- •А.Н. Аверин Социальная политика и подготовка управленческих кадров
- •Раздел 1 . Социальная структура
- •Глава 1. Социальная структура общества
- •1.2 Социально-демографическая структура
- •1.3 Социально-территориальная структура
- •1.4. Социально-классовая структура и социальная стратификация
- •1.5. Социально-профессиональная структура
- •1.6. Социальная мобильность
- •1.7. Национально-этническая структура
- •1.8. Пожилой человек в социальной структуре общества
- •Глава 2. Социальные проблемы устойчивого развития
- •2.1. Демографический потенциал общества и устойчивое развитие
- •2.2. Бедность населения
- •2.3. Безработица как социальный фактор дестабилизации устойчивого развития
- •2.4. Влияние экологии, чрезвычайных природных
- •2.5. Социальная безопасность и социальная напряженность
- •Глава 3. Миграция населения
- •3.1. Виды миграции населения
- •3.2. Внутренняя миграция
- •3.3. Внешняя миграция
- •3.4. Вынужденная миграция
- •3.5. Внешняя трудовая миграция
- •3.6. Незаконная миграция
- •3.7. Государственное регулирование международной миграции
- •Раздел 2. Социальная политика:
- •Глава 4. Социальная политика
- •4.1. Субъекты социальной политики
- •4.2. Субъекты социальной политики государства
- •4.3. Социальная политика в регионе
- •4.4. Корпоративная социальная политика
- •Глава 5. Социальная политика государства
- •5.1. Цели и средства социальной политики
- •5.2. Финансовые источники государственной социальной политики
- •5.2.1. Средства федерального бюджета
- •5.2.2. Средства государственных внебюджетных социальных фондов
- •5.3. Эффективность социальной политики
- •5.4. Направления и приоритеты социальной политики
- •Глава 6. Социальная защита населения
- •6.1. Социальное обеспечение
- •6.1.1. Государственная социальная помощь
- •6.1.2. Социальное страхование
- •6.2. Социальное обслуживание
- •Глава 7. Взаимосвязь социальной
- •7.1. Социальная политика и сферы общества
- •7.2. Социальная политика и социальная рыночная экономика
- •7.3. Социальная рыночная экономика и социальное государство
- •7.4. Социальное партнерство как механизм взаимосвязи социальной политики и рыночной экономики
- •Раздел 3. Подготовка управленческих кадров
- •Глава 8. Система подготовки управленческих кадров
- •Глава 9. Подготовка государственных и муниципальных служащих
- •9.1. Государственный заказ на профессиональную
- •9.2. План подготовки федеральных государственных служащих
- •Глава 10. Подготовка управленческих
- •Задание
- •Литература
- •Кейз-стади "Северный город" Норильск — северный город
- •Проблемы в функционировании городских объектов социальной инфраструктуры в первой половине 90-х годов двадцатого столетия
- •Принятое решение
- •Задание
- •Литература
1.4. Социально-классовая структура и социальная стратификация
Социально-классовая структура общества объединяет людей в классы и другие социальные группы. В качестве основного элемента данной структуры выступает класс. Он является разновидностью социальной общности и относится к большой социальной группе. О наличии в обществе классов писали многие философы, историки, экономисты, представители других социально-гуманитарных наук. Но только в 19 веке была создана теория классов, в которой сложились два основных теоретических подхода в понимании класса. Один из них берет начало в работах основоположников марксизма — К. Маркса (1818—1883) и Ф. Энгельса (1820—1895), другой — работах немецкого социолога М. Вебера (1864—1920).
К. Маркс и Ф. Энгельс12 считали, что в основе деления на классы лежит разделение общественного труда, закрепление видов деятельности за классами. Классы существуют не во всех общественно-экономических формациях. В первобытном обществе классы еще не появились, в коммунистическом обществе они должны исчезнуть. Появление классов связано с определенным историческим этапом развития производства — возникновением частной собственности. Классы возникли в рабовладельческом обществе, когда на смену общественной собственности на средства производства первобытного общества появилась частная собственность. Возникновение классов связано с производством излишка продукта и его присвоением.
В марксистской теории развернутое определение классов дал В. И. Ленин (1870—1924), который писал: "Классами называются большие группы людей, различающиеся по их месту в исторически определенной системе общественного производства, по их отношению (большей частью закрепленному и оформленному в законах) к средствам производства, по их роли в общественной организации труда, а следовательно, по способам получения и размерам той доли общественного богатства, которой они располагают. Классы — это такие группы людей, из которых одна может себе присвоить труд другой, благодаря различию их места в определенном укладе общественного хозяйства"13. В этом определении содержатся основные критерии выделения класса. Отношения собственности на средства производства дают возможность одним классам владеть и распоряжаться средствами производства. Другие классы могут не владеть и не распоряжаться ими. Роль в общественной организации труда или отношения по обмену деятельности в процессе производства позволяют одним классам выполнять функции организаторов производства, другим классам заниматься исполнительским трудом. Классы различаются по типу занятий, содержанию, функциям и характеру выполняемого труда. Способы получения и размеры доли располагаемого общественного богатства свидетельствуют об отношениях распределения, источниках и уровню доходов, объему и стоимости имеющегося имущества. Могут быть трудовые и нетрудовые способы получения доли общественного богатства. Возможность эксплуатации означает социально-экономические отношения между классами. Предложенные критерии выделения классов по месту в системе производственных отношений не исключают возможности применять критерии различий по политическим, идеологическим, культурным, социально-психологическим, религиозным, нравственным и другим признакам.
В каждой антагонистической общественно-экономической формации существуют свои основные и не основные классы. Основными классами являются классы собственников средств производства и классы, не владеющие средствами производства. В рабовладельческом обществе к основным классам относятся рабовладельцы и рабы, феодальном — феодалы и крестьяне, капиталистическом — буржуазия и рабочие. Отношения между основными классами носят характер эксплуатации и антагонизма. Борьба основных антагонистических классов является источником общественного развития. Классовый конфликт связан с борьбой между классами за улучшение своего положения, собственность, власть, идеологию. Не основными классами выступают переходные классы, сохранившиеся от прежних общественно-экономических формаций. Так, при капитализме существуют в качестве не основных классов помещики и крестьяне.
При государственном социализме в СССР были ликвидированы капиталистические отношения, частная собственность на средства производства, классы буржуазии и помещиков. Основными классами стали рабочий класс и крестьяне. В официальных документах и научной литературе при характеристике социально-классовой структуры советского общества была принята трехчленная формула "2 + 1". Данная формула означала, что существует два класса — рабочий класс и колхозное крестьянство, а также социальная группа — интеллигенция. При этом также признавалось существование других социальных групп — занятые личным подсобным хозяйством, лица свободных профессий, священнослужители и др. Рабочий класс и крестьяне различались по отношению к собственности. На основе государственной собственности существовал рабочий класс, который не был ее владельцем, не распоряжался этой собственностью, но ее использовал. Класс крестьянства существовал на основе кооперативной собственности. Оба класса были заняты исполнительским физическим трудом. Внутри классов выделяли слои и отряды. Слои выделялись в зависимости от уровня квалификации и степени механизации труда. В рабочем классе существовали высококвалифицированные рабочие, рабочие средней квалификации, неквалифицированные и малоквалифицированные рабочие. В крестьянстве выделяли два слоя — крестьяне, не имеющие профессии и квалификации, занятые ручным трудом, и крестьяне, которые имели квалификацию и профессию, были заняты механизированным трудом. Различие между отрядами определялось в зависимости от занятости в различных отраслях народного хозяйства. В рабочем классе существовали отряды в промышленности, строительстве, торговле, сфере обслуживания, сельском и лесном хозяйстве. В обобщенном виде выделяли три отряда: индустриальный и аграрный, а также отряд рабочего класса в сфере обслуживания, торговле и общественном питании. В крестьянстве выделяли отряды крестьян, занятых полеводством, животноводством, рыболовством, охотничьим промыслом, отгонным животноводством в горной, степной и полупустынных зонах.
Существовали слои и отряды в интеллигенции. Под интеллигенцией понималась социальная группа людей, профессионально занятых умственным трудом, требующим для своего выполнения среднего или высшего профессионального образования. Хотя при этом к интеллигенции относилась часть людей, не имеющих такового образования, например, практики, занятые организаторским трудом и работающие на должностях специалистов, Практики рассматривались как слой интеллигенции. Другими ее слоями были служащие-неспециалисты, выполняющие несложный умственный труд, и дипломированные специалисты, профессионально занятые умственным трудом высокой квалификации. Среди дипломированных специалистов выделяли организаторов и исполнителей, специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. К отрядам интеллигенции относилась производственная интеллигенция в материальном производстве, военная, культурно-просветительская, медицинская, научная, педагогическая, художественная, управленческая интеллигенция.
В переходный период к рыночной экономике трансформация государственной собственности в российском обществе привела к изменению роли рабочего класса. Наемные рабочие заняты в государственном и негосударственном секторах экономики, на предприятиях со смешанной собственностью, в том числе с участием иностранного капитала. Сократилась численность рабочего класса и его доля среди занятого населения. Часть рабочего класса перешла в состав мелкой буржуазии, часть стала безработными. Рабочие переходят из сферы производства в сферу обслуживания- Уменьшилось количество квалифицированных рабочих, одновременно увеличилась численность неквалифицированных рабочих. Стала незначительной классовая сознательность и солидарность. Классовая сознательность означает осознание классом своих классовых интересов, своей роли в обществе и своего отношения к другим классам. Классовая солидарность предполагает осознание единства и воли к совместным действиям, которые необходимы для достижения целей. Рабочий класс отчужден от власти и управления. Снизился уровень организованности и политической активности рабочего класса. Изменилась роль крестьянства. Оно перестало быть только колхозным крестьянством. Появилось кооперированное крестьянство. Фермеров стали относить к мелкой и средней буржуазии. Численность крестьян сократилась, часть их оказалась безработными. Произошли изменения в интеллигенции. Многие ее представители уехали в другие страны. Основные причины их отъезда — низкий уровень заработной платы и недостаточное финансирование научно-исследовательских работ. Часть интеллигенции стала заниматься торговлей, перешла в состав других социальных групп. В процессе либерализации цен, приватизации и акционирования государственных предприятий, передела государственной собственности, развития коммерческих банков, существования финансовых пирамид возникли частные собственники — буржуазия. Буржуазия как класс еще не сформировалась, но в ней активно протекают процессы дифференциации на крупную, среднюю и мелкую буржуазию. В состав крупной буржуазии входят крупные владельцы частной собственности, олигархи, банкиры, высший слой российской бюрократии. К мелкой и средней буржуазии относятся владельцы малых частных предприятий, магазинов, мастерских, торговцы-перекупщики на рынках, челноки, лица свободных профессий и др.14
Наряду с марксистской теорией наибольшим признанием в понимании классов пользуется подход М. Вебера, который называл в качестве критериев выделения класса различия: экономические — доход, экономико-политические — власть, выраженная через экономические и политические организации, социально-психологические — престиж. М. Вебер15 рассматривал классы как явление, относящееся к сфере распределения власти внутри сообщества. Сами классы сообществом не являются. Они представляют возможную основу совместных действий. Термин "класс" относится к любой группе людей, возникшей в классовой ситуации. О классах и классовой ситуации можно говорить тогда, когда множество людей объединено специфическим причинным компонентом, касающимся их жизненных шансов. Такой компонент представлен экономическими интересами в приобретении товаров и в получении дохода. Он обусловлен ситуацией, складывающейся на рынке товаров или рынке труда. Экономический интерес является фактором, который создает класс. Класс — это любая группа людей, имеющих один и тот же классовый статус. М. Вебер выделял следующие типы классов — классы собственников, стяжательные классы и социальные классы. В классах собственников классовый статус индивидов детерминирован дифференциацией размеров владения. Существуют позитивно и негативно привилегированные классы собственников. Позитивно привилегированные классы собственников живут на доходы от собственности и ценных бумаг. Негативно привилегированные по отношению к собственности классы не владеют собственностью. Они сами являются объектом чужого владения и поэтому они не свободны. Эти классы принадлежат к пролетариату, должникам и беднякам. Между ними находятся средние классы, к которым относятся те, кто владеет всеми видами собственности или обладает конкурентоспособностью на рынке труда благодаря соответствующей подготовке. В стяжательных классах классовая ситуация индивидов детерминирована возможностями эксплуатировать услуги на рынке. Существуют позитивно и негативно привилегированные стяжательные классы. Членами позитивно привилегированных стяжательных классов являются предприниматели, купцы, судовладельцы, банкиры, финансисты, лица свободных профессий, рабочие, занимающие монополистическую позицию благодаря специальным навыкам (квалификации). К стяжательным классам, находящимся в негативно привилегированной ситуации, относятся рабочие, которых можно классифицировать на неквалифицированных, полуквалифицированных и неквалифицированных рабочих. Средними классами являются независимые крестьяне и ремесленники, чиновники, занятые в общественном и частном секторах, лица свободных профессий, рабочие, занимающие исключительно монополистическую позицию. Структура социальных классов состоит из множества классовых статусов. Социальные классы включают рабочий класс, занятый в механизированном процессе, нижние средние классы, интеллигенцию без самостоятельной собственности. К ним относятся также лица, у которых социальное положение зависит от технических знаний, инженеров, служащих, гражданских чиновников, классы, занимающие привилегированную позицию благодаря собственности и образованию.
Сторонники теоретического подхода М. Вебера в обобщенном виде выделяют три основных класса — высший, средний и низший. Высший класс владеет средствами производства и контролирует экономические ресурсы. Низший класс объединяет наемных рабочих. Между ними находится средний класс, в состав которого входят представители среднего и малого бизнеса, средние и мелкие предприниматели, крестьяне и фермеры, менеджеры, высококвалифицированные специалисты, интеллигенция, служащие, лица свободных профессий, работники сферы обслуживания и другие социальные слои. Социальная база среднего класса широкая, а его удельный вес в развитых странах достигает 60—70% населения. В среднем классе выделяют старый и новый средний класс. К старому среднему классу относятся мелкие собственники, предприниматели. В состав нового среднего класса входят высококвалифицированные специалисты, управляющие, инженеры, техники, чиновники, работники сферы обслуживания и т. д. Средний класс смягчает социальные конфликты, возникающие между высшим и низшим классами, является основой стабильности в обществе, обеспечивает устойчивый спрос на рынке товаров и услуг, стимулирует развитие бизнеса. Он объединяет социальные группы, имеющие высокие доходы, владеющие собственностью. В средний класс входят наиболее квалифицированные люди, имеющие высокий профессионализм и социальный престиж.
В России также выделяют высший, средний и низший классы. Высший класс является правящим классом. Он объединяет правящую политическую и экономическую элиту, собственников крупного капитала. В состав низшего класса входят неквалифицированные и малоквалифицированные наемные работники, в том числе рабочие. Сложно идет процесс формирования среднего класса. Социальная база для его формирования может быть представлена богатыми людьми, предпринимателями, руководителями предприятий и их структурных подразделений, менеджерами, фермерами, работниками в сфере торговли и услуг. Однако средний класс, как он понимается в развитых западных странах, в России еще не сформировался.
Социально-классовая структура общества тесно переплетена с социальной стратификацией, означающей иерархическое вертикальное образование социальных слоев или страт на основе социального неравенства. Социальное неравенство выражается в распределении собственности и богатства, контроле над капиталом. Социальная стратификация — это расслоение общества на социальные страты, при котором высшие слои находятся в привилегированном отношении по сравнению с низшими слоями. Основными признаками для выделения социальных слоев служат доходы, собственность, власть, престиж, уровень образования. Социальные слои выделяют на основе одинаковых признаков, присущих социальным слоям, но имеющих разную степень выражения. Например, социальные слои имеют доход, но в разных размерах, образование, но разного уровня, или престиж, но разной степени. В зависимости от критерия выделяют различные социальные слои. Так, по уровню дохода выделяют богатых, состоятельных, обеспеченных, малообеспеченных и необеспеченные слои населения. Т. И. Заславская16 выделяет такие слои, как элита, верхний, средний, базовый, нижний слои и социальное дно. К элите относятся высшие политические руководители государства, политических партий, региональных органов власти, высокопоставленные руководители силовых структур, представители экономической элиты, олигархи или собственники крупного капитала. В базовый слой входят крупные и средние предприниматели, директора предприятий, чиновники, богатые люди. Средний слой объединяет представителей бизнес-слоя, мелких предпринимателей, менеджеров, профессионалов, управленцев среднего уровня, высших и средних офицеров. Базовый слой представляют массовая интеллигенция, служащие, квалифицированные индустриальные рабочие, крестьяне, фермеры, работники массовых профессий торговли и сферы услуг. К низшему слою относятся неквалифицированные рабочие и работники без профессий. На социальном дне оказались алкоголики, наркоманы, бродяги, бомжи, проститутки, воры и другие мелкие преступники.
При Всероссийской переписи населения 2002 года получены данные о том, что из общего числа лиц в возрасте 15 лет и более, занятых в экономике, 58 млн. чел. (95%) — работающие по найму, 1 млн. (1,5%) — работодатели, привлекающие для осуществления своей деятельности наемных работников, около 2 млн. (3%) — индивидуальные предприниматели17.
Существуют значительные различия между классами, социальными группами и социальными слоями по уровню доходов, денежным накоплениям, владению недвижимостью, накопленному имуществу, финансовому капиталу. Социальная стратификация и дифференциация в нашей стране привели к тому, что между классами, социальными группами и социальными слоями сформировались взаимоисключающие интересы и антагонистические противоречия, которые при соответствующих условиях могут привести к серьезным социальным конфликтам. Поэтому одной из важнейших задач социальной политики является регулирование процессов расслоения общества, учет интересов всех классов, социальных групп и социальных слоев, формирование среднего класса, который даст возможность избегать резкой поляризации общества.