5.2. Финансовые источники государственной социальной политики

5.2.1. Средства федерального бюджета

Финансирование социальной сферы и социальной поли­тики государства на федеральном уровне осуществляется за счет средств федерального бюджета и государственных вне­бюджетных социальных фондов. За счет средств федераль­ного бюджета финансируется деятельность 11953 федераль­ных учреждений социально-культурной сферы, в том числе 6160 федеральных образовательных учреждений, 152 бюд­жетных учреждений культуры и искусства, 6 федеральных государственных учреждений средств массовой информации, 3333 учреждений здравоохранения, 5 учреждений социаль­ного обеспечения, 2248 центров занятости, 49 прочих учреж­дений в области социальной политики⁸⁸.

В федеральном бюджете на 2004 год⁸⁹ предусмотрено вы­делить 117,79 млрд. руб. на финансирование образования. Это составляет 0,77% к прогнозируемому объему валового внут­реннего продукта и 4,43% к расходам федерального бюдже­та. На финансирование культуры, искусства и кинематогра­фии выделяется 16,1 млрд. (соответственно 0,1 и 0,6%), здра­воохранения и физической культуры — 47 млрд. (0,3 и 1,77%).

На финансирование социальной политики планируется выде­лить 161,19 млрд (1,05 и 6,06%). По всем этим четырем направ­лениям финансирования предусмотрено выделить 342,18 млрд рублей, что составляет 2,23% к прогнозируемому объему валового внутреннего продукта и 12,86% к расходам феде­рального бюджета.

Ассигнования из федерального бюджета на социальную политику предназначены для финансирования учреждений социального обеспечения и службы занятости на сумму 4,94 млрд (3% к ассигнованиям на социальную политику), социальной помощи — 13,1 млрд. (8,13%). За счет средств федерального бюджета выплачиваются пенсии военнослу­жащим — 66,6 млрд. (41,3%), пенсии и пособия в правоохра­нительных органах — 44,1 млрд (27,4%). Финансируются миг­рационная политика в объеме 2,18 млрд. (1,35%), другие ме­роприятия по социальной политике (30,1 млрд., 18,7%).

В составе расходов федерального бюджета существует Фонд компенсаций в сумме 49,9 млрд рублей. Субсидии и субвенции, выделяемые из этого фонда, направляются на финансирование расходов, предусмотренных федеральными законами. На финансирование Закона Российской Федера­ции "О реабилитации жертв политических репрессий" выде­лено 1,6 млрд рублей. Выделяется 200 млн. для финансирова­ния федеральных законов о статусе и предоставлении соци­альных гарантий Героям Советского Союза, Российской Федерации, Социалистического Труда, полным кавалерам орденов Славы и Трудовой Славы. Выделяется 1,2 млрд. руб­лей для людей, которые подверглись радиационному воздей­ствию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядер­ных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в производственном объединении "Маяк". На финансирование За­кона "О социальной защите инвалидов в Российской Федера­ции" выделено 7,29 млрд. Предусмотрено направить 21,56 млрд. для финансирования Закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". На совершенствование систе­мы оплаты жилья и коммунальных услуг выделяется 15,2 млрд.

Предусмотрено выделение 1,1 млрд. на компенсацию затрат по предоставлению льгот, установленных законом Российс­кой Федерации "О донорстве крови и ее компонентов".

Образован Фонд софинансирования социальных расходов в сумме 3,3 млрд. Дотации из этого фонда направляются на частичное возмещение расходов консолидированных бюдже­тов субъектов Российской Федерации на предоставление суб­сидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг.

Средства Фонда регионального развития в сумме 25,1 млрд. руб. направляются в форме субсидий и субвенций на финан­сирование мероприятий и находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и собствен­ности муниципальных образований объектов федеральных целевых программ развития регионов.

Предусмотрено выделить дотации бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 1,69 млрд. на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работаю­щим и проживающим в сельской местности.

Выделяются средства в сумме 5 млрд. руб. на погашение задолженности федерального бюджета перед бюджетами t субъектов Российской Федерации на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение орга­нов местного самоуправления.

Капитальные вложения в социальный комплекс, финан­сируемые из федерального бюджета, составляют 41 млрд. (60,6% к капитальным государственным вложениям). В Феде­ральной адресной инвестиционной программе социальный ком­плекс объединяет жилищное и коммунальное строительство (20 млрд.); образование, культуру, здравоохранение (10,8 млрд); центральные организации (4,85 млрд); науку (1 млрд); мет­ростроение (2,24 млрд).

Существенным недостатком расходной части федерального бюджета является ограниченность финансовых средств на реализацию принятых законодательных обязательств в со­циальной сфере и социальной политике. Не хватает средств для финансирования в полном объеме федеральных соци­альных законов. В связи с этим приостановлено действие ряда законодательных актов, регулирующих социальную сферу и социальную политику.

Значительную часть социальных расходов несут бюджеты субъектов Российской Федерации. В 2001 году расходы на социально-культурные мероприятия из консолидированного бюджета составили 727,6 млрд. рублей (8,1% к валовому внут­реннему продукту). Расходы федерального бюджета были рав­ны 204,1 млрд. (2,3%), региональных бюджетов — 523,5 млрд. (5,8%). Расходы на социальную политику распределились при­мерно поровну, по 1,2% к валовому внутреннему продукту. Расходы федерального бюджета — 112,3 млрд., региональ­ных бюджетов — 109,2 млрд. В отраслях социальной сферы расходы региональных бюджетов намного превышали расхо­ды федерального бюджета. В образовании средства консоли­дированного бюджета составили 277,8 млрд. (3,1%), из них федерального бюджета — 54,5 млрд. (0,6%), региональных бюджетов — 223,3 млрд (2,5%). Расходы на культуру, искус­ство и кинематографию были равны 32,9 млрд. (0,4%), феде­рального бюджета — 6,7 млрд. (0,1%), бюджетов субъектов Российской Федерации — 26,2 млрд. (0,3%). Из консолидиро­ванного бюджета на финансирование здравоохранения и физической культуры затрачено 181, 4 млрд. (2%), в том числе 23,1 млрд. (0,3%), из федерального бюджета и 158,3 млрд. (1,7%) из региональных бюджетов⁹⁰.