рабочая сила, существуют минимальные издержки на выплату заработной платы и транспортные расходы. Деятельность международных транснациональных корпораций распространяется в тех странах, которые располагают большими запасами природных ресурсов. Головная компания находится в одной стране, а финансы и инвестиции — в других странах. Международная экономика, в которой протекают процессы глобализации, включает такие основные потоки, как новые информационные и телекоммуникационные технологии, международная торговля товарами, услугами, технологиями, международные финансовые операции — кредиты, ценные бумаги, валютные операции, международное движение факторов производства — иностранные инвестиции, рабочая сила. Значительное место в глобальной экономике занимает международное движение рабочей силы, которое осуществляется в процессе международной миграции.
Современное общество становится глобальным, поэтому международная миграция населения осуществляется более масштабно и интенсивно. Сложились определенные центры, куда стремятся приехать мигранты из разных стран. Такими центрами международная миграции являются экономически развитые страны Европейского Союза, США, Канада, Австралия, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, новые индустриальные страны60 Юго-Восточной Азии. После распада СССР центром международной миграции из стран СНГ стала Россия. Во внешней миграции в 1991—2001 годы она занимала третье место в мире после США — 923,6 тыс. иммигрантов в среднем за год и ФРГ — 864,8 тыс. Наша страна принимала в год по 780 7 тыс. мигрантов. За 13 лет сальдо миграции сохранялось положительным и суммарно составило 5,6 млн. чел., что на три четверти компенсировало естественную убыль населения61.
Внешняя миграция представлена эмиграцией и иммиграцией соответственно ее субъектами являются эмигранты и иммигранты .Существует несколько категорий эмигрантов и иммигрантов К эмигрантам относятся переселяющиеся из нашей страны в другие страны российские граждане, беженцы люди получившие временное убежище, граждане бывшего ССCP, проживающие в России, но не являющиеся ее гражданами транзитные эмигранты, которые выезжают в другие страны. Иммигрантами являются иностранные граждане люди без гражданства, граждане бывшего СССР, постоянно проживающие за пределами России и переселяющиеся на российскую территорию на жительство, в поисках убежища с Целью дальнейшего выезда в другие страны.
Эмиграция в 1992 — 2002 годы составила 3,16 млн человек. В страны Балтии и СНГ уехало 2,19 млн. Наибольшее количество эмигрантов уехало на Украину, в Казахстан и Белоруссию. Миграционные связи России со странами Балтии и СНГ в основном имеют односторонний характер, поскольку выезд из этих стран значительно преобладает над въездом в них российских жителей. В страны дальнего зарубежья уехало 969,2 тыс. эмигрантов. Наибольшее количество человек эмигрировало в три страны — Германию, Израиль и США. Эмиграция сокращается. Если в 1992 году эмигрировало 673,1 тыс., то в 2002 году — 99 тыс. В странах СНГ и Балтии численность эмигрантов сократилась с 570 до 49 тыс., других странах — с 103,1 тыс. до 50 тыс.62 Эмиграция на постоянное место жительства приводит к оттоку из страны высококвалифицированных специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, к снижению ее творческого, научного и экономического потенциала.
Миграционный прирост в результате миграционного обмена населением с зарубежными странами составил 3,56 млн. человек, со странами СНГ и Балтии он был равен 4,4 млн. С другими странами существует миграционная убыль в 812,6 тыс. человек. Наиболее мобильными эмигрантами являются городские жители. Выбыло в другие страны в 1992— 2001 годы 2,21 млн городских и 855,4 тыс. сельских жителей, соответственно в страны СНГ и Балтии 1,55 млн и 594,69 тыс., другие страны — 658,88 и 260,6 тыс. Миграционный прирост населения в незначительной степени компенсирует естественную его убыль. В 2002 году естественная убыль населения составила 839,1 тыс., миграционный прирост был равен 73 тыс. Коэффициент миграционного прироста на десять тысяч населения в Южном федеральном округе был высоким в 1993— 1994 годы — 80 и 99. Вместе с тем данный коэффициент снизился с 56 в 1992 году до 6 в 2001 году. В северных регионах в 2001 году миграционный прирост составил 72,3 тыс. В Карелии он был равен 1,6 тыс., автономных округах: Ханты-Мансийском — 14,6 тыс., Таймырском (Долгано-Ненецком) — 0,5 тыс., Ямало-Ненецком — 0,2 тыс. В остальных северных регионах была миграционная убыль населения. Она находилась в интервале: от 0,1 тыс. в Ненецком автономном округе до 5,3 тыс. Коми. Коэффициент миграционного прироста на 10 000 населения в стране равен 5. Он был самым высоким в Таймырском (Долгано-Ненецком) (114) и Ханты-Мансийском (103) автономных округах. Следует отметить, что в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе в 1994—1999 годы данный коэффициент был отрицательным, соответственно 388 и 159, в 2000 году он стал нулевым. Коэффициент миграционного прироста был отрицательным в Чукотском (201), Корякском (174) и Эвенкийском (163) автономных округах, Магаданской области (169)63.
С 1992 по 2002 год численность прибывших иммигрантов из зарубежных стран составила 6,76 млн. Следует отметить, что возникла тенденция сокращения количества прибывших иммигрантов. Если в 1992 году их было 926 тыс., то в 2002 году стало 172 тыс. Россия стала центром международной миграции для иммигрантов из стран СНГ и Балтии. Из этих стран прибыло в нашу страну 6,6 млн человек64. Наибольшее количество иммигрантов прибыло из Казахстана, с Украины, из Узбекистана. Среди иммигрантов из стран СНГ и Балтии преобладают люди трудоспособного возраста. В 2001 году прибыли 119 тыс. человек в трудоспособном возрасте, 35,36 тыс. — старше и 31,78 тыс. — моложе трудоспособного возраста.65
Иммиграция из других стран составила с 1994 года 155,9 тыс. Получили разрешение на въезд на постоянное место жительства в нашей стране 5,2 тыс. человек. Статистические данные дают основание утверждать, что из-за сложившейся кризисной политической, экономической и социальной ситуации в условиях перехода к рыночной экономике наша страна и российский рынок труда не являются привлекательными для людей, проживающих в странах дальнего зарубежья, особенно в странах с развитой рыночной экономикой. Среди прибывших иммигрантов в 2001 году насчитывалось 792 человека моложе трудоспособного возраста, 5,5 тыс. в трудоспособном возрасте и 856 — старше трудоспособного возраста66.