1.3 Социально-территориальная структура

Социально-территориальная структура общества объеди­няет социальные общности людей, проживающих на единой территории. Данные общности называют социально-террито­риальными общностями, которые представляют устойчивые связи и отношения между людьми и условиями их жизнеде­ятельности. Неодинаковость условий жизни людей порожда­ет социально-территориальные различия. Закрепление лю­дей в поселениях с различными условиями жизнедеятельно­сти превращает их в социально-территориальные общности. В социально-территориальной структуре выделяют два ее вида — социально-поселенческую и социально-региональную структуру.

Социально-поселенческая структура объединяет соци­альные общности людей, находящиеся в различных типах поселений — городских или сельских поселениях. Сельское поселение включает один или несколько сельских населен­ных пунктов, объединенных общей территорией. Городское поселение представляет город или поселок с прилегающей территорией. В составе городского поселения могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" будут организованы муниципальные районы и городские округа. Муниципальный район объеди­няет несколько поселений или поселений и межселенных тер­риторий, объединенных общей территорией, в границах ко­торой осуществляется местное самоуправление. Межселенной территорией является территория, находящаяся вне границ поселений. Городской округ — это городское поселе­ние, где осуществляется местное самоуправление и которое не входит в состав муниципального района. В городах феде­рального значения — Москве и Санкт-Петербурге выделя­ется внутригородская территория, в границах которой мест­ное самоуправление осуществляется населением непосред­ственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское или сельское поселение, муни­ципальный район, городской округ, внутригородская терри­тория города федерального значения являются муниципаль­ными образованиями⁸.

Россия относится к странам с высоким уровнем урбаниза­ции. Городское население, составляющее 73% населения стра­ны, 106,4 млн., проживает в 1098 городах и 1850 поселках городского типа. 64% горожан живет в городах с численнос­тью более ста тысяч человек. Городов с численностью более 100 тыс. насчитывается 168, в которых проживает 68,3 млн. Из них 13,94 млн живет в городах, в которых население со­ставляет от 100 до 250 тыс., 14,57 млн — в городах с населе­нием от 250 до 500 тыс., 12,4 млн — городах, где насчитывает­ся от 500 тыс. до миллиона человек. Городов-миллионеров — 13, в том числе в европейской части — 8 городов, на Урале — 3, в Западной Сибири — 2. В городах-миллионерах живет 27,4 млн человек. Сельское население проживает в сельских поселениях. К ним относятся аулы, деревни, заимки, кишла­ки, села, станицы, стойбища и хутора. Сельское население насчитывает 38,8 млн. человек и составляет 27% населения страны. Оно живет в 1864 сельских районах и 155 тыс. сельс­ких населенных пунктах. Существует 24396 сельских адми­нистраций и 13,5 тыс. муниципальных образований. В 8% сель­ских населенных пунктах никто не живет, в 22% — живет по 10 жителей. Такая ситуация сложилась в Вологодской, Псковской, Тверской и некоторых других областях. В 1991— 2001 годы 300 городов и поселков городского типа по иници­ативе их администраций были преобразованы в сельские поселения. В результате данных преобразований 905,5 тыс. горожан автоматически стали сельскими жителями. В 1979— 1989 годы происходил обратный процесс. За счет административных преобразований сельских населенных пунктов в городские поселения численность горожан увеличилась на 960 тыс. человек⁹.

Социальное развитие сельских населенных пунктов зна­чительно отстает от социального развития городских посе­лений. Во многих селах и деревнях существует бытовая не­устроенность. Комплексную застройку и благоустройство имеют только 10 тыс. сел. В среднем на сто сельских насе­ленных пунктов приходится 26 детских дошкольных учреж­дений, 32 школы, 42 клуба, 30 учреждений здравоохранения. Значительная часть сельских поселений не имеет регулярно­го транспортного сообщения с центрами обслуживания. Нет элементарных коммунальных услуг. 39% сельского жилого фонда оборудовано водопроводом, 37% — центральным ото­плением, 30% — канализацией, 17% — горячим водоснаб­жением. На десять тысяч сельского населения приходится 60,1 врачебных больничных коек, в городе — 134,5. Мощ­ность амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете на десять тысяч сельских жителей в 2,2 раза меньше, чем в городе. Обеспеченность сельского населения врачами в 4,4 раза, а средним медицинским персоналом в 1,9 раза ниже по сравнению с городским населением. 80% диагностического и лечебного оборудования морально и физически устарело. Занимаются физической культурой и спортом 3—5% взрос­лого сельского населения и 8—10% учащихся сельских школ. Охват детей общественным дошкольным образованием на селе составляет 36%, в городе — 64%. Все виды благоустройства имеют 33% школьных зданий, в городе — 81%. Высшее об­разование имеется у 70% сельских учителей и 81% — у городских. Прекратила функционировать сеть предприятий бытового обслуживания на селе. Отсутствует телефонная связь в одной трети сельских населенных пунктов. Из-за бездоро­жья 40 тыс. сельских поселений остаются без автобусного сообщения. Одна треть сельских населенных пунктов не име­ет связи по дорогам с твердым покрытием с сетью путей со­общения общего пользования¹⁰. Для преодоления критическо­го положения в социальном развитии сельских населенных пунктов принята федеральная целевая программа "Социаль­ное развитие села до 2010 года". В программе предусмотре­ны мероприятия по развитию индивидуального жилищного строительства, учреждений здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, культурно-досуговой деятель­ности, торгово-бытового и информационно-консультационного обслуживания, газификации, электрификации, водоснабже­ния, телекоммуникационных сетей, автомобильных дорог в сельской местности.

Социально-региональная подструктура объединяет общ­ности людей в 89 субъектах Российской Федерации, в свою очередь, объединенных в семь федеральных округов. Регио­нами являются 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 10 авто­номных округов. Население размещено по регионам нерав­номерно. Плотность населения в стране — 8,4 человека на квадратный километр. Наиболее населенными являются Цен­тральный (26,2% общей численности населения страны), Приволжский (21,5%) и Южный (15,8%) федеральные округа. На долю Сибирского федерального округа приходится 13,8% населения, Северо-Западного — 9,6%, Уральского — 8,5%, Дальневосточного — 4,6%¹¹. Учет потребностей и интересов. социально-территориальных общностей — социально-поселен­ческих и социально-территориальных — имеет большое зна­чение при формировании и реализации не только федераль­ной, но и региональной государственной социальной полити­ки. Тем более что в условиях перехода к рыночной экономике значительно увеличились различия в социальном развитии социально-территориальных общностей в регионах, а также в городских и сельских поселениях.